中國(guó)西部地區(qū)人口紅利與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

薛繼亮

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。目前，西部承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力日漸增強(qiáng)，進(jìn)入了加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。有數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，中西部、東北和東部工業(yè)生產(chǎn)增加值分別為19.74%、19.06%和15.73%，西部地區(qū)情況明顯優(yōu)于東部，西部承接的龍頭產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用。出現(xiàn)這種情況的原因除了西部地區(qū)資源豐富，還有其勞動(dòng)力成本低，人口紅利明顯。承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

一、文獻(xiàn)綜述

美國(guó)學(xué)者Bloom等[1]在研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用時(shí)提出了“人口紅利”的概念，即人口轉(zhuǎn)變期的高比例勞動(dòng)人口帶來的經(jīng)濟(jì)利益。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)(UNFPA)在《1998年世界人口狀況報(bào)告》中認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“人口紅利”——出生率、死亡率的降低和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化為這些國(guó)家提供了發(fā)展和騰飛的機(jī)會(huì)。Lee和Mason[2]發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力迅速增加和撫養(yǎng)比降低會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭福利帶來更多的資源，同時(shí)帶來人均收入快速增長(zhǎng)(第一人口紅利);伴隨著出生率降低，人口老齡化，“第一人口紅利”將變成人口負(fù)債，但是前一時(shí)期積累的大量資產(chǎn)，在一定的政策支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下帶來國(guó)民收入的進(jìn)一步提高，其紅利規(guī)模和持續(xù)期限將會(huì)更大[3]。在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人口紅利研究中，Young[4]和 Krugman[5]認(rèn)為一般情況下，亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，但是伴隨著勞動(dòng)力無限的供給，人口紅利的作用抑制了資本報(bào)酬遞減，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性得到保證，這種不同于新古典增長(zhǎng)理論的增長(zhǎng)類型的有效性，在東亞的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中得到印證[6－7]。同樣，人口紅利對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的人口轉(zhuǎn)變和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大國(guó)也具有重要影響。面臨要素約束和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有一系列的條件，如教育、經(jīng)濟(jì)政策、適宜的制度環(huán)境[8]，改革開放、教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革以及人口控制政策[9－10]。在勞動(dòng)力豐裕的情況下，只要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)順暢并具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力激勵(lì)制度，中國(guó)的人口紅利將會(huì)持續(xù)發(fā)揮作用。實(shí)際上，在過去30年中人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。張蕊等[11]運(yùn)用隨機(jī)前沿分析方法檢驗(yàn)了中國(guó)農(nóng)村人口紅利的作用，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)勞動(dòng)力的人口紅利存在差異，在延續(xù)目前勞動(dòng)力利用率增長(zhǎng)速度的情況下，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將在幾年內(nèi)消失。毛新雅和彭希哲[12]認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)獲取人口紅利的關(guān)鍵在于促使城鄉(xiāng)遷移人口由“半城市化”狀態(tài)向徹底城市化狀態(tài)的轉(zhuǎn)變以及增加對(duì)勞動(dòng)力的人力資本投資以提高企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。白仲林等[13]認(rèn)為中國(guó)的人口紅利在中西部地區(qū)尚未顯現(xiàn)。蔡昉[14]針對(duì)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變和資本積累的現(xiàn)狀，分析了中國(guó)人口紅利還能持續(xù)多久的問題，發(fā)現(xiàn)人口紅利的實(shí)質(zhì)在于充足的勞動(dòng)力供給可以防止資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象出現(xiàn)，因而可以依靠資本和勞動(dòng)的投入保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而考察人口紅利延續(xù)期，必須把人口撫養(yǎng)比與資本積累水平結(jié)合起來進(jìn)行觀察，他認(rèn)為中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是2013年撫養(yǎng)比降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的，并且于2013年之后迅速消失。因此，面對(duì)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口增速放緩、剩余勞動(dòng)力漸趨枯竭和人口老齡化，中國(guó)要想保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，必須挖掘第一次人口紅利的潛力、創(chuàng)造第二次人口紅利的條件，避免“人口負(fù)債”[15－16]，依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。

