發達國家廢塑料再生利用現狀及對我國的影響

李叢志

（天津坦波進出口貿易有限公司，天津300041）

近年來，世界上各工業發達國家憑借技術、設備、資金以及政府行政能力等方面的優勢，在廢塑料回收再利用方面成效卓著，值得我國借鑒。

我國是世界上進口可回收利用廢塑料最多的國家，對工業發達國家的依存度尤其顯著，歷年占比達到60%以上，而且今后仍將維持這種局面。

2012年，我國共進口可利用廢塑料932.7萬t。其中自主要工業發達國家的進口數量見表1，占比為60.2%。

表1 我國2012年自工業發達國家進口可利用廢塑料統計 萬t

工業發達國家不僅在廢塑料的循環利用方面與我國有很強的互補性，在節能減排、開展循環經濟方面，有以下值得我國學習借鑒之處。

立法：至少先于我國30年，并且擁有較完善的法律體系和嚴格的檢測及執行手段；

經濟手段：包括財稅政策、政府補貼、民間捐贈等；

科技創新：在政府的扶持下，科研機構、大專院校、企業、專業協會等，各方協調，通力配合，使循環經濟成為一項系統工程；

公民意識：“3R”原則廣泛普及，深入人心，使得節約資源不再是政府部門的一廂情愿。

1 以“3R”理念打造循環經濟社會

“3R”原則，即“減量化，再利用，循環再生”。不僅在法規和政府監督下強行實施，多年來，已經成為企業和民眾的自覺行動。

1.1 減量化

減量并非偷工減料，而是在不影響使用效果和安全性的前提下，盡量減少塑料的使用量。

在歐盟：德國BASF公司與其他兩家著名企業合作，研發出一種新型塑料材質制作的汽車座椅后靠背，比現有的靠背減薄30 mm，從而減輕質量20%。不但節約材質，而且可使汽車在行駛中節省油料。

在日本：對于食品行業中使用最廣泛、消費量最大的PET瓶，日本提出2015年要比2010年減量10%以上。如麒麟飲料公司的2 L熱灌裝茶，2005年，每個瓶子由63 g減至42 g，2010年又減至38 g，累計減量達39.7%。可口可樂（日本）公司生產的500 mL礦泉水，由原來的每個瓶子20.5 g銳減至12 g，減量達41.5%。又如味之素公司生產的炒飯用調味粉，其塑料包裝袋高度減少10 mm，盡管每個包裝袋僅減重0.3 g，但塑料用量卻減少了13%。該公司每年僅這一項就能節約4.4 t塑料原料。

在美國：2011年PET食品容器的使用數量同比增加4%，但由于容器制造廠積極減重，所消耗原料總質量僅增加了2.4%，甚至未超過2007年的消耗量。這應當歸功于各行業的共同努力，不僅是飲料行業，甚至沙拉油、果醬等銷量較小的行業也加入進來。

1.2 再利用

由于廢塑料出口行業本身就屬于資源再利用的范疇，多年來，已廣泛使用了回收包裝材料，如集裝袋、PP編織袋、繩索等，凡是可以回收利用的，絕不用新的。當然，這種二次使用的包裝材料是以安全和清潔為前提，如裝糧食、新塑料顆粒等無毒無害物質的包裝，而裝過化工品等有害物質的包裝，各國政府是絕對不允許使用的。

又如，令大部分塑料回收廠十分頭痛的鍍鋁塑料膜，我國一些小廠用來作拉花、圣誕樹等，再向其產地國出口，可稱之為廢塑料再利用的國際合作典型范例。

1.3 循環再生

經多年研發，工業發達國家在廢塑料回收方面主要采用以下3種方式。

物理方法：將廢塑料分揀、清洗、造粒，再作為新料使用，或與新料混合使用。這是使用最廣泛的循環再生方法，技術含量和成本都比較低。

化學方法：由于塑料制品在使用過程中和廢棄后，難免老化或混入雜質，從而使其化學性能降低。而世界上一些大型化工企業采用提純和增塑的工藝，實現了“瓶到瓶”的回收。另外，不同塑料材質混合，如PET，PE，PP，PVC等，或是十分劣質的廢塑料，如再將其作為塑料回收，在經濟上不劃算。將這種材質重新煉制柴油，達到了節約原油的目的。而廢塑料煉油技術早已成熟。

