實施分類供地 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——上饒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)用地問題與對策

文/上饒市農(nóng)業(yè)局 鄭發(fā)榮

近年來，隨著國家和省、市、縣支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度的加大，江西省上饒市龍頭企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，用地需求量逐年增加，用地矛盾一定程度上制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。為準確了解上饒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)用地需求情況，做好相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)工作，為政府決策提供參考，近期筆者對上饒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)用地需求情況進行了專題調(diào)研。

一、上饒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前連農(nóng)戶與基地，后連市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要力量。近年來，上饒市圍繞建設(shè)國家糧倉和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地這一主線，以龍頭企業(yè)為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得長足的發(fā)展。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)545家，其中國家級龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)84家，市級龍頭企業(yè)181家。2012年，全市市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入220億元，出口創(chuàng)匯2.12億美元，固定資產(chǎn)總額達94.56億元，其中2012年新增固定資產(chǎn)投資10.07億元；市級以上龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶120萬戶，促進農(nóng)民增收24.5億元，吸納農(nóng)村富余勞動力、失地?zé)o業(yè)勞動力6.1萬余人，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有效地促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為上饒市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)用地存在的主要問題

隨著國家、省、市、縣各級政府支農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇，也取得了長足發(fā)展，勢頭強勁。但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)是低經(jīng)濟效益高社會效益型企業(yè)，企業(yè)利潤少，無法與工業(yè)企業(yè)效益相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)用地難問題日益突出，已成為制約上饒市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

1.難以成片流轉(zhuǎn)土地，給生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來困難

在山區(qū)邊遠農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)因為交通極為不便，農(nóng)業(yè)企業(yè)不適用，土地流轉(zhuǎn)不了。在平原或低矮丘陵地帶的土地流轉(zhuǎn)有兩種情形：一是農(nóng)戶自找流出土地的，流轉(zhuǎn)收益很低，甚至是沒有收益，給承包戶帶來損失。二是農(nóng)戶自找流入土地的，特別是生產(chǎn)型企業(yè)擴張所需流入土地，承包戶開價偏高，租賃價每年每畝500元或是250公斤稻谷，費用高，企業(yè)難以承受這個生產(chǎn)成本。三是由于家庭承包每家每戶情況不同，難以集中連成大片租賃，百畝以上連片租賃工作量非常大，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大。

2.用地指標(biāo)困擾著農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展

由于現(xiàn)有的土地政策中缺乏對農(nóng)產(chǎn)品加工用地的制度性安排，導(dǎo)致在城市化、工業(yè)化不斷加速的進程中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)用地一直處于緊缺狀態(tài)。如上饒縣遠泉實業(yè)集團有限公司的上饒白鷺洲省級森林公園建設(shè)項目，省林業(yè)廳批準規(guī)劃建設(shè)面積19200畝，總投資14000萬元，擬建成集基地型、科技示范型、科普教育型、森林旅游型為一體的近郊型森林公園，預(yù)計項目建成后旅游年收入可達4000萬元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8000萬元，然而項目用地指標(biāo)得不到解決，公園內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能開工。近年來，上海凱樂集團、北京白葉公司、江西煌上煌集團等多家知名企業(yè)與山之源公司探討聯(lián)合開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，均因公司土地使用證問題未能達成合作，極大影響了公司的發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)難以與工業(yè)企業(yè)抗衡

據(jù)了解，現(xiàn)在要進入縣工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，投資要在5000萬元以上，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)值比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值和稅收都要偏低，項目投資金額難以達到這一要求，加之農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時可以抵扣部分稅收，部分農(nóng)產(chǎn)品加工還可以免稅，使農(nóng)業(yè)企業(yè)難以與工業(yè)企業(yè)競爭，進不了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但又不能在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，原因是受用地指標(biāo)的限制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）無法解決這一難題。如婺源縣13家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只有4家進入了縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，僅占30%，其他企業(yè)都是分布在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動，有一部分加工企業(yè)卻仍在租地進行生產(chǎn)。