東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)陷入勞動(dòng)力成本增加和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的境地，迫切需要通過創(chuàng)造第二次人口紅利的條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)[17]，而對(duì)于西部地區(qū)，則具有較多的第一次人口紅利，這就為承接?xùn)|部傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了條件。西部地區(qū)豐富的人口紅利潛力形成的人口紅利效應(yīng)，將為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)區(qū)興起和集聚以及產(chǎn)業(yè)帶的形成提供條件。

二、中國(guó)西部地區(qū)人口紅利潛力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.中國(guó)西部地區(qū)人口紅利潛力測(cè)算

陳友華[18]以1957年瑞典生命表作為標(biāo)準(zhǔn)人口，制定了人口紅利和人口負(fù)債的判別標(biāo)準(zhǔn)。鐘水映和李魁[19]在2009年以此方法對(duì)中國(guó)人口紅利進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一般來說，總撫養(yǎng)比(14歲及以下少兒人口與65歲及以上老年人口之和除以15—64歲勞動(dòng)年齡人口)小于50%為人口紅利時(shí)期;當(dāng)撫養(yǎng)比下降，全社會(huì)用來撫養(yǎng)的壓力減輕，消費(fèi)率降低，儲(chǔ)蓄率提高，投資高速增長(zhǎng)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速和可持續(xù)發(fā)展。人口總撫養(yǎng)比超過60%時(shí)為“人口負(fù)債”時(shí)期，其中根據(jù)總體撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的比例可以將人口紅利和人口負(fù)債分為微弱型、趨強(qiáng)型、顯著型和強(qiáng)質(zhì)型4種類型，如表1所示。

表1 人口紅利和人口負(fù)債的評(píng)價(jià)

從表2可以看出:西部地區(qū)城市的總體人口撫養(yǎng)比，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比普遍高于全國(guó)，西藏除外，這一方面說明了西部地區(qū)城市化水平低于全國(guó)平均水平，也說明了西部地區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)聚集的空間比較大。內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅和青海等西部地區(qū)鎮(zhèn)的總體人口撫養(yǎng)比普遍低于全國(guó)，而少兒撫養(yǎng)比普遍高于全國(guó)平均水平(內(nèi)蒙古和四川除外)，只有廣西、重慶和四川等少數(shù)西部地區(qū)鎮(zhèn)的老年人口撫養(yǎng)比高于全國(guó)平均水平，這說明了西部地區(qū)未來一段時(shí)期將會(huì)為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源;西部地區(qū)鄉(xiāng)村的總體人口撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比普遍高于全國(guó)(內(nèi)蒙古和陜西除外)，而老年撫養(yǎng)比普遍低于全國(guó)平均水平(廣西、重慶、四川和貴州除外)，這說明了西部地區(qū)的人口老齡化程度低于全國(guó)平均水平。

從全國(guó)平均水平來看，鄉(xiāng)村的總體撫養(yǎng)比高于城市和鎮(zhèn)的總體撫養(yǎng)比，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的少兒撫養(yǎng)比高于城市的，鄉(xiāng)村的老年撫養(yǎng)比高于城市和鎮(zhèn)的，如表2所示。西部地區(qū)也存在類似的情況，這說明西部地區(qū)的人口老齡化相對(duì)于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平緩慢，而且由于鄉(xiāng)村較大的少兒撫養(yǎng)比在未來一段時(shí)期可以提供較多人力資源，帶來人口紅利。在目前的生育水平和生育意愿下，未來一段時(shí)期西部的第一人口紅利持續(xù)一段時(shí)間可能是必然的，如果職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育提升，還會(huì)在西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)享受第二次人口紅利。

表2 西部地區(qū)的人口紅利現(xiàn)狀

2.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的現(xiàn)狀

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里1986年借助多國(guó)模型按照不同的人均收入水平，將一國(guó)(或地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程劃分為6個(gè)時(shí)期[20]。以1964年美元水平來衡量，人均GDP介于200—400美元的第二時(shí)期為工業(yè)化的初級(jí)階段，人均GDP介于400—800美元的第三時(shí)期對(duì)應(yīng)于工業(yè)化的中級(jí)階段，人均GDP介于800—1500美元的第四時(shí)期對(duì)應(yīng)于工業(yè)化的高級(jí)階段。如表3所示。