新能源轉化：如果廢塑料品種混雜過多，顏色過深，或與大量其他有機物質相混（如廢紙、廢木材等），若按以上兩種方法回收利用，技術上達不到，經濟上也不合理。而利用廢塑料的高分子物質可燃性，將其作為燃料進行燃燒，用于發電或取暖的熱源，則完全不同于廢物處理過程中的燃燒銷毀。由于節約了可再生能源，這種能源轉換的回收方法被視為廢塑料循環再利用的重要手段之一。

2 主要工業發達國家廢塑料再生利用現狀分析

2.1 美國

早在20世紀60年代，美國就已開展對廢舊塑料回收利用的廣泛研究。1976年，美國頒布了《資源保護與循環利用法》，簡稱（RCRA），并授權聯邦環保局制定具體的法規和實施綱要。各州環保部門依照該法規，根據本州具體情況，開發并制定了卷帙浩繁的指南和手冊。隨著時代的進步和科技的發展，該法規已經過多次修訂。

據統計，美國廢舊塑料的來源中：包裝制品占50%，建筑材料占18%，消費品11%，汽車配件5%，電子電氣制品3%。其塑料品種所占比例分別為聚烯烴類占61%，聚氯乙烯占13%，聚苯乙烯占10%，聚酯類占11%，其他占5%。

2.1.1 廢塑料瓶

2011年，美國消費類廢塑料瓶的回收量達到118萬t，比2010年增加1.7%（2萬t），表明塑料瓶的回收率已達28.9%。自1990年美國開始這項統計以來，塑料瓶的回收率每年都穩步提高。而全國回收加工的廢塑料瓶（包括進口材料）也比2010年增加了4萬t。

廢PET瓶在2011年的回收利用量為72.8萬t，回收率達29.3%。其中31.2萬t被壓包出口，約占回收瓶的43%。但當年進口廢PET瓶4.8萬t，因此，美國國內當年共再生利用廢PET瓶46.4萬t。進口瓶主要來自加拿大、墨西哥、中美及南美洲。

再生利用的廢PET瓶，38.3%用于生產化纖，19.4%用于包裝膜，11.5%用于打包帶，23.3%用于食品用瓶，5.5%用于非食品用瓶。

2011年，廢PP（聚丙烯）瓶的回收量大增24%（增加近2萬t），而且，其中64%在國內被直接再生加工成PP原料，而非與其他塑料混合再生。連PP瓶蓋也做到普遍的收集和再生，近期數量仍有上升趨勢。

盡管廢HDPE瓶的回收量略降1%，但回收量仍穩固地保持在29.9%。進口猛增一倍多，增加了2.3萬t，加之出口減少，回收加工廠的產量反而略有上升。

廢PET瓶與廢HDPE瓶繼續占到美國廢塑料瓶市場96%的高位。

2.1.2 廢塑料膜

2011年，美國廢塑料膜的回收利用量達到45.4萬t，創歷史新高，較2010年的44.1萬t增加3%。廢棄塑料膜主要來自購物袋、產品包裝及收縮膜。

2006—2009年,美國所產生的廢塑料膜有一半以上出口至海外。然而在2010年，情況發生了逆轉，內銷量達到53%，超過了出口量。2011年，美國58%的回收塑料膜在國內經再生加工后，又再次作為包裝物使用，比2010年有顯著增加。

2.1.3 廢塑料出口

2011年，美國共出口廢塑料212.9萬t，比2010年增加4.1%；而2012年，出口201萬t，則比2011年下降5.4%。

2011年，出口目的國家和地區排序為：中國（占52.1%），中國香港（占22.9%，），以上二者合計為75%，加拿大（占9%），印度（占4.6%），墨西哥（占1.6%）。

