高校實驗室技術安全管理體系的構建

付裕貴，楊 兵，王 運，陳冬梅

（1.華中農業大學 國資設備管理處，湖北 武漢 430070；2.華中農業大學 理學院，湖北 武漢 430070；3.華中農業大學 動物科技－動物醫學院，湖北 武漢 430070）

高校實驗室技術安全，歸屬于國家安全生產管理的范疇，主要是指在實踐教學和科學研究實驗工作中，與實驗人員及公眾人身安全、設備設施安全、生態環境安全相關的事項、隱患及其防范，以及安全事故發生后的緊急處理和救援［1－3］。

綜合性大學和以理、工、農、醫、地、礦、油等領域相關專業或學科見長的單科性或多科性大學，尤其是其中的研究性大學或以創建研究型大學為目標定位的大學，實驗室技術安全管理已經成為、或正在發展成為一項不容忽視的熱點和難點工作。

1 實驗室技術安全管理成為熱點與難點原因淺析

之所以成為熱點，是由于之前高校普遍和長期對該項工作的漠視，問題日積月累，隱患演變為事故，甚至災難。近年來在一批高校發生了本來可以避免的實驗室技術安全重大責任事故，災難教育和警示了政府相關部門、大學師生和社會（尤其是學生家長）。同時，隨著我國經濟社會的不斷發展和法治的深化，民生和民權意識（安全第一）逐漸覺醒并不斷強化，師生對勞動保護的訴求不斷提升，安全生產問題必然從邊緣地帶走向中心地位，成為大學當下的熱點工作之一。

之于難點，是指高校實驗室技術安全涉及的人員、空間、時間、事項或隱患、政策等范圍不僅寬泛，而且復雜。實驗室人員眾多、流動性大，實驗室占大學校舍面積比重大，而且高度分散，實驗室處于工作運行的時間日趨全天候，實驗室安全隱患非常多元、普遍存在，而且隱蔽性強，可控性差，國家適用于高校實驗室技術安全管理的法規很多，名義上由政府多個主管部門齊抓共管，實際上是松散管理。這些因素導致了施行實驗室技術安全管理客觀上存在著較大難度。

我們以破解難點為目標，開展高校實驗室技術安全管理體系和工作機制研究及實踐，一定要使該項說起來重要、做起來不容易找到切入點及抓手的工作，變成一項責任和行為主體明確、工作思路清晰、措施具有操作性、效果明顯且可持續的工作。

2 實驗室技術安全管理涉及的范圍及特點

在科學構建實驗室技術安全管理體系之前，首先來了解和分析與該項工作相關聯的因素，厘清高校實驗室技術安全管理工作的內涵。

2.1 關聯的人員

高校絕大多數師生均是實驗室技術安全管理和服務的對象。其中以長期、頻繁、或者必須依托實驗室（含中試車間）開展學習和工作的師生為重點，主要包括承擔實驗教學任務的教師和實驗技術人員，利用實驗室進行實踐環節學習、開展實訓和實習的本科生和研究生，在實驗室開展科學研究的人員，包括教師、專職科研人員、儀器設備實驗技術人員、博士后、研究生、大學生、留學生，及利用高校實驗室條件進行學習培訓、訪問進修、合作研究的外單位人員，還有實驗室臨時聘用人員等。這些人員可歸類為直接（或曰主動）關聯人員，他們有可能既是實驗室技術安全事故的制造者，也是受害者。顯然，直接的關聯人員受眾數量龐大，而且流動性大。一所大學每年有數千甚至數萬學生畢業，又有數千甚至數萬新生入學，而且這些人員對實驗室技術安全事項、隱患及防范知識的了解和掌握程度參差不齊，有的是一無所知。高校的其他從業者，以及教職工家屬乃至附近公眾，可歸類為間接（或曰被動）關聯人員。由于他們工作或生活在同一個局部空間，也有可能成為實驗室技術安全事故的引發者或受害者。