表3 錢納里多國(guó)模型

將2010年西部地區(qū)GDP結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平相比較而言，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，新疆最高，接近20%，內(nèi)蒙古和重慶比較低，分別為9.4%和8.6%。西部大部分地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的GDP比重高于全國(guó)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)的GDP比重低于全國(guó)平均水平。與錢納里的多國(guó)模型比較，西部地區(qū)目前正處于低等收入和中等收入之間的發(fā)展階段，處于工業(yè)化初期到中期轉(zhuǎn)變的階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步向以現(xiàn)代化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)中則以食品、煙草、采掘和建材等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)為主逐漸向在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要作用的制造業(yè)部門轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)在這一過程中承接?xùn)|部和國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

目前，西部地區(qū)基本處于1 000—3 000美元之間的人均GDP階段，處于工業(yè)化初期到中期轉(zhuǎn)變的階段，不僅與GDP所處的工業(yè)化后期存在差距，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)差更大。此外，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著偏差，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型顯著滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，如表4所示。同時(shí)，西部地區(qū)還表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次低的特征，具體表現(xiàn)在高附加值的制造業(yè)發(fā)展緩慢，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重較高，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這就為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大的發(fā)展空間[21]。

表4 西部地區(qū)GDP結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)

三、中國(guó)西部地區(qū)人口紅利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的微觀機(jī)理

越來越多的學(xué)者認(rèn)為，人口紅利的消失將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)喪失，低成本的競(jìng)爭(zhēng)模式再也無法成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大區(qū)域差異，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來了可能。東部地區(qū)改變依靠年輕的人口結(jié)構(gòu)、充足的勞動(dòng)力和高儲(chǔ)蓄的人口紅利，開發(fā)第二次人口紅利;西部地區(qū)延續(xù)第一次人口紅利成為未來一段時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)雁陣模式發(fā)展的必然。

面對(duì)傳統(tǒng)意義上的人口紅利的消退和老齡化的加劇，必須創(chuàng)造新的、真正意義上的人口紅利即“再造人口紅利”，西部地區(qū)承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為此贏得了時(shí)間和空間。這是因?yàn)?

1.西部地區(qū)人口紅利為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化提供條件

西部地區(qū)人口紅利有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。自從西部大開發(fā)以來，西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越明顯，西部地區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向高級(jí)化和合理化方向轉(zhuǎn)變，第一、二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)則不斷上升。

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中，西部地區(qū)正處于接納東部地區(qū)和國(guó)際加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移的典型區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)的比重較高是必然的。西部地區(qū)日益呈現(xiàn)出的從低級(jí)向高級(jí)演化的趨勢(shì)，是第二、三產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)促成的，而其中人口紅利的作用是不可忽視的，因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)必然會(huì)帶來其產(chǎn)值和吸納的勞動(dòng)力比重不斷提高。而二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高又會(huì)提高儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)比率，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.西部地區(qū)的人口紅利有助于產(chǎn)業(yè)的空間集聚

西部大開發(fā)以來，該地區(qū)承接?xùn)|部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之豐富的資源稟賦，近年來工業(yè)集聚出現(xiàn)迅速增加的勢(shì)頭，并且促使工業(yè)集聚在增強(qiáng)次級(jí)區(qū)域生產(chǎn)能力的同時(shí)向次級(jí)區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)區(qū)域擴(kuò)展，工業(yè)生產(chǎn)能力正在更廣闊的空間積累和集聚[22]。這在成都、重慶、呼和浩特和西安等城市顯得尤為突出。西部地區(qū)年輕的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)為該地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展和新型工業(yè)區(qū)的興起。

西部地區(qū)豐富的人口紅利促進(jìn)了工業(yè)區(qū)的集聚，而工業(yè)區(qū)的集聚又促使人口向城市流動(dòng)，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)區(qū)依托廉價(jià)的勞動(dòng)力不斷擴(kuò)張規(guī)模和內(nèi)涵式發(fā)展。在成都、重慶、呼和浩特、西安和蘭州等城市，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重相對(duì)較高，為相伴而生的中小企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，充分發(fā)揮著人口紅利的作用。

