扎實推進我省農村沼氣持續健康發展

文/江西省農村能源管理站 周國珍 黃振俠

近年來，江西省農村沼氣經歷前所未有的大發展，投入資金巨大，成績斐然，社會效益顯著。隨著農業集約化快速發展，城鄉統籌進程迅速推進，農村沼氣建設也進入了發展轉型期。鞏固建設成果，轉變發展理念，創新管理方式，是扎實推進我省農村沼氣建設持續健康發展的根本著力點和突破口。

一、轉變發展理念，農村沼氣建設成效顯著

2009年以來，圍繞“鞏固成果、優化結構；創新科技，強化支撐；科學統籌，產業發展”的要求，按照“因地制宜，統籌規劃；健全體系，增強后勁；協調發展，規模推進；聯動種養，產業發展”的思路，我省進一步加大農村沼氣建設力度，采取得力措施，強化管理，推動農村沼氣發展上規模、上水平，實現了“四連增四提升”。

1.戶用沼氣保有量日益增加，利用潛力穩步提升

贛南原中央蘇區、井岡山羅霄山片區特貧區等“老、少、邊、窮”區域占全省農村一半以上，我省針對這些地區的農業生產和農村生活水平較低的現狀，因地制宜扶持適宜建池農戶建設戶用沼氣，發展“豬沼果”農業產業，幫助農民脫貧致富。在實際建設中，一是依據各地農村養殖方式、適建農戶數量和經濟發展條件，不搞“一刀切”，宜戶則戶、宜小則小，量力而行。二是推行專業化施工，推廣標準模式施工，推廣合格商品化沼氣池。三是推廣秸稈等多原料產沼氣技術，結合當地特色主導農業產業，充分利用農業生產中有機廢棄物、外來入侵植物、有機生活垃圾作產氣原料，研發新池型和新方法，解決原料不足的矛盾，戶用沼氣利用潛力穩步提升。全省農村戶用沼氣利用量達146萬戶。

2.服務水平日益增強，沼氣使用率穩步提升

我省把建立服務體系、提升服務能力、增強服務水平，作為提升沼氣使用率和使用效率的關鍵措施來抓，推行建立“管理在縣、協調在鄉、服務在村，上下聯動，運行高效”的沼氣后續服務管理網絡。“建池找部門，服務找網點”的意識深入人心，全省農村服務網點累積達到2429個，建設縣級服務站18個，從業人員3578人，覆蓋沼氣用戶97萬戶。

3.集中供氣規模日益增多，產業化水平穩步提升。

隨著新農村建設和城鎮化的積極推進，農村基礎條件發生了巨大變化，雖然戶用沼氣池建設受到制約，但農村對清潔能源的需求更加迫切，發展小型沼氣聯戶和集中供氣成為順應時代要求的必然，我省集中供氣沼氣工程規模日益增多，并逐步形成產業。全省聯戶和集中供氣沼氣工程達到4216處，總池容26.4萬立方米，供氣農戶5.8萬戶。

4.沼氣工程效益穩步增加，管理水平穩步提升。

江西作為我國畜牧業主產省份之一，為了減少集約化畜禽養殖日漸凸顯的污染危害，我省加大了養殖場大中型沼氣工程建設。一是規范實施中央投資基本建設項目。2009～2012年安排建設養殖場大中型沼氣工程339個，中央預算內投資32454萬元，已完工158個、在建283個，計劃建設沼氣發酵池40萬立方米。二是創新管理省財政投資項目，按照“先建后補，以獎代補”的模式，實施省級財政“生態畜牧小區（規模養殖場）沼氣工程建設”項目，2009～2012年，省財政累計投入獎補資金8746萬元，支持129個規模化養殖場，建設厭氧發酵池11.63萬立方米，補貼發電機組裝機2770千瓦、沼氣鍋爐35臺套、沼肥進出料車16輛、供氣3430戶。

二、創新管理方式，科學謀劃農村沼氣發展新局面

為了切實發揮政府投資引導作用，扎實推進農村沼氣又好又快發展，我省在堅持項目管理基本原則和標準的基礎上，區分不同建設內容的公益性程度，采取不同的管理方式，確保完成投資計劃，確保項目資金安全，確保產生預期效益。

1.強化純公益類項目管理

戶用沼氣、小型養殖小區和聯戶沼氣、沼氣服務網點建設的主體是廣大農戶，是新時期重要的農村民生工程和新農村建設的重點，對改善農村用能結構，無害化處理、資源化利用糞便、秸稈、有機垃圾等農村主要廢棄物，有效解決農村 “臟亂差”問題，發揮了巨大作用。我省堅持農村沼氣的民生工程和公益性定位，加大投資支持，加強項目管理。

