突出“六個抓手” 解決農機維修難

文/寧都縣農機局 郭明暉

寧都縣近幾年農業機械化發展迅速，年遞增率在12%以上，越來越多的高效節能新型農業機械被廣大農民群眾所青睞，各種先進適用的農業機械走入農戶家中，農業機械保有量不斷增加，綜合農業機械化水平不斷提高,。據統計，至2012年10月底，全縣農業機械化綜合作業水平達到48%，農機總動力62.5萬千瓦，全縣農機具保有量9.7萬臺（套）。從總體來看，該縣農業機械維修難問題較為突出，難以滿足農民對農機維修日益增長的需求。寧都縣農機維修難問題不容忽視，亟待解決。

一、寧都縣農機維修難現狀分析

據統計，寧都縣現有農機維修點196個，從業人數483人，其中二級維修點11個，29人，三級維修點96個，253人；專項維修點89個，201人。無一級維修點。農機維修點分布以鄉鎮居多，維修點分布與農業機械保有量分布大體一致。農機維修有較強的季節性，春耕生產、雙搶、秋收冬種期間業務量較大，占到90%以上，冬季業務很少，僅占10%。普通農機具維修主要是換件、校油泵，修柴油機等。高性能大型農機具如聯合收獲機、大功率拖拉機、水稻插秧機出現故障主要依靠代理商及廠家來進行維修等售后服務。購置補貼機具在“三包”期限內出現問題，大部分由銷售企業通過售后服務解決，超出“三包”期限，簡單性問題多數是農機手根據自己多年從事農機駕駛操作的經驗自行解決，不能自行解決的就近去維修點維修。從總體來看，現有的農機維修網點數量、質量遠遠跟不上農業機械發展要求，主要表現在以下幾方面。

1.農機維修網點服務設備簡陋 個體經營是該縣農機維修市場的主力軍，約占農機維修網點數量的90%以上。村級農機維修網點短缺，分布不均勻。在交通便利的村，一個村有多家農機維修網點；在交通不方便的邊遠區村，盡管有各種農機具數百臺，卻沒有一家農機維修點，農機出現故障，往往跑到鎮上甚至縣城去修理，導致農民購機容易，維修難。在現有網點中，大部分是小規模修理點和從事簡單電氣焊、輪胎修補充氣等低技術含量的專項修理點，這些維修點場地狹小，設施簡陋，一般只有1-2個修理人員或家庭人員輔助修理。這些維修點大都屬于修理和配件銷售兼營，大多數農機維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修質量不高。

2.農機維修行業人員專業素質低 大多農機修理工沒有參加正規技術培訓，許多修理工靠師傅“傳幫帶”或有農機出了小故障自己動手修復，長期積累經驗干起來，沒有經過專門培訓，技術水平和文化素質普遍偏低，持證上崗更是寥寥無幾，對維修技術含量較高的農業機械無能為力。據統計，寧都縣現有從事農機維修人員初中以上文化程度僅占38%，由于文化程度低，接受新知識、新技術能力較差。

3.農機“ 三包”維修不到位 “三包”期內的維修由農機生產廠家負責，但由于生產企業很多，“三包”維修站一般設在縣一級農機銷售單位，而鎮村兩級一般沒有”三包”維修站，每逢春耕、三夏、三秋農忙季節，農機維修難問題尤為突出。由于維修站位置較遠，企業“三包”服務人員大多數沒有專用的交通工具，不能及時維修，農民需等待很長時間。由于時間緊，作業期短，為修理農機，有時農民不得不付出很大的精力、財力，把機械拖到”三包”維修站去修理。“三包”期以后的農機維修問題表現更為突出。

4.農機維修經營效益較差 由于農機維修點規模小，效益低，且收費標準不統一，存在無序競爭。對農機維修行業監管除工商、稅務、農機外，還有其他職能部門，形成了多頭管理的局面，增加了維修點負擔。由于農機維修業苦、累、臟，從事農機維修的年輕人越來越少，造成農機維修后備技術人才嚴重不足。

5.農機維修監管難到位 寧都縣有24個鄉鎮299個行政村，而鄉鎮農機管理人員只有40多人，且平均年齡在50歲以上，農機管理隊伍嚴重老化，沒有專門的農機執法檢查隊伍，很多農機維修網點管理工作無法深入開展。

