國外高等教育文獻資源的運行管理機制

文/姚曉霞 朱強

實踐表明，高等教育文獻信息資源的共享可以有多種模式，而由于共享組織所要達到的目標、開展的合作項目和實施范圍不同，采用的組織管理和運行機制也各有特點。下面主要從管理結構、經費來源、技術標準等方面，研究國外高等教育文獻信息資源共享的運行管理機制。

組織管理結構

盡管國外高等教育文獻信息資源共享組織的治理結構不一、管理細節也不盡相同，但從整體上看，他們的組織管理架構基本可以分為以下兩類：緊密型和松散型。

1.緊密型

緊密型的組織多數都擁有決策機構和行政管理機構，有常任的專職工作人員，還有執行一定功能的各類委員會；具有較為完備的規章制度，制定“章程”或“章程細則”對聯盟的名稱、目的、結構、成員、管理、費用等方面的內容做出具體的規定。

國外的許多圖書館聯盟采用理事會管理模式。理事會是聯盟管理的上層機構，通常由各成員館的負責人組成，工作任務主要有：明確聯盟的使命，制定政策和戰略規劃，管理財務與籌款，監控、評價項目和服務，管理高級人力資源，協調與環境的關系等。在一些大型的圖書館聯盟中，理事會并不是常設機構，而是通過理事會選舉產生一個管理委員會，代替其行使職責。管理委員會下設各個分委員會和工作組，分工明確，各司其職，并對理事會負責。此外，理事會一般還會聘用一個執行董事或項目經理來負責管理聯盟日常事務。

如美國的俄亥俄圖書館與信息網絡（OhioLINK）設有一個管理委員會主導全局大政方針，并委托一個執行主任在兩個分委員會的協助下主管聯盟的具體運作。執行主任配有一套工作班子負責中央系統的日常工作；兩個分委員會下轄一個聯席會和四個常設委員會，分別負責系統維護與交流、文獻信息資源合作管理、資料庫管理和標準維護、校際服務和用戶服務。各常設委員會又根據需要組建特別工作組、興趣團體或工作小組，探討和解決專門的問題。

2.松散型

松散型的共享組織一般是為完成臨時性、項目性的合作需要而建立聯系，沒有常設的正式管理機構，也不設執行董事和辦公室，僅僅依靠共同簽訂的協議、志愿者或召開成員會議的方式開展共享活動。

美國的東北地區研究圖書館聯合體（NorthEast Research Libraries Consortium，簡稱NERL）就是完全依賴其成員館的自愿參與來完成共享工作的：NERL的協調和計劃支持工作由兩個聯盟成員館館員來處理；聯盟其他方面的工作，都由各成員館的館員和各高校成員館的在校大學生、研究生甚至是畢業生等以志愿者的身份來完成。當然，NERL以舉辦論壇的方式，為成員館共享電子資源的采購和管理信息提供交流平臺。再如卡羅萊納州聯盟（Carolina Consortium）不設理事會等管理機構，也沒有雇傭專門的工作人員，協調電子資源的采購等事務交由大學圖書館的兩個兼職人員完成，并且通過舉辦成員館的年度會議來討論新增資源的購買事宜。

經費來源

經費問題是影響文獻信息資源共享活動順利開展的一個重要因素，因此，國外的大學圖書館聯盟等共享組織都在積極拓展資金的獲取途徑。政府資助通常是聯盟建設初期獲取經費的主要渠道，許多國家的政府都為高等教育領域的文獻信息資源共建共享活動提供專項資金，并列入常規預算，逐年撥款。有些聯盟的經費來自政府研究項目、基金會等社會組織的捐贈，也有一部分是成員館交納的費用。當然，聯盟也會通過一些商業性服務項目獲取資金，作為聯盟運作經費的補充。

1.政府的財政與稅收支持

許多國家的政府都十分重視高等教育文獻信息資源的共建共享工作，因而其財政撥款成為許多共享組織、項目的重要經費來源。

在美國，政府支持圖書館聯盟建設的撥款包括聯邦撥款、州政府撥款、地方政府撥款等，其撥款方式要求圖書館必須參加聯盟才能獲取相應的資金，且資金是以購買設備、軟件、電子資源等的方式來劃撥的。比如，OhioLINK的建設和運營經費主要來自州政府的財政撥款，它分為資產撥款和運作撥款兩個部分：資產撥款用于支付中心系統的硬件設備和軟件、網絡維護、參考資料庫等，運作撥款用于支付組織的人事、辦公設備、管理、軟件維護、資料庫簽約等。

共享模式并沒有好壞之分，運行管理機制也并非只有一種固定程式，國外在進行高等教育文獻信息資源共享時，常常依據自身需求選擇合適的模式和管理機制，以達到共享效用的最大化。

英國的政府部門設立了高等教育基金會，為教育文獻信息資源共享項目提供專項資金支持，如英國聯合信息系統委員會（Joint Information Systems Committee，簡稱JISC）是以大學和研究圖書館為主要成員的聯盟，2006～2007年它獲得資金的80%以上由英格蘭高等教育基金會、蘇格蘭高等教育基金會、威爾士高等教育基金會和北愛爾蘭教育部的基金會提供。

芬蘭的國家電子圖書館項目（The National Electronic Library Program of Finland，簡稱FinELib)，是由芬蘭教育部發起的全國性數字資源共享項目，吸納了芬蘭所有的大學、理工學院和36家研究機構等參與其中。該項目的初期經費大部分來自于教育部的中央資金以及成員獲得的政府撥款。