2.2 關聯的空間

高校，尤其是研究型或正在向研究型發展的大學，她們具有一個共性，即實驗室占全校校舍面積比例高，而且實驗室匯聚的人員及人才、儀器設備設施多，承載的教學科研任務重，培養或產出的人才、學術成果多及成績顯著。大學是底部非常厚重的一類組織，從相當程度上講，正是實驗室造就、支撐和充分體現了大學的厚重。據2013年4月的統計，我校實驗室面積24萬m2，占到教學、科研、行政辦公、公共服務即全部公用房屋面積的70%以上，其中教學、科研實驗室面積各占1／3左右；全校擁有公用房屋81幢，其中60幢分布有實驗室，共2 727間房屋。高校實驗室具有量大和高度分散的特點。

除了傳統即狹義的實驗室以外，高校開展教學和科學研究工作，還需要其他類型的場所，如中試車間、田間或野外試驗基地等廣義的實驗室，也會存在實驗室技術安全事項和隱患。因此，與實驗室技術安全管理相關聯的空間，根據各高校的專業和學科特點及需要，客觀上存在相當大的外延。

2.3 關聯的時間

實際情況表明，大多數實驗室技術安全事故常常發生在夜間、節假日或休息日。

對某一具體的實驗室的技術安全管理而言，根據其承載的教學科研任務時間分布，可能只有某一個時間段需要特別關注安全問題。而對于一所大學而言，由于師生眾多，每個人的學習與工作時間安排、習慣各異，而且國內大學和科研課題組均鼓勵師生利用晚上、節假日和休息日加班（與該理念相反，國外許多大學和科研機構在法定休息時間對實驗室實施強制關閉），高校實驗室技術安全管理，在相當程度上講，是一項全年和全天候的工作。

2.4 關聯的事項

根據文獻調研，高校實驗室技術安全涉及的業務事項主要包括以下類別：實驗室技術安全常識、用水用電用氣安全、危險化學品使用和管理安全、生物安全、實驗動物使用安全、轉基因生物安全、輻射安全防護、儀器設備（含特種設備）使用安全、機械工程安全、信息安全、粉塵和噪音防護、實驗室危險性廢棄物回收及處置、應急預案建立、實驗室安全事故緊急處理及救援等。可見，高校實驗室技術安全管理關聯的事項非常多元而且復雜。其中教學實驗室涉及的安全事項及隱患可能少而集中一些，但涉及的人員（本科生）更多、流動性更大、知識相對欠缺一些，科研實驗室涉及的安全事項及隱患可能更加多元、分散和復雜，可謂各有特點。

上述某些類別的安全事項及隱患又可細分為若干亞類，一個亞類又可能包含若干不同種類。比如，危險化學品可分為8個亞類，其性質和危險（害）多種多樣，如有爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品等，每一個亞類又均包含若干種類，其購買、運輸、貯存、分發、使用、危險性廢棄物回收及無害化處置等工作環節均涉及到安全管理。

我校于2011年3—5月以全校各實驗教學中心和科研課題組為單元，首次組織了全校實驗室技術安全事項及隱患普查。根據各實驗教學中心和科研課題組主動申報和登記的安全事項及隱患信息，第一次切膚地認知到，農業高校涉及的實驗室技術安全事項及隱患竟然是如此的多元和復雜（可以預測，綜合性高校會更甚）。經統計、歸類和分析，實驗室技術安全具體事項及隱患數近2 000項次，每個實驗教學中心和科研課題組平均約10項次。安全事項及隱患包括水電氣安全、危險化學品購買及使用安全、同位素及射線裝置等輻射安全、生物安全、實驗動物使用安全、農業轉基因安全、特種設備使用安全、機械傳動設備使用安全、信息安全、實驗室有毒有害或危險性廢棄物、應急預案、事故緊急處理及救援等。

2.5 關聯的法規政策

我國是法治國家，在安全生產領域已經建立起比較完備的法律體系，其中與高校實驗室技術安全工作相關的法規有數十項，分別從安全生產、公安、衛生、科技、環境保護、教育培訓等方面實施法治。根據筆者對國家安全生產法規的研究，將與高校實驗室技術安全管理相關的法規及政策歸納如下。

表1 與高校實驗室技術安全管理相關的國家法規及政策

我們要依法治校，上述法規政策在相當程度上已經勾勒出高校實驗室技術安全管理工作的基本框架。高校實驗室技術安全管理主管職能部門應該率先對上述法規政策進行系統學習和領會，并結合所在高校專業設置、學科建設和科學研究領域的特點（實驗室技術安全事項及隱患普查結果），組織制定高校內部實驗室技術安全管理制度及實施細則。

