技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國食用菌出口影響及對策

史亞千，劉 瑩，朱崧琪，霍 然，劉曉金，王保通

(1.深圳出入境檢驗檢疫局，廣東 深圳 518000;2.西北農(nóng)林科技大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

近年來，我國食用菌產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，已成為我國第六大種植業(yè)。食用菌產(chǎn)量逐年上升，目前已居世界首位，占世界年產(chǎn)量的70%以上。然而，我國雖是食用菌生產(chǎn)大國，卻不是食用菌出口貿(mào)易強國。食用菌產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍處于起步階段，在規(guī)范化管理、集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化控制等方面與發(fā)達(dá)國家相比都存在很大差距。同時，近年來，食用菌產(chǎn)品出口遭遇了世界各國特別是日本、美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘，檢測項目繁多，合格評定程序復(fù)雜多變，一定程序上制約了我國食用菌產(chǎn)品的出口[1]。因此分析我國食用菌產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀和原因，有利于把握其特點和規(guī)律，進(jìn)而積極尋求食用菌產(chǎn)品出口的對策，增強我國食用菌產(chǎn)品的國際貿(mào)易競爭力。分析了近幾年我國食用菌出口的基本情況及產(chǎn)品受通報情況，并提出了相應(yīng)對策。

1 我國食用菌產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

我國食用菌產(chǎn)品多輸往香港、日本、歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，各品種的輸往地及其比例結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。食用菌出口品種基本維持在30個左右，主要有雙孢蘑菇，以罐頭產(chǎn)品為主;香菇，以干香菇和鮮香菇為主;野生菌，以松茸、美味牛肝菌、羊肚菌、塊菌為主;木耳等[2]。近年來，在市場需求拉動和相關(guān)政策的推動下，我國食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國已成為世界食用菌生產(chǎn)和貿(mào)易大國，出口貨值均呈現(xiàn)較穩(wěn)定增長 (表1)。

表1 2003年～2009年我國食用菌出口總量及貨物總值

2006年我國食用菌出口量出現(xiàn)了小幅下滑，這是由于2006年日本開始實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，以及歐盟出臺了《歐盟農(nóng)藥管理與食品衛(wèi)生新法規(guī)》，這些措施的出臺大幅提高了食用菌產(chǎn)品出口的技術(shù)門檻，直接影響了出口量。2009年受人民幣升值、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整以及金融危機(jī)影響，食用菌出口量出現(xiàn)小幅下滑?？偟膩碇v，在此期間，我國食用菌出口量及出口金額呈小幅上漲趨勢。

2 近期我國食用菌產(chǎn)品被通報情況

2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對美國出口遭受TBTSPS通報的情況見表2。

表2 2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對美國出口遭受TBT-SPS通報的情況

近幾年美國扣留中國食用菌產(chǎn)品多為含有雜質(zhì)與腐爛物質(zhì)、包裝規(guī)格不合格、農(nóng)殘超標(biāo)等。分析原因是由于美國FDA對食用菌衛(wèi)生狀況的判斷標(biāo)準(zhǔn)及方法與我國存在較大的差別?！堵?lián)邦食品、藥品及化妝品法》中規(guī)定:食品不得摻雜任何污穢、腐敗的雜質(zhì)。美國FDA對食用菌檢驗采用AOAC方法:在離地顯微鏡下，分離出動物毛發(fā) (超過0.2 mm)、昆蟲碎片、細(xì)小粉塵等非食品有機(jī)物或無機(jī)物，即作不潔 (FILTHY)通報。此標(biāo)準(zhǔn)大大高于我國標(biāo)準(zhǔn)。然而，食用菌在種植及加工過程中，表層不可避免會粘附雜質(zhì)，現(xiàn)有的加工能力下難以做到徹底清除。以上情況說明我國食用菌出口遭受著此類質(zhì)檢背后所隱藏的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是很難避免的。

2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對歐盟出口遭受TBT－SPS通報的情況見表3。

表3 2011年1月～12月我國食用菌對歐盟出口遭受TBT－SPS通報的情況

歐盟通報我國食用菌產(chǎn)品多為重金屬超標(biāo)、農(nóng)殘超標(biāo)等原因。這是由于我國生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中未按規(guī)定施藥，導(dǎo)致食用菌農(nóng)殘超標(biāo);食用菌在生長過程中易富集空氣、土壤等環(huán)境中的重金屬，導(dǎo)致重金屬超標(biāo)，這與其生物特性有關(guān);歐盟制定食用菌重金屬殘留標(biāo)準(zhǔn)并未區(qū)別干、鮮產(chǎn)品。歐盟標(biāo)準(zhǔn)指出如果產(chǎn)品是被干燥、稀釋、加工或由1種以上原料組成，最大限量值的適用應(yīng)當(dāng)考慮到由于干燥、稀釋、加工或相關(guān)原料配比所引起的濃度變化。2004年我國雖與歐盟關(guān)于檢測標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，鮮、干食用菌最大限量按1∶7換算，但此后仍有不少歐盟成員國采用鮮食用菌重金屬殘留標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致輸歐干食用菌重金屬殘留超標(biāo)被通報情況發(fā)生。

日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大市場之一，也是農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《種苗修正案》以及《肯定列表制度》，對入境的農(nóng)產(chǎn)品采取了嚴(yán)厲的甚至苛刻的檢驗檢疫措施，對“農(nóng)殘”限量標(biāo)準(zhǔn)與雜質(zhì)、包裝、標(biāo)識等均作出嚴(yán)格甚至苛刻的規(guī)定，使農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入程度大大提高[3]。自2006年5月29日《日本肯定列表制度》的實施以來，我國食用菌產(chǎn)品出口受到了極大的影響，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，2006年6月～11月我國對日出口食用菌1.3億美元，同比下降18.1%，占同期食用菌出口總額的34.2%。2011年1月～12月我國食用菌對日本出口遭受TBT－SPS通報的情況見表4。