西部地區(qū)人口紅利有助于產(chǎn)業(yè)的空間集聚，產(chǎn)業(yè)空間集聚形成的工業(yè)區(qū)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)是巨大的，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素和資本要素的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨著西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，西部地區(qū)實(shí)際上成了勞動(dòng)力相對(duì)剩余和就業(yè)增加區(qū)域，帶來了勞動(dòng)力邊際收益的增加，提高了勞動(dòng)力的空間配置效率，增加了社會(huì)總產(chǎn)出。在西部地區(qū)人口紅利發(fā)揮積極作用的情況下，西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，形成了許多特色產(chǎn)業(yè)集群，如西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、包頭稀土開發(fā)區(qū)等，產(chǎn)業(yè)群落和企業(yè)群落不斷崛起。因此，西部地區(qū)第一次人口紅利為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的充足廉價(jià)勞動(dòng)力要素，提升了工業(yè)生產(chǎn)能力，區(qū)域工業(yè)化率持續(xù)上升，進(jìn)而帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。

四、中國(guó)西部地區(qū)人口紅利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀對(duì)策

在我國(guó)東部地區(qū)土地、勞動(dòng)和能源等要素資源供給約束日益增加，生態(tài)環(huán)境壓力加大以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本尤其是勞動(dòng)力成本大幅增加的情況下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，東部產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移和西部大開發(fā)強(qiáng)度加大的重大歷史機(jī)遇面前，西部地區(qū)必須發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)力資源利用效率，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)人口紅利效應(yīng)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

1.承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要做到與西部區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和培育

從東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的發(fā)展實(shí)踐來看，這種產(chǎn)業(yè)契合實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和利用，彌補(bǔ)了西部地區(qū)在資金、技術(shù)和管理等方面的劣勢(shì)，有效利用了西部地區(qū)得天獨(dú)厚的資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦，使東西部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提高。這就要求西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，進(jìn)一步因地制宜，實(shí)施具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極選擇和培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈分工上實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。

2.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要進(jìn)一步地深化改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)分割的排他性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所必須的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力;在農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的情況下，采取多種措施推動(dòng)農(nóng)民工市民化，在農(nóng)民工就業(yè)、就醫(yī)、教育培訓(xùn)和住房等方面采取措施以降低農(nóng)民的進(jìn)城成本，提升其進(jìn)城務(wù)工收益。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效、有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，才能較快地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加速潛在人口紅利的溢出效應(yīng)，為西部地區(qū)承接?xùn)|部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供至關(guān)重要的人力資本支撐。

3.大力發(fā)展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)

國(guó)內(nèi)外理論和經(jīng)驗(yàn)都表明:提升勞動(dòng)生產(chǎn)率可以實(shí)現(xiàn)一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而要想做到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須改善教育水平和教育質(zhì)量。這就要求西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須大力發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育和農(nóng)民工在崗培訓(xùn)，提高普通勞動(dòng)者的素質(zhì)來優(yōu)化西部地區(qū)的人力資本存量，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)資本報(bào)酬遞減提供人力資本基礎(chǔ)。在目前西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率不高的情況下，可以通過大力發(fā)展職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力培育具備理論知識(shí)與實(shí)踐能力的新型農(nóng)民來為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供勞動(dòng)力條件，進(jìn)而拓展和延續(xù)西部地區(qū)人口紅利來實(shí)現(xiàn)東西部產(chǎn)業(yè)承接與自身發(fā)展的良性互動(dòng)，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移，必須重視人才的積累和儲(chǔ)備。在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要加大人力資源開發(fā)力度，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供人力資源和智力支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自身發(fā)展能力。此外，西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中同樣離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求增強(qiáng)西部地區(qū)消化吸收技術(shù)的能力和自主開發(fā)技術(shù)的能力。只有重視人才的積累和儲(chǔ)備，為勞動(dòng)力獲取、掌握知識(shí)和技術(shù)的能力提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，才能通過技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高承接產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系

在當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，并且銜接各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一高效的社會(huì)保障管理體系，化解當(dāng)前社會(huì)保障制度的“碎片化”帶來的難題。在建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系時(shí)，適度公平是第一要?jiǎng)?wù)，只有這樣才會(huì)最大程度的提升各階層的積極性，為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步[23]。

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