4.存在歷史遺留問題

一些農(nóng)業(yè)企業(yè)建房改變了土地使用性質(zhì)，不合法，審批不了，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地沒有取得合法手續(xù)，久拖不決。

5.荒灘開發(fā)因沒有土地證難以進行

如上饒縣瀚野公司從茶亭鎮(zhèn)松坪村和昆山村村征用的荒灘地沒有土地證，老百姓以此為理由來破壞及阻礙公司的生產(chǎn)經(jīng)營。

三、解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地難對策

為了做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，考慮到上饒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地的現(xiàn)實，本著務(wù)實精神，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)用地困難，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地政策，應(yīng)堅持集約、節(jié)約、高效的原則，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的特點和實際出發(fā)來制定。

1.高度重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的用地問題

建議各級政府把解決農(nóng)業(yè)企業(yè)用地難問題擺上重要議事日程，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)用地及其相關(guān)的歷史遺留問題。安排一定數(shù)量的建設(shè)用地和標(biāo)準廠房用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在確保安全生產(chǎn)前提下，允許企業(yè)改造舊廠房，適當(dāng)提高容積率，有效利用土地資源。對現(xiàn)有廠房，未取得合法手續(xù)的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建議政府和有關(guān)部門作為歷史遺留問題，逐步給予補辦土地審批手續(xù)，使其走向合法化。

2.實施分類供地、指標(biāo)單列政策

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工龍頭企業(yè)用地可視為農(nóng)業(yè)用地，主要包括農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)基地及附屬設(shè)施用地、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地及附屬設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用地、觀光農(nóng)業(yè)及相應(yīng)設(shè)施用地等。其中，種（植）養(yǎng)（殖）型企業(yè)生產(chǎn)用地，可采取集體土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)集體土地租賃、入股、聯(lián)營等方式予以解決；農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用地和觀光農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)型企業(yè)相應(yīng)設(shè)施用地應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用地，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審批后，報土地管理部門備案既可使用；農(nóng)產(chǎn)品深加工和漁產(chǎn)品加工及銷售企業(yè)用地，可采取掛牌出讓或國有土地租賃方式供給。由于現(xiàn)有的土地政策中缺乏對農(nóng)產(chǎn)品加工用地的制度性安排，導(dǎo)致在城市化、工業(yè)化不斷加速的進程中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)用地一直處于緊缺狀態(tài)。各級政府要從用地總指標(biāo)中劃出一定比例單列作為農(nóng)業(yè)企業(yè)用地，在實行招拍掛程序中將參與投標(biāo)的對象限定于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其設(shè)定的底價應(yīng)低于工業(yè)企業(yè)用地價格，土地出讓金政策應(yīng)優(yōu)惠于工業(yè)用地。但對擅自改變功能用途的，要有嚴格的處置措施予以約束，以確保其用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

3.降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的入園條件

各地要著眼農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面的突出貢獻，采取區(qū)別對待的辦法，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)企業(yè)進入各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準和條件。建議政府統(tǒng)籌考慮工業(yè)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地區(qū)別的問題，出臺扶持政策，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的入園條件適當(dāng)予以降低，降低園區(qū)的準入門檻，但對擅自改變功能用途的，要有嚴格的處罰措施予以約束，以確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地。

4.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

為改變農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小而散的分布狀況，建議建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集中解決部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地，有些公共性設(shè)施可共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成土地浪費。通過集中建園，讓一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)入園，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和降本增效。

5.做好農(nóng)業(yè)企業(yè)用地政策的兌現(xiàn)落實

近年來，國家、省、市、縣各級政府都相繼出臺了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但各級政府及有關(guān)部門都不同程度地存在著沒有完全兌現(xiàn)政策的問題。建議省政府組織督查組，對各級政府扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策進行督查，督促各級政府兌現(xiàn)相關(guān)政策。