老區縣如何打造新村莊——由興國縣長岡鄉塘石村的嬗變引發的思考

文/興國縣人民政府辦公室 吳自謙

塘石村，位于興國縣長岡鄉的西北部，全村人口4500余人，轄28個村民小組，4個農村社區，面積約5平方公里。村場始建于唐代，是一個千年古村。因村口紅石碼頭和村內18口池塘的緣故，故取名為“塘石”。

一、塘石村舊貌換新顏

2010年以前，該村低矮破舊的房屋犬牙交錯，臭氣沖天的茅廁欄舍隨處可見，水溝堵塞導致水溝水塘污濁不堪，被人戲稱為“塘塞村”、“污塘村”。現如今，漫步塘石村，猶如一幅新式田園山水畫，屋舍整齊儼然，道路硬化通暢，群山如黛，碧水環流，人們形容她“千年塘石有巨變，脫胎換骨煉成珠”。正因此，這座千年古村煥發的魅力也吸引了八方來客，僅三年間就接受了7批次中央級領導的檢閱，接待了21批次省級領導的檢閱，是井岡山干部學院現場教學點，每年吸引民間慕名前來的旅客10萬余人次。并且還榮獲各種榮譽：2010年被全國婦聯評為婦女基層組織建設示范村，2010年被省婦聯評為基層組織建設巾幗示范村，2011年被評為省第二屆百佳優美村莊。塘石村黨支部2011年被評為市先進基層黨組織，2012年被評為全省創先爭優先進基層黨組織等。

二、塘石村主要經驗做法

塘石村前后緣何有如此巨大變化和反差？究其原因，是我縣大力推進統籌城鄉發展戰略，堅持以“三送”活動為總抓手，干部與群眾共同建設新農村的結果。主要做法是——

1.科學制定規劃 塘石村在啟動村莊改造之初，就聘請了贛州市城鄉規劃設計院專家，高起點高標準做好了全村總體規劃，明確了村莊的發展思路。根據規劃，合理布局了村莊的產業發展、交通道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施以及幼兒園、醫療診所、農貿市場、文化中心等公共服務設施。同時，嚴格按照規劃對村莊進行改造，打造了“蘇區干部好作風”源唱戲臺、模范廣場等八大景點和產業發展區、文化娛樂區、生態休閑區等三個功能區。

2.建強組織堡壘 塘石村從建強組織入手，緊緊圍繞中央“有一個好的帶頭人、有一個好的發展思路、有一個好的工作制度、有一個好的活動陣地、有一個好的保障機制”的要求，采取落實村干部“一定三有”政策，開展“治庸治懶治散”效能問責風暴和“承諾踐諾評諾”活動，大力發展年經優秀黨員，籌資40余萬元建設了一個高標準的村級活動場所等系列措施，加強了“五個好”班子建設，保障了發展的各項措施高效、穩步推進。

3.做優農業產業 塘石村始終把產業發展作為第一要務，結合“三送”活動開展“舉辦農業技術培訓、贈送良種農資、發放技術資料、田間現場指導”下鄉活動，組建了煙葉專業合作社，建立起配套健全的服務，有效提高了農民的科技致富能力；圍繞“一村多品”發展戰略，積極打造了花卉苗木、煙葉、肉牛、優質水稻為主的產業集群。

4.關注服務民生 塘石村十分重視民生工作，結合“三送”活動，通過做到“面對面式”溝通交流，“手拉手式”扶貧幫困，“心貼心式”問寒問暖，做到聯系服務群眾雙向“全覆蓋”。同時積極籌資2.6萬元建立了“愛心服務站”，設立了創業服務站，對困難群眾提供愛心扶助，為群眾提供就業創業指導服務，并且不斷改善道路交通、水利設施、電力設施等基礎設施。

5.挖掘村莊內涵 塘石村堅持把文化建設貫穿于村莊建設始終，挖掘出以紅三軍團第六師成立地點、紅軍長征前夕的最后戰場為主的革命歷史文化；以近代著名書法家謝遠涵為主的歷史人物文化；以謝良、鐘人仿、謝名苞等3位共和國將軍和謝遠灝、謝清華等2位民國將軍為主的將軍文化；以興國山歌《蘇區干部好作風》的發源地、創造了兩個“蘇區模范縣”的縣委書記謝名仁為主的蘇區模范文化，興建了模范廣場、將軍亭、博士長廊、塘石村史館，修繕了中共興國縣委舊址以及謝遠涵、謝名仁等名人故居等，凸顯了該村厚重的人文底蘊。

6.創新管理機制 為加強社會管理，鞏固發展成果，塘石村著力構建社區建設和管理的長效工作機制，探索推行了“1234”工作新機制。“1”是指建好一個黨小組，夯實黨建核心。充分發揮黨員先鋒模范作用，培育黨員服務群眾新機制。“2”是指在社區民主選舉產生社區理事會、監事會，充分發揮和依靠農民群眾的民主管理和民主監督作用。“3”是指在社區依托社區理事會建立政策宣傳服務站、和諧平安服務站和關愛服務站，為農民管理社區事務提供平臺。“4”是指建好四項工作新機制，實現社區管理有章可循，即建立扶貧幫困新機制，衛生保潔新機制，基礎設施建設管護新機制和文明新風塑造新機制。形成了社區黨小組引領有方，理事會敢于理事管事，監事會監督有力，三站人員各司其職，相互監督，相得益彰，四項機制操作有序的工作格局，實現了社區的文明和諧。

三、幾點啟示

1．科學規劃是發展的前提 所謂規劃是一個比較全面的長遠的發展計劃，是指導我們行動的綱領。塘石村優美的村莊環境前提是制定了科學的規劃。因此，我們做美做靚村莊，必須首先科學制定發展規劃，才能確保發展的思路清晰，發展的方向準確。只有在鄉鎮總體規劃框架內對全村基礎設施、公共服務設施、功能分區進行合理的布局，才能確保村莊有序發展。

2．組織保障是發展的關鍵 方針政策要依靠基層組織落實，工作措施要依靠基層組織推進。塘石村的發展關鍵是有一個好的黨支部，核心在于村“兩委”班子能夠繼承和弘揚“蘇區干部好作風”，能夠團結和帶領群眾創造“第一等的工作”。因此，我們只有通過夯實組織基礎，提高村組干部素質，發揮“領頭羊”作用，才能真正把握發展的關鍵，實現村莊的蛻變。

3．做強產業是發展的源泉 一個地區的發展關鍵是要依靠經濟的發展，一個村莊的持久興旺關鍵是要農業產業的興旺。塘石村通過實施“一村一品”，引進龍頭企業等舉措，逐步形成了農業產業集群。因此，要扶持一個村莊的發展，關鍵是要依托當地實際優勢，培育農業產業發展，帶動農民發家致富。

4．創新管理是發展的保障 科學管理是社會穩定發展的有效保障。特別是面對復雜的民情社情，更應該創新管理方式。塘石村過去群眾矛盾糾紛多，宗族姓氏問題復雜，干群關系較微妙。但通過創新社會管理方式，深入開展“三送”工作，關注民生、幫扶群眾，則拉近了干群關系，聚集了民心，贏得了民意。同時實行社區管理模式，創造性地構架起“一組兩會三站”，延伸了黨組織的觸角。因此我們只有牢固樹立以民為本的理念，從村情實際出發，不斷創新管理方式，才能保障發展成果，實現持久發展。