近年來，美國出口廢塑料狀況見圖1。由圖1可見，由于美國高昂的人工成本和嚴苛的環保措施，所收集的廢塑料大量出口，且出口量連年上升。

2009年上半年，美國的廢塑料出口量猛增，價格飆升，然而自2009年以后，行情開始逆轉，至2011年中期，出口量下跌達20%。隨著市場低迷，中國進口商對需要手工分揀的低端產品失去了興趣，導致該類產品基本無人問津。

近年來，隨著大量中國、拉美、西亞等“海外軍團”的加入，向美國輸入廉價勞動力以及寶貴的經驗和技能，使得美國自身消化廢塑料的能力大幅度提高，出口數量有相當大一部分轉變為自我消化。

2.2 加拿大

近年來，加拿大廢棄塑料的回收再利用率得到大幅度提高，三分之二的廢塑料得到回收再利用。2011年，約268.8萬t塑料廢棄物得到回收。消費類塑料包裝廢棄物的回收再利用率同比提高24%，其中以非瓶類硬質包裝物的回收再利用率同比躍升明顯，高達70%；塑料瓶的回收率增加19%；而塑料袋的回收率亦有1%的提高。

加拿大塑料工業協會宣稱，該國的回收加工行業實力很強，有能力將更多的廢塑料回收利用，而不是送進填埋場。盡管如此，該協會依然指出，在回收設備、打包質量、大體積的硬質塑料回收，以及塑料膜的回收等方面，尚有待改進。

目前，每年仍有大量無法回收的廢塑料被地下填埋。加拿大塑料工業協會下屬機構的最新研究表明，如將這些廢塑料用于煉油，可生產出燃料900萬桶，足夠60萬輛汽車行駛一年；如作為燃料供給電廠發電，則可供50萬戶居民全年之用。

2.3 歐盟

2011年，歐盟“27+2”國共產生塑料廢棄物2 528.8萬t，回收率為59.3%，比2010年的57.9%提高1.4%。

2010年歐盟所產生的2 470萬t廢舊塑料的來源中：包裝制品占39%，建筑材料占21%，汽車配件占8%，電子電氣制品占6%，其他包括醫藥及家用消費品等占26%。

2.3.1 廢塑料包裝物

在所有廢舊塑料的來源中，廢塑料包裝物的回收成果最為顯著，回收率高達66.8%。而2010年，這一比率為65.9%，2009年為60.7%。

2011年，歐盟共產生塑料包裝廢棄物1 561.3萬t，其中524.6萬t得到直接再生使用，達33.6%，大大超過歐盟規定的22.5%的基本目標。其中有18個國家超過30%，最高者荷蘭達到48.4%，緊隨其后的是捷克、瑞典、愛沙尼亞和德國。僅有馬耳他和塞浦路斯尚未達標。

在回收的廢塑料包裝物中，另有518.4萬t用作能源轉化，如重新煉油或作為燃料產生熱能。

表2 2011年歐盟塑料包裝廢棄物回收再利用情況分析

2.3.2 廢PET容器

根據歐盟塑料回收協會的調查，2010年，歐盟的PET容器回收再利用率為48%，數量為160萬t。2011年，回收數量達175萬t。截至2012年7月，歐盟PET容器的回收率已達51%，創歷史新高。歐盟的27國中，除了3國外，均已超過22.5%的目標值。約三分之一國家的回收率超過70%。

所回收的PET廢棄物料中，超過半數被用來生產新的包裝容器或包裝薄膜，約39%用于生產化纖。

據該協會調查，整個歐洲PET回收再生量為209萬t，由此可知，還有很大的加工潛能。

2011年，英國塑料瓶的回收率達到52%。倫敦奧運會和殘奧會期間，可口可樂公司得到授權，回收全部塑料廢棄物，其中飲料瓶貢獻最大，此舉可謂名利雙收。可口可樂公司與JBF公司合資，在英國建立了一條“瓶到瓶”回收系統，僅奧運會期間就收集了1 000多萬個廢飲料瓶，這些廢瓶經過回收加工，以25%的比例加入新料之中，又被重新制成新的飲料瓶。