2.6 關聯因素集成及實驗室技術安全工作的極端重要性

綜上所述，高校，尤其是在實驗教學和科學研究規模較大的高校，與實驗室技術安全工作關聯的要素及其重要性可以概括為：關乎數以萬計師生的健康和生命安全、數十至上百萬m2實驗室和數億至數十億房屋及設備設施資產安全、校園及相關環境生態安全；關乎實驗教學和科研活動能否安全和有序開展、每年數千萬元至數十億元實驗教學和科技經費的安全使用；關乎大學向社會輸出的人才是否具備基本的安全生產、勞動保護、環境保護、應急處置、法制意識、知識和能力……。

3 管理體系構建

在系統研究和分析了高校實驗室技術安全管理工作內容、內涵及特點的基礎上，再來進一步有針對性地探討和構建科學而有效的管理體系。

3.1 歸口管理部門，對實驗室技術安全施行全方位管理

實驗室技術安全管理模式，目前在高校間存在一定差異，而且大多數高校的主管職能部門負責人均認為其內部管理體制尚未理順，使得該項責任大、風險高、顯示度低、缺少工作抓手且本來就有較大難度的工作更加雪上加霜。

據調研與分析，教育部直屬的75所大學中有61所為綜合性或理工農醫等行業高校，其中42所高校設置了實驗室管理機構以歸口管理實驗室（38所高校設置了職能處，4所高校設置了職能科），負責全校實驗室建設規劃制訂、組織落實建設并實施日常運行管理，以及實驗技術隊伍建設管理、實驗室技術安全管理。進一步調研發現，部分高校該職能機構僅負責教學實驗室相關管理工作，不負責科研實驗室及其技術安全管理。從事業發展的角度看，這些高校的科研實驗室規模（含實驗室面積、資產原值、匯聚的師生數量、承擔的人才培養和科技創新任務、產出的學術成果等）已經遠遠超出教學實驗室，而且，科研實驗室涉及的技術安全事項及隱患更加多元、復雜和分散，是高校實驗室技術安全管理的重點和難點。

以全國高校的數量而言，目前尚有為數不少的高校未歸口實驗室管理，也未設置實驗室管理機構，其實驗室技術安全管理職責由資產、設備或后勤管理部門承擔，即在沒有實驗室和實驗技術隊伍管理這兩個工作抓手的前提下，由沒有邏輯關系的職能部門履行實驗室技術安全管理職責。

不論上述哪種管理模式，建議高校首先明確一個職能處，歸口負責實驗室技術安全工作，并實現全方位即對教學和科研實驗室實施技術安全管理。

理性和科學地分析，將實驗室、實驗技術隊伍和實驗室技術安全管理工作歸并在一起，由一個職能部門負責，有利于這3項工作相互支撐及開展。

3.2 構建三級責任制，實現實驗室技術安全管理全覆蓋

高校作為獨立法人，責無旁貸地必須承擔起校內安全生產管理的民事、社會和法律責任。校屬各教學科研單位，既是高校辦學的主體和實體，也是大學管理體系中的二級正式組織，而且部分高校已經施行“學院制”，即將管理的重心下放到學院，因此，校屬教學科研單位對實驗室技術安全管理也負有重要責任和使命。上述兩級責任制在高校已經形成共識，校院之間大多數簽署了安全管理責任書。經過進一步研究及分析，我們發現存在3個問題：（1）實驗室技術安全管理，在高校屬教學科研單位的實際工作中，常常與學校保衛處組織簽訂的社會治安及消防安全管理責任書混淆；（2）簽訂的責任書目標雖然明確保證責任區安全無事故，卻缺乏雙方各自的責任條款和具體內容，對雙方工作的指導性和約束力均低，不具備可操作性；（3）安全工作停留在高校宏觀和中觀管理層面，各級各類實驗室及學習工作在實驗室的師生參與度低。