二、解決農村農機維修難應突出“六個抓手”

1.以加強農機維修人員技術培訓為抓手 縣級農機主管部門應做到“四結合”：把農機維修人員培訓工作與農村勞動力轉移培訓工作結合起來；與“陽光工程”培訓結合起來；與職業技能考試考核結合起來，使學員取得技能資格，更好地就業和創業；與農機科技進村入戶工作結合起來，使農民能就地就近學習農機維修技術知識，即方便農民，又減輕了農民的經濟負擔。在農機維修人員的培訓方法上，要把課堂教學與實際操作結合起來，做到邊講解、邊示范、邊指導、邊操作，讓學員聽了就懂，學了就會。技術培訓考核要集中考核，統一發證，做到制度化、規范化。

2.以加大政策扶持力度為抓手 將農機維修網點建設列入農業機械化發展規劃，建議中央和地方政府盡快出臺農機維修網點補貼的優惠政策，補貼對象為納入農機部門管理，證照齊全、條件達標的維修點，主要補貼維修設備、工具及檢測儀器等。通過補貼政策的引導，促進維修設備的更新換代。農機維修網點應合理布局，一是要本著便民、利民的原則，即農機維修達到“就地就近、少花錢、時間短、質量好”的要求。二是考慮農機維修人員的經濟效益原則。即每搞一個維修網點建設，都應根據農業機械分布狀況及農業機械的使用年限，進行維修成本估算和盈虧分析，應保證維修點有一定的經濟效益。一般一個村級農機維修點服務輻射范圍在5～10公里比較合適。

3.以加大維修點監管力度為抓手 縣、鄉農機管理部門要加強農機維修網點的監督管理，加強對農機維修網點的審定、修理工考核、維修質量監督檢查等工作。農機執法人員要每年深入鄉鎮、村組各維修網點開展年度審驗，重點檢查維修質量、安全生產、設備技術狀況、配件質量、持證上崗情況，嚴格執行維修資格準入制度，多部門配合，對違規開設的維修點加大查處力度，責令其整改，拒不整改的，一律取締，逐步淘汰一批落后網點，促進農機維修網點向標準化、規模化、現代化發展。

4.以加強農機維修管理隊伍建設為抓手 建立完善農機維修管理機構，特別是縣、鄉兩級，要明確機構和人員，解決必要的辦公設備和業務經費，同時加大對農機維修管理人員的培訓考核力度，努力提高農機維修管理人員的業務素質和行政執法能力，確保農機維修行業管理工作順利開展。

5.以制定完善農機維修質量標準為抓手 根據農村的實際，農機主管部門應盡快制定完善大中型拖拉機、柴油機、聯合收割機等農機維修質量標準，以提高維修質量和防止維修質量界定不清引起的糾紛，維護農民或農機維修人員的合法權益。

6.以轉變為農服務方式為抓手 一是積極推廣農機維修新技術、新材料、新工藝、新修理設備和儀器，提供信息服務，盡可能為維修點提供維修信息，增加農機維修業務渠道，增加農機維修點效益。二是向農機維修人員傳授農機維修技術，幫助解決維修中的難題。農忙時巡回田間地頭維修機具。三是推廣科學合理的農機維修制度，即推廣季節性檢修制度，對投入春耕、“雙搶”、秋收冬種的農機提前進行檢修，把農機故障消滅在萌芽之中，確保技術狀況良好；推廣農機技術狀態檢測維修制度，應用檢測儀器對農機的技術狀態進行及時的、定期或不定期的不拆卸檢查，根據其實際情況，有針對性地進行維修。四是鼓勵農村農機維修點實行維修與零配件供應一體化服務，建議農機生產廠家、銷售商在村級農機維修點設立“三包”服務點，這樣，把農機維修服務工作前移到村級，方便農民。農機部門要成立農機消費維權監督站，依法受理消費者對農機產品的投訴，監督農機生產廠家、銷售商根據《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》，承擔“三包”期間的責任和義務，及時提供免費修理義務和優質零配件，使消費者買得放心，用得安心。