嘗到甜頭后，他們又盯上了2016年的巴西奧運會，準備在巴西的圣保羅再建一家新廠，一切做法如法炮制。

由于自身回收加工能力大幅度提高，出口東亞（主要是中國）的PET廢瓶量已連續3年下跌。

2.3.3 農業廢塑料

2011年，歐盟各國共產生農業廢塑料131.5萬t，占全部廢塑料的5.2%。其中23.5%得到直接回收再利用，27.2%被轉化為新能源。這表明，尚有近一半的農業廢塑料被埋入地下。

歐盟各國間的農業廢塑料回收率存在巨大的差距，如愛爾蘭、冰島、西班牙等國，擁有對農業廢塑料回收的專項立法。法國、挪威、瑞典等國，塑料薄膜的生產企業與志愿者達成行之有效的協議。西班牙、英國、比利時以及德國，情況也大同小異。其他歐盟國家，則剛處于起步階段，農民需自掏腰包來回收農業廢塑料，或根本沒有回收體系。而是否存在回收體系是造成回收率差異的主要原因。

由于農用薄膜材質輕薄，通常粘有泥土、有機污染物、水分等，其輸送、加工、再生等環節都會遇到困難。最近，英國包裝和薄膜協會（PAFA）在歐洲廢塑料回收協會的資助下，開發出一套新型清潔裝置。這套裝置的運行無需清洗，即可將農膜中的污物去除65%。可置于收集薄膜的農田現場，也可放置在處理中心。目前，他們正尋找合適的合作者，實現此項技術的商業應用。

2.3.4 能源轉化

歐盟各國在廢塑料的能源轉化方面存在巨大差異，2011年，有9個國家將其廢塑料包裝物中的一半以上轉化為新能源，從而使得這些國家的廢塑料包裝物回收利用率超過90%（直接再生利用+能源轉化）。這表明，這些國家的廢塑料包裝物地下填埋率僅為不足10%。

然而，另有幾個國家尚未開展廢塑料的能源轉化工作。有9個國家的地下填埋率達50%以上，其中英國竟高達66%。

歐盟塑料協會最近宣布一項雄心勃勃的計劃：在2020年底前，完全終止塑料包裝廢棄物的地下填埋，百分之百將其回收再利用。

2.4 日本

日本曾經是世界上第二塑料生產大國，盡管現在的塑料產量排在了美國、中國和德國之后，但多年來，廢舊塑料的回收一直是困擾日本的嚴重社會問題。而且，日本是資源短缺國家，所以對廢舊塑料的回收利用一直保持積極的態度。

據日本廢塑料再生利用協會統計，2011年，日本全國共產生廢塑料952萬t，其中超過92%來自消費環節，而生產過程中產生的邊角料或不合格品僅占約7.9%，這是多年來日本企業注重節約資源的體現，見圖2。

據該協會稱，所產生的廢塑料中，有744萬t得到有效利用，占全部廢塑料的78%，見表3。

表3 2011年日本廢塑料回收再利用情況分析

但是，由表3可以看出，所謂有效利用，大部分是新能源轉化，比例高達55.9%的廢塑料被作為燃料燒掉了。而作為塑料材料得到回收再生利用的僅占22%。這是由于日本高昂的人工費和嚴苛的環境監管條件，所生產出的可回收利用塑料，其成本比使用新料高出近一倍。而企業之所以還要繼續使用這種原料，除政府給予一定財政補貼外，國民的環保意識也起到重要作用。得知是使用回收材料制作的產品，大家寧可多花錢，也要支持企業。