2.基金會等社會組織的捐助

國外的基金會數量眾多，對社會各項公益事業的發展起了積極的作用。其中，圖書館基金會（指專門資助圖書館項目的基金會類型）以及其他類型基金會中專門針對圖書館的項目對于文獻信息資源共享活動更是給予了極大的支持。與此同時，許多公司，特別是與圖書館業務有一定聯系的公司，也會為聯盟的運行捐資。這些基金和贊助是不少圖書館聯盟的主要經濟來源之一。

如美國數字圖書館聯盟（Digital Library Federation，簡稱DLF）開展的電子館藏建設項目——匯聚計劃（Digital Library Federation Aquifer Project），就得到了安德魯·梅隆基金會（Andrew W.Mellon Foundation）816000美元的資助。

俄羅斯國家電子信息聯盟（The National Electronic Information Consortium，簡稱NEICON）也得到了許多社會組織的扶助，其中最重要的是開放社會研究所（Open Society Institute， 簡稱 OSI）和福特基金會（The Ford Foundation）。例如，聯盟成立之初的設備購置費、職員薪水都來自于OSI提供的資金。

3.成員繳納的會費

大多數圖書館聯盟都要求成員交納會費，作為聯盟活動基金（有些會費用于共同購買電子資源，不能完全算作聯盟活動基金），一些沒有得到政府撥款的聯盟則依靠會費來維持聯盟的運作。會費的收取又分以下幾種不同的情況：

（1）分等級繳納會費：有的聯盟將會員分為不同級別，每一級別的權利義務不同，需繳納的會費也不一樣。如美國的伊利諾伊州學術與研究圖書館聯盟（Consortium of Academic and Research Libraries in Illinois， 簡 稱 CARLI） 有三種會員：管理層會員（governing membership）需繳納1000美元到10000美元不等的年費，享有投票權；準會員（associate membership）的年費為500美元，可參與管理事務的討論；基礎會員（basic membership）的年費為100美元，可享受一些特定的服務，但是無權參與聯盟的管理。

（2）繳納同等的會費：有的聯盟規定會員不分種類、級別，均按照統一標準繳納會費，如華盛頓研究圖書館聯盟的年度預算全部由會員館分攤。

（3）成員館協商會費金額：澳大利亞高校圖書館長委員會（Council of Australian University Librarians，簡稱CAUL）向成員館收取會費，金額由各成員館通過會議磋商決定。必須有三分之二以上的成員館同意，才能考慮提高會費的金額。此外，每年年終，管理委員會要對本年度的經費支出情況進行統計，并在下一年度的第一次全體會議上進行公布。

4.設立有償服務項目

為了讓圖書館聯盟實現良性循環，部分聯盟采用對服務進行收費的方式來獲取資金，作為聯盟運行經費的補充。例如由澳大利亞的大學及其他高等教育機構的圖書館組成的聯盟UNILINCL Limited就通過向用戶提供“商業性參考咨詢服務”和將其開發的網上文獻信息資源查詢軟件Web-ezy投入商業運營而獲得一定的資金。此外，盡管OhioLINK的經費主要來自政府資助，但近年來也在尋求資金來源的多樣化，比如對某些資源采取付費使用（誰付誰使用，用一次付一次——Pay-to-Play）的措施。

需要指出的是，圖書館聯盟屬于非贏利組織，因此國外的相關法律條文一般都明文規定：通過上述商業活動獲得的資金不能用于各成員館或個人的分紅，而要投入聯盟未來的進一步發展中。

技術標準

對于圖書館聯盟特別是共享書目數據庫的聯盟來說，標準化建設是其實現資源共享的必要前提，沒有統一的數據和技術標準，資源共享將成為空談。這是因為，如果聯盟成員單位的信息管理系統不一，使用的軟硬件不同，會使數據庫建設處于零星分散、互不聯網的狀態，給聯盟內數據資源共享的實現帶來很大困難。只有訂立統一的標準，將各成員館的數據資源以規范的格式組織起來，才能使資源整合和利用達到最大的功效。

基于上述原因，不少高等教育信息共享聯盟都以成員館自動化系統的整合和軟硬件的標準化發展作為先導，并支持與倡導成員館使用共同的信息管理系統。比如，澳大利亞高等教育領域的圖書館聯盟UNILINCL Limited就擁有一套完整的圖書館集群管理系統——Ex Libris ALEPH，用于統籌各館的資源采購、編目、館際互借、在線目錄與期刊的共享等活動。該管理系統的設計基于OpenURL，XML，OAI，LDAP，ISO ILL，Unicode和RFID等工業標準，為用戶提供快速有效、界面友好的資源共享服務，并提供與其他系統及數據庫的無縫鏈接。新西蘭圖書館聯盟（Library Consortium of New Zealand，簡稱LCONZ）是由奧克蘭理工大學圖書館、懷卡托大學圖書館、惠靈頓維多利亞大學圖書館、奧塔哥大學圖書館組成的合作組織，為便于文獻信息資源的共享利用，成員館均采用由Exlibris公司提供的圖書館綜合管理系統——Voyager系統，并使用統一的跨庫檢索軟件——ENCompass。

以上是國外高等教育文獻信息資源共享活動在運行管理中的一些具體做法。在共享實踐中，圖書館聯盟往往根據自身的發展目標、共享對象和范圍等選擇適當的發展機制，但不可否認，合理的組織管理機構、充足的經費來源、統一的技術標準等是共享系統有效運行的保證。

應指出的是，共享模式并沒有好壞之分，運行管理機制也并非只有一種固定程式，國外在進行高等教育文獻信息資源共享時，常常依據自身需求選擇合適的模式和管理機制，以達到共享效用的最大化。