“運動式政令”讓領導小組層出不窮

文/何勇海

有研究者發現，地方政府對領導小組的設置靈活性很大，只要發個通知就可成立，因此數量龐雜。2012年，湖南石門縣所街鄉一次性成立38個工作領導小組。陜西某市曾成立“推廣足療保健工作領導小組”。某地有環保工作領導小組，河道整治時又成立某區域或某河道整治工作領導小組；有信訪工作領導小組，又設網上信訪工作領導小組。“絕大多數地方政府對自身到底設了多少個領導小組都說不清楚。”

地方政府有時要面對一些重要且棘手的臨時性任務，如重大突發事件，工作分解到哪個機構都不足以解決全部問題，這時就需要成立領導小組來進行協調處理，以調動各方面力量聯合攻關。但更不容否認，近年來領導小組扎堆，早已成為各地公共行政管理上的一大頭疼事。由于設立隨意性較大，每開展一項工作都要成立一個相應的領導小組，日積月累，領導小組只見成立不見撤消，造成許多領導干部陷入文山會海，分散了精力，影響了工作效率。據報道，數年前，某省一副省長曾要求辭掉其兼任的200多個“組長”職務，一心一意干好“副省長”一個角色。這也許只是孤例，但一般而言，領導成員兼任數十個領導小組的組長或副組長的情況在現實中并不少見。

兼任組長或副組長太多，一是分散干部精力；其次，由于領導小組機構往往與職能部門重疊交叉，表面上看似加強了領導力量，無形中卻又增加了辦事環節和難度。一旦遇到問題，這種多頭管理模式往往導致部門間互相推諉、扯皮；而一旦有利可圖，有的領導小組又與相關職能部門爭權沖突，結果反而是什么都難管好。還有一些臨時性的領導小組，牌子一掛幾年、十幾年，在形同虛設中浪費著行政資源和財政資金，增加政府及群眾的負擔，消耗著公共利益。

精簡過多的領導小組，是提高行政效率的需要，也是市場經濟深化發展的需要。有專家指出，在減少領導小組的制度上，政府對于不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發揮有效作用的領導小組，必須堅決予以撤消。可以用市場機制代替的領導小組，不妨通過市場機制運作，對于確需保留的領導小組，必須建立健全監督制約機制。

盡管這些年，很多地方對扎堆的領導小組進行過清理，但一邊在清理，一邊又在增設，砍得多，剩的也多。何以至此？恐怕與長期盛行的“運動式治理”、“運動式政令”模式有關，遇事習慣于設立領導小組而“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。這種行政陋習不除，領導小組扎堆而導致互相扯皮、勞民傷財的現象就不會絕跡。