基本公共服務非均等化中的矛盾糾紛與規避——以江西省社會保障為例

歐陽忠明，廖 敏

（1. 南昌航空大學 文法學院，江西 南昌 330063；2. 江西省委黨校 公共管理系，江西 南昌 330029）

當前，我國處于一個良好的戰略發展機遇期，但也進入了一個社會矛盾高發期。有研究者指出，當前和今后一個時期，公共需求的全面快速增長同公共產品供給嚴重不足之間的矛盾會日益凸顯，并可能成為制約經濟社會協調發展、妨礙社會和諧的重要因素。原因很簡單，公共需求得不到有效的滿足，社會發展就會嚴重滯后于經濟發展，經濟社會發展的失衡將會進一步加劇【1】。改革開放三十多年來，政府與社會民眾之間的傳統保障契約逐漸被打破，但是新興的公共服務保障機制沒有及時建立，從而引發了社會公共服務提供機制的過渡性真空，出現了基本公共服務非均等化現象，誘發大量的社會矛盾，影響社會穩定。社會保障作為一項基本的公共服務機制，是社會的“安全網”，也可以看作為經濟的“調節器”。社會保障制度與社會和諧發展呈正相關關系，如果沒有構建有效的社會保障體系，容易引發大量的社會矛盾，這也要求我們在構建和諧社會的過程中，必須高度重視社會保障機制的完善，通過健全、完善社會保障體系來化解社會問題和社會矛盾，向社會保障服務均等化回歸。

一、江西省社會保障服務中的矛盾糾紛實態分析

最近5年，江西省各項社會保障工作扎實推進，取得了新的發展。2010年末，全省基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到609萬人、1326萬人、265萬人、360 萬人、170 萬人，比“十五”期末分別增長57%、379%、10%、134%、44%；……