高校若要對量大面廣、復雜多元、全時空的實驗室技術安全實施有效管理，根據我們的探索，可在校院兩級責任制基礎上構建更加科學嚴密的責任體系。

高校的實驗教學中心、科研課題組，儀器設備公共平臺，是高校實驗室的教學科研活動的基本組織單元，將技術安全責任制建立在這些基本組織單元上，將其作為高校實驗室技術安全管理的第三級責任及行為主體。這些基本組織單元所在的若干個實驗室就是其技術安全管理的責任區，每一個基本單元平安了，全校實驗室技術安全才會有保障。建立三級責任制，不僅能促使責任制真正落實到位，而且可實現高校實驗室技術安全管理全覆蓋，不留工作盲區。

三級責任及行為主體確定后，如何保障實驗室技術安全管理事事有人做？三者如何合理分工又密切配合？根據筆者所在高校的初步實踐及探索，科學制定、合理劃分、落實三級責任條款是一條行之有效的途徑。

學校的責任條款主要由職能部門負責組織實施，分工的原則和責任的核心是承擔全校實驗室技術安全工作“公共”管理服務，具體包括：（1）組織全校實驗室技術安全事項及隱患普查并開展統計分析，摸清家底；（2）根據國家相關法規政策要求和學校實際情況，制定實驗室技術安全管理制度并組織實施；（3）組織實驗室技術安全教育培訓資源建設，協調實驗室技術安全教育、培訓和考核工作，施行實驗室準入制度；（4）組織從業人員參加相關業務培訓、體檢、勞保津貼發放等勞動保護工作；（5）制定實驗室技術安全工作必需的基本公共設施條件建設規劃與計劃，并協調落實；（6）負責征集劇毒、易制毒化學品，輻射性物質及射線裝置等采購計劃，負責校內備案、審批或報請上級部門審批；（7）組織對實驗室產生的有毒有害危險性廢棄物的分類回收、臨時貯存、轉運及無害化處置；（8）接受上級部門組織的專項檢查，并按其要求改進工作；（9）組織校內實驗室技術安全工作專項檢查評估及工作交流，督促校屬單位改進工作；（10）受理危及師生人體、學校設施、校園及周邊環境生態安全的實驗室技術安全事項、隱患、事故舉報，并及時組織查處；（11）組織建立一系列必需而重要的應急預案，有效應對突發安全事故。

校屬教學科研二級單位的責任條款主要包括：（1）明確一位負責人分管實驗室技術安全工作，將其納入年度工作任務并進行考核；（2）在每一個實驗教學中心、大型科研課題組、儀器設備公共平臺等教學科研活動的基本組織單元，落實一位教職工作為所在實驗室技術安全工作責任人，并督促其履行職責；（3）組織本單位師生開展實驗室技術安全教育培訓并落實考核準入制；（4）主動向學校職能部門備案本單位涉及的實驗室技術安全事項及隱患，針對存在的主要安全事項及隱患，逐一制定安全操作規程規范，并組織落實；（5）經常性地開展本單位實驗室技術安全工作巡查和檢查，及時發現安全隱患并采取有效防范措施；（6）對本單位實驗室產生的有毒有害危險性廢棄物組織分類收集和臨時保存，主動上交學校職能部門，杜絕向環境開放性排放、傾倒和丟棄；（7）接受學校等上級組織的專項檢查，并按其要求改進工作。

實驗教學中心、科研課題組、公共平臺三級單位的責任條款主要包括：（1）明確一名教職工作為實驗室技術安全管理責任人，負責本實驗室技術安全工作；（2）主動向所在單位備案本實驗室涉及的實驗室技術安全事項和隱患；（3）對擬進入本實驗室開展學習和工作的師生，逐一檢查并落實其安全教育培訓和考核情況，落實準入制，針對所在實驗室涉及的重要安全事項、隱患、防護知識及設施等，對擬進入本實驗室的師生承擔提前告知和安全操作現場培訓；（4）經常性地巡查各實驗室技術安全工作，及時向所在單位匯報發現的重要問題或安全隱患，并采取措施排除安全隱患；（5）負責對所屬實驗室產生的有毒有害危險性廢棄物組織分類收集和臨時保存，主動上交學校職能部門，杜絕向環境開放性排放、傾倒和丟棄；（6）接受所在主管單位及上級部門組織的專項檢查，并按其要求改進工作；（7）一旦發生實驗室技術安全事故，第一時間向所在主管單位和學校職能部門如實報告，需要緊急救援的應采取有效措施進行應急處理以降低損失。