一是堅持因地制宜發展的原則，充分尊重農戶意愿，宜戶則戶、宜小則小、宜聯則聯，鼓勵采用新材料、新產品、新工藝。根據調研，我省部分丘陵山區、老少邊窮地區對戶用沼氣的建池需求，以及大部分的農村村莊對小型養殖小區和聯戶沼氣的建設仍有一定的需求。

二是堅持集中連片規模發展的原則，采取服務技工本村化、示范戶帶動、加密老沼氣村沼氣入戶率等措施，我省部分已建有一定量沼氣池并且一直有沼氣使用戶的村莊，宜建池農戶基數仍在增加，建池入戶率仍在增長。

三是堅持重點支持的原則，結合新農村建設，整合改水、改廁等項目資金，落實地方配套投資，嚴格遵守“專款專用”的要求，切實提高建設補助標準，體現了政府對民生工程和公益性的定位。

四是堅持規范管理原則，落實項目法人制，明確項目建設責任；落實資金管理規定，采購中標設備產品，建材補助“一卡通”；落實質量標準，建池技工職業準入，標準建池，逐池驗收，建立用戶“三卡”檔案。

2.規范“非公益”類項目管理

養殖場大中型沼氣工程的建設主體是養殖企業法人，應該加強養殖污染的有效治理，支持和引導業主建設沼氣工程，實現養殖糞污的減量化、無害化處理和資源化利用。我省加大養殖場大中型沼氣工程建設力度，制定出臺《江西省農村沼氣建設項目管理實施細則（試行）》，進一步規范了項目管理。

一是嚴格審核項目儲備條件，由各級農村能源部門牽頭，會同畜牧等部門核定養殖場的養殖規模、養殖規劃，會同發改等部門核定申報養殖場法人資格、自籌資金能力、建設用地，由省發改委會同省農業廳依據專家組對項目可行性報告的評審意見批復儲備項目，項目業主簽署承諾函，確保入庫儲備項目的可靠性和可行性。

二是嚴格審批項目初步設計，建立全省農村沼氣項目評審專家庫，堅決淘汰傳統落后工藝，主推完全混合式反應器、升流式污泥床等先進、成熟、高效的工藝，實現從地下到地上轉變，從常溫到中溫轉變，從低濃度到高濃度轉變，從低效到高效轉變，提高大中型沼氣工程運行管理水平和產氣率，配套生態穩定塘、生態攔截溝、人工濕地等后期工藝，實現污水達標排放，遵循循環農業發展理念，聯動種養，確保工程設計的可操作性。

三是嚴格設計施工單位備案準入。由于沒有沼氣工程專業資質核定，我省實行了設計施工單位備案準入管理。實行備案年審制度，由省、市、縣和業主對備案企業的行為進行全程、全方位的監督并提交備案企業績效評價，備案管理部門每年定期審查備案企業的績效評價和業績，嚴重違規企業將中止備案，確保工程建設的規范和質量。

四是嚴格資金撥款程序，依據現場核定，按照初步設計開工建設，啟動項目資金撥款程序；省財政安排監管工作經費，加強中間監督檢查，嚴格分期按進度撥付資金，發現違規問題未按要求整改，將中止資金撥付程序，確保項目資金安全。

三、優化項目管理的建議

為了進一步提高戶用沼氣使用率，提高大中型沼氣工程運行效益，提高集中供氣沼氣管理水平，促進沼氣服務網點自主運營，應對農村沼氣項目的投資方式、管理制度、補貼標準進行全方位的完善，推動農村沼氣事業的可持續發展。

1．區別支持農村能源項目

建議國家對農村能源的支持政策分為公益性和非公益性項目，對于公益性項目如戶用沼氣、集中供氣、服務網點等民生工程，采取現行投資方式和管理辦法。非公益性項目如養殖場大中沼氣工程、秸稈固化成型燃料等，制定完善合理的投資方式、管理制度、補貼標準，由中央安排各省投資總量，由省級采取“以獎代補”的管理辦法組織實施。

2．制定非公益性項目管理辦法

借鑒各地成功實踐，制定和完善非公益性項目“以獎代補”管理辦法，按照“中央控制投資計劃總量和方向，省級核定項目方案和獎補，市、縣監督工程質量和規模”的模式，明確建設和投資主體，明確扶持條件和管理程序，明確監管程序和要求，明確補助科目和標準，明確獎補核定方式和要求。

3．完善農村沼氣建設扶持政策

適當提高建設補助標準，公益性項目建設補助標準提高至總投資的70%～80%，基本取消用戶自籌投資；非公益性項目建設補助標準提高至總投資的50%，科學確定大中型沼氣工程補貼科目，科學測算補貼標準和比例。基本取消地方配套投資。逐步完善補貼方式，建立前期建設補助和終端產品補貼相結合的方式，加大對集中供氣的運行補貼，開展對沼氣發電上網、提純罐裝、熱能回收、沼肥利用等補貼；建立財政補貼服務網點，提高服務能力。