在政府、企業和民眾三方通力合作方面，最顯著的案例莫過于塑料瓶的回收再利用。

第一步：無論在大都市還是小城鎮，在辦公樓還是住宅區，都實行嚴格、細致的垃圾分類制度，特別是飲料瓶，要求去標簽、去蓋、壓扁，將廢塑料加工廠操作工的技術普及到了全體國民；

第二步：由環衛工人及時將分類垃圾箱內回收來的飲料瓶送進工廠，進行加工處理；

第三步：由于飲料瓶的來源可靠，初步處理得當，加之先進的瓶到瓶生產工藝，所生產產品的化學和物理質量均可達到與新原料相同的標準，更為重要的是，經回收再利用的材料完全符合衛生標準。

第四步：飲料廠信守承諾，回購這種回收再利用材料，使用一定比例的再生塑料原料制造新的飲料瓶。從而完成了這種使用量最大的塑料產品的良性循環。

在民眾的積極參與下，經有關專業協會反饋，對飲料瓶的生產廠提出指導意見，具有很強的實際意義：

瓶體：盡量采用無色透明的材質，因彩色塑料難于回收再利用；

標簽：應當用手即可易于去除；

瓶蓋：只能用塑料（HDPE或PP），不可用鋁或其他金屬材料，因其在回收破碎中會損毀刀具；

瓶口封條：不應使用PVC等難于與PET分離的塑料材質。

以PET飲料瓶為例，2010年，日本全國共收集62.8萬t，其中29.8萬t在國內得到回收再利用，出口至中國等國家33萬t。所回收的PET廢瓶，在日本國內有17.2萬t經過破碎和清洗，得到高品質的PET平片再生原料，其中49%用于生產塑料膜，34%生產化纖，11%用于化學法“瓶到瓶”的生產。

3 同心戮力的政府機構和民間組織

在立法、執法和行政等方面，政府部門既要上情下達，又要體察民意，這就需要通暢的渠道。而行業內也需要經常性的技術交流和政策研判。于是，行業協會如雨后春筍般應運而生，所需運營經費既有政府撥款，也有企業及民間的捐贈。

3.1 北美洲

北美消費類廢塑料回收協會：位于美國華盛頓，由美國、加拿大和墨西哥等北美洲國家的1 800多個從事廢塑料回收的企業及相關機構所組成，其成員數年間已增長了3倍，下屬分支機構遍布北美各地。在廢塑料的收集、再加工和銷售方面，該組織下屬成員涵蓋了90%以上的產能，并擁有大多廢塑料回收加工機械的制造企業。多年來，該協會積極開展以下活動：（1）建立教育及技術培訓基地，培養從業者的技能；（2）通過網絡渠道，實現對從業者的教育及培訓；（3）開拓海外市場；（4）游說立法機構，使之出臺有利于廢塑料回收業者的法案。

另外，廣范分布在美國和加拿大各州乃至眾多城市的政府及民間相關組織浩若繁星，不勝枚舉。

3.2 歐盟

歐盟塑料回收協會：是歐洲的專業廢塑料回收行業代表機構，誕生于1996年。協會旨在促進廢塑料回收的機械化和自動化，努力使其成為可盈利的、并可持續發展的行業。協會下屬成員遍布歐洲各國，擁有整個歐洲85%的廢塑料回收加工能力，年加工量超過500 萬 t。

歐盟塑料循環利用商會：統領歐盟各國廢塑料企業的交流及貿易平臺，其活動涵蓋塑料循環利用行業的各個領域。主要宗旨是通過以下途徑保護企業成員的利益，并促進其發展：（1）參與塑料生產、加工和應用過程中各個環節的調查和研究，探討有利于廢塑料回收工作的改進措施；（2）向歐盟及世界各國的研究機構（政府或民間的）表達業者的意愿及訴求；（3）發展和維護與歐洲及世界各國相關組織的關系。