三級責任制可通過簽訂兩級責任書、三級責任及行為主體分別落實自己的責任條款得以實現。由分管校領導與校屬各教學科研單位分管負責人簽訂一級責任書，由各教學科研單位分管負責人與所屬實驗教學中心、科研課題組或公共平臺實驗室技術安全管理責任人簽訂二級責任書，責任書上印制雙方責任條款。鑒于高校教職工具有一定的流動性，責任書可定期（如每兩年）組織簽訂、不定期（如新成立實驗教學中心和科研課題組時）補充簽訂。

我校于2011年5月組織簽訂責任書204份（一、二級責任書各15份、189份），之后陸續補充簽訂了18份二級責任書，至2012年底，已簽訂責任書222份（一級責任書15份，二級責任書207份——其中實驗教學中心26個，科研課題組181個），較好地實現了全校實驗室技術安全管理全覆蓋。

3.3 構建安全工作隊伍

安全工作隊伍的建立及使用、培訓和提升，是開展和做好工作的重要抓手之一。通過施行實驗室技術安全管理三級責任制，一支專兼職相結合的工作隊伍已經在我校順勢建立。

目前我校已經構建起一支近230人的工作隊伍，包括分管校領導、職能部門負責人及相關科室人員，各教學科研單位分管負責人，以及各實驗教學中心、科研課題組、公共平臺實驗室技術安全管理責任人。除了職能部門1～2人為專職從事實驗室技術安全管理以外，絕大多數人員為兼職人員。為了保障責任條款的落實，要求兼職人員根據實際需要，每年累計投入本項工作的時間達到一定底數（如5個工作日）。若以2個專職人員全時投入，228個兼職人員每年各投入5個工作日，以200個工作人日為1個全時人員計，我校每年投入實驗室技術安全管理工作的人力折合為7.7個全時人員。

根據《實驗技術與管理》刊登的阮慧等對美國高校儀器設備開放共享調研總結［6］，以及鄭春龍對臺灣地區高校實驗室安全調研總結［7］，美國和臺灣地區高校實驗室技術安全管理專職從業人員少則幾十，多則逾百人，其工作的規范性及組織化、精細化水平遠高于我國內地高校［8－10］。

換言之，盡管我們已經采取了措施，動員和組織了許多專任教師和實驗技術人員兼職負責實驗室技術安全管理工作，但國內高校對該項工作的人員投入過少是目前的普遍現象。此外，這支工作隊伍的相對穩定是必要的，在人員相對穩定的基礎上方可實現相關知識、能力和經驗的積累及提升。

4 結束語

通過本文的闡述，對高校科學構建實驗室技術安全管理體系具有一定的指導價值，這是有效開展實驗室技術安全管理工作的基礎和前提。限于篇幅，筆者將另文研究并介紹我校近年來開展的實驗室技術安全管理工作機制，擬從實驗室技術安全工作的事前、事中和事后管理分別探討。

（References）

［1］付裕貴.農業高校實驗室技術安全知識題庫［M］.北京：中國農業出版社，2012.

［2］李五一.高等學校實驗室安全概論［M］.杭州：浙江攝影出版社，2006.

［3］黃曉玫.高等學校實驗室技術安全與環保教育手冊［M］.武漢：華中師范大學出版社，2011.

［4］仇念文，安緒常，賈繼文，等.新時期高校實驗室安全管理面臨的挑戰及對策［J］.實驗技術與管理，2012，29（1）：181－185.

［5］鮑敏秦，張原，張雙才.高校化學實驗室安全問題管理對策探究［J］.實驗技術與管理，2012，29（1）：188－191.

［6］阮慧，項曉慧，李五一.美國高校實驗室安全管理給我們的啟示［J］.實驗技術與管理，2009，26（10）：4－7.

［7］鄭春龍.臺灣地區推進高校實驗室安全管理研究［J］.實驗技術與管理，2011，28（11）：164－168.

［8］北京市高校校長赴美考察團.美國高校管理對我們的啟示［J］.北京教育：高教版，2006（1）：62－64.

［9］MIT（麻省理工學院）.MIT’S Environment，Health，and safety programs（麻省理工學院環境健康和安全計劃）［Z］.2008.

［10］王興邦，李德華.高等學校實驗室工作規章制度選編［M］.北京：中國鐵道出版社，2002.