表4 2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對日本出口遭受TBT－SPS通報的情況

表4中扣留食用菌產(chǎn)品中二氧化硫和毒死蜱含量超標(biāo)，分析其原因主要有以下幾個方面:干蘑菇在烘干環(huán)節(jié)中可能會被高燃材料中釋放的二氧化硫污染，導(dǎo)致二氧化硫超標(biāo);蘑菇中含有人體所必須的多種氨基酸皆含有硫化物，是食品營養(yǎng)的重要組成部分，在檢測過程中，易形成亞硝酸鹽，因此檢測出的二氧化硫陽性易偏高，因此在食用菌產(chǎn)品硫化物的檢測中，應(yīng)該進(jìn)行本底調(diào)查，在設(shè)立殘留限量方面，日本采用食用菌二氧化硫殘留限量為30 ppm并不合理;毒死蜱是一種高效、廣譜有機(jī)磷殺蟲劑，在食用菌生產(chǎn)過程中被廣泛應(yīng)用，有的可能沒有按規(guī)定施藥，造成農(nóng)殘含量超標(biāo)。

3 造成食用菌產(chǎn)品被通報的原因分析

國內(nèi)生產(chǎn)廠家良莠不齊，廠家在選址、生產(chǎn)布局沒有合理安排。生產(chǎn)環(huán)節(jié)粗放管理、農(nóng)藥超標(biāo)、技術(shù)問題等，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或不符合進(jìn)口國要求。

我國現(xiàn)有的食用菌標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。如農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等限量指標(biāo)問題。物流標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不健全，導(dǎo)致無法對其品質(zhì)進(jìn)行判定。

國外實施貿(mào)易保護(hù)措施，為了限制中國食用菌對本國食用菌造成的競爭，包括運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷等手段提高了我國食用菌的出口難度。

4 對策和建議

我國是世界最大的食用菌生產(chǎn)國，然而，出口量只占產(chǎn)量的很少一部分，甚至不及總量的10%，如何擴(kuò)大中國食用菌出口貿(mào)易規(guī)模，是當(dāng)前中國食用菌產(chǎn)業(yè)面臨的一大難題。鑒于此，筆者擬提出以下對策和建議供參考。

4.1 對于食用菌企業(yè)自身

提高產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵，食用菌企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品國際競爭力。企業(yè)可以通過引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，以提高自身技術(shù)含量與科技水平，一方面降低食用菌生產(chǎn)成本，另一方面在產(chǎn)品質(zhì)量方面做到與出口國家接軌。應(yīng)該加強與各國 (尤其是發(fā)達(dá)國際)的技術(shù)交流，爭取他們在技術(shù)上的幫助，建立起適應(yīng)各締約方的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度，并在此基礎(chǔ)上建立相互認(rèn)證制度，從而降低貿(mào)易成本。食用菌企業(yè)應(yīng)增強外匯風(fēng)險管理意識，并主動采取各種有效措施，以規(guī)避人民幣持續(xù)升值可能帶來的外匯風(fēng)險。

4.2 對于國家和政府層面

相關(guān)部門應(yīng)健全食用菌標(biāo)準(zhǔn)體系?？芍贫ㄏ到y(tǒng)的食用菌生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程、食用菌生產(chǎn)農(nóng)藥使用規(guī)范、食用菌產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷建立和完善我國的食用菌產(chǎn)品認(rèn)證制度，使食用菌生產(chǎn)有章可循，而不是盲目生產(chǎn)，以提高我國食用菌產(chǎn)品質(zhì)量和安全。建立和完善了食用菌標(biāo)準(zhǔn)體系并不意味著食用菌產(chǎn)品就達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，要想實現(xiàn)食用菌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)對各種不同的食用菌產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，并建立與之相配套的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和監(jiān)督體系，使其從生產(chǎn)到餐桌能真正納入到標(biāo)準(zhǔn)化體系之中。這既能保證國內(nèi)消費者的生命健康安全，又能提升食用菌的出口競爭力[4]。

4.3 對于檢驗檢疫部門

檢驗檢疫部門加強監(jiān)管，提高服務(wù)意識，從食用菌的生產(chǎn)源頭抓起，嚴(yán)格落實食用菌出口產(chǎn)能核銷制度和溯源管理，建立起完善的質(zhì)量管理體系;檢驗檢疫部門必須加快國外標(biāo)準(zhǔn)采集步伐，加強對新標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理、運用，并將國外新標(biāo)準(zhǔn)及時通報給生產(chǎn)企業(yè)，提高食用菌出口貿(mào)易的主動權(quán);檢驗檢疫部門還應(yīng)當(dāng)積極幫扶企業(yè)，利用下廠抽樣、監(jiān)管等機(jī)會了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)提高自檢自控的能力，同時應(yīng)更好地服務(wù)企業(yè)，加快工作流程，提高通關(guān)效率。

[1]熊少軍，田云，張俊飚.我國食用菌出口遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與應(yīng)對策略 (一)[J].食藥用菌，2011，19(5):1－5.

[2]中國食品土畜進(jìn)出口商會食用菌分會.我國食用菌進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策 [J].浙江食用菌，2008，16(5):3－5.

[3]關(guān)小亮.食用菌出口貿(mào)易影響因素及實證分析[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[4]熊少軍，田云，張俊飚.我國食用菌出口遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與應(yīng)對策略 (三)[J].食藥用菌，2012，20(2):69－73.