歐盟塑料回收和循環利用協會：對歐洲各國同業機構進行管理和督促，提供專業論壇，以引領業內專家學習交流，調研和開發廢塑料包裝物的整體回收戰略，并提供技術支持。

以上組織，無論是政府的還是民間的，如同其他歐盟的首腦機構一樣，總部均設在比利時的首都布魯塞爾。

3.3 日本

日本廢塑料再生利用協會：于1971年成立，總部位于東京。其宗旨為：建立一套系統，以期適當處理廢塑料，有效利用資源，并進行有關方面的研究、開發、普及工作。

多年來，該協會對廢塑料的產生量及處理狀況進行了廣泛調查，發表了大量而詳實的調查報告，并在廢塑料的處理及再生利用方面進行了模擬實驗、技術普及、調查研究、廣告宣傳等活動。主要致力于以下幾方面工作。

（1）對廢塑料的再生利用從3種回收方法中進行最適當的選擇（材料回收利用、化學回收利用、燃料回收利用），從而最大程度地降低社會成本，減輕環境負擔，減少新資源的耗費。并對與塑料生產和使用的相關安全數據予以即時更新和發布。

（2）與日本的國內、國際有關團體進行密切合作，以解決諸多困難問題。例如，為選擇最適當的回收方法，與塑料工業聯合會、塑料回收促進會等組織攜手合作。在塑料對環境的影響方面，積極參加國際會議，并與歐美等先進國家的相關團體積極聯系，密切合作。

（3）促進塑料相關企業與普通民眾的密切接觸和廣泛對話，積極利用網絡平臺及現場活動開展廣告宣傳、知識推廣及普及教育。

日本塑料包裝回收利用協會：為促進日本塑料容器及包裝的回收和再利用，該協會于1998年由相關機構和企業組建，總部位于日本東京。

日本PE瓶回收利用促進會：1993年，由日本PE瓶協會、軟飲料協會、釀酒協會、果汁協會、醬油釀造協會等多個相關組織發起，旨在促進日本的PE瓶回收事業。

4 對比與思考

黨的十八大后，我國政府為提高人民的幸福指數，進一步加強生態文明建設。這就促使循環經濟領域的從業者必須急起直追，盡快趕超世界先進水平。他山之石，可以攻玉。學習和借鑒發達國家的先進經驗，乃是趕超先進水平的捷徑。

4.1 政府部門和行業協會

政府部門應當與時俱進，順應歷史潮流，扶植資源循環型企業的發展。而不應當簡單地采用查封或稽查等方式，使塑料回收利用企業如背負原罪般集體噤聲。行業內的諸多企業也應當積極組織民間團體，向媒體或有關部門表達其訴求。同時，應利用多種渠道普及循環經濟知識，爭取政府和人民群眾的支持。

4.2 可回收垃圾的收集和處理

在我國，客觀存在一支由拾荒人員組成的物資回收大軍，國家未投資一分錢，便構成了這條產業鏈的初始端。從這方面來看，我國比起工業發達國家有著得天獨厚的優勢。

盡管如此，廣大消費者仍然應當積極參與垃圾分類，政府相關部門也應當盡到執法和監督之職。

4.3 應支持可回收廢塑料的進口

2011年，歐盟向東亞市場出口的PET可回收廢料較2010年下降三分之一。說明他們充分認識到了這種資源的珍貴。

近年來，連美國這樣極端重視環保的國家都放開了廢塑料進口的禁錮，這說明能源枯竭對人類生存的威脅是多么地迫在眉睫。

在我國，可再生利用廢塑料的進口何時能像廢紙和廢金屬那樣，免除進口關稅，這不僅僅是國內有關企業的呼聲，經久不衰，也是世界各國相關產業的期盼，歷久彌新。

4.4 重視技術創新和設備改造

由于廢塑料行業中中小企業居多，資金的瓶頸和政策的多變，致使這一行業中生產工藝和設備現狀與工業發達國家相比實在令人堪憂，與我國循環經濟大國的地位也是極不相稱。近年來，國家對中小企業加大了扶持力度，“3R”理論也逐漸為人們所熟悉，政府部門在制定政策時也會適當參考。這一切都預示著，我國循環經濟的春天已不再遙遠。

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