江蘇農業高等職業教育生源危機與對策探究

李智水，顧衛兵

近年來，全國各地參加高考的考生數量呈逐年下降的趨勢，該現狀在江蘇省已日益凸顯。據江蘇教育網站公布的《2011 年江蘇教育事業發展統計公報》顯示，高中階段教育（含普通高中、職業高中、普通中等專業學校、成人中等專業學校，不含技工學校；下同）共有學校928 所，比上年減少75所；招生71.55 萬人，比上年減少8.73 萬人。在校生221.16 萬人，比上年減少16.54 萬人。[1]江蘇省生源的減少以及在高職院校中逐步實行的注冊入學制度，必將對弱質性的江蘇農業高等職業教育造成生源危機的困境。因此，探究江蘇農業高等職業院校生源現狀及其特點，并提出具有可操作性的對策勢在必行。

一、江蘇農業高等職業教育生源危機的表現

所謂生源危機是指報考農業高等職業院校生源數量的減少，以及農業高等職業院校為完成招生計劃，降低錄取分數線，而導致的生源質量的下降。筆者通過與相關院校招生工作人員的訪談和對大量的可靠性數據分析，認為，江蘇農業高等職業教育生源危機主要體現在以下幾方面。

（一）高中階段教育生源逐年減少

江蘇省高中階段教育的生源數量是江蘇農業高等職業教育發展的基本保障。筆者通過對江蘇2007 年至2011 年普通高中教育、中等職業教育的招生數、在校生人數的情況對比分析（見表1）[2]發現，5 年來普通高中教育招生人數和在校生人數，分別由2007 年的50.88 萬和153.12 萬下降到了2011 年的40.9 萬和128.7 萬，而中等職業教育招生人數和在校生人數也分別由2007 年的51.63 萬和152.53 萬下降到了2011 年的30.7 萬和92.5萬。5 年來，普通高中和中等職業教育生源均出現了大幅度的下降。特別是2011 年普高招生數和在校生人數較2010 年分別下降了7.1%和5.2%，中職招生數和在校生人數較上年也分別下降了15.4%和9.3%，其下降速度為歷年來之最。可以預測，未來3 到5 年，普高和中等職業教育畢業生人數也同樣呈現下降趨勢，這對生源構成以高中階段教育為主的江蘇農業高職院校的發展而言，無疑形成了巨大的生源困境。

表1 2007 至2011 年江蘇省普高和中職教育招生數、在校生數和畢業生數統計 單位：萬人

（二）生源構成的單一化模式面臨挑戰

高中階段教育生源的逐步減少對江蘇農業高職院校招生工作帶來了嚴峻挑戰。因為目前江蘇農業高等職業院校生源構成的單一化模式并未完全打破，即生源主要來源于普通高中教育和中等職業教育階段的學生，其中以普通高中學校的畢業生為主。據江蘇某農業職業技術學院招生信息網公布的數據顯示，2010 年該校普高計劃招生2 550 人，占總招生計劃人數的絕大多數。同樣，江蘇另一所農業職業技術學院2011 年計劃招生2 500 人，其中高中生為2 250 人，五年制和三校生共計250 人，即90%以上的學生來自普高。然而，從普高學生的報到率看，并不盡如人意。該校2010年和2011 年普高計劃招生分別為2 300 人和2 250 人，但實際報到人數分別是1 986 人和1 972人，實際報到率僅為86.35%和87.64%。而在中等職業學校和其他途徑招生方面，雖然占總招生數的少部分，但卻圓滿完成了招生計劃，有的院校甚至超額完成了計劃指標。很顯然，高中階段教育生源的逐年減少對江蘇農業高職教育生源構成的單一化模式帶來較大的沖擊和影響，為此，必須要探尋生源構成的多元化路徑，否則江蘇農業高職院校必將面臨生源困境的嚴峻挑戰。

（三）涉農專業招生計劃及錄取人數萎縮，去農業化傾向明顯

江蘇農業高職院校涉農專業錄取人數均不到當年錄取總人數的一半，涉農專業錄取人數出現明顯萎縮。以個案為例，如江蘇農林職業技術學院2007 年入學人數是3 737 人，2007 年涉農專業入學人數僅為660 人；蘇州農業職業技術學院2007年入學人數是2 297 人，2007 年涉農專業入學人數僅為842 人。[3]在招生計劃方面，筆者對江蘇某農業職業技術學院招生信息網公布的2009 至2011 年各專業計劃招生人數進行了大概統計（見表2），通過對數據的梳理分析，該校涉農專業的招生計劃數均未超過總計劃數的一半，而且2011 年該校涉農專業計劃招生數較2010 年出現了顯著的萎縮，其涉農專業招生計劃數占總計劃數的百分比較上年下降了近17 個百分點。而其他幾所院校涉農專業招生及錄取人數也不到總人數的一半，其他大多數農業職業院校均存在著涉農專業人數不及非農專業學生數的情況。由此可見，江蘇農業高職院校逐步向著綜合化和去農業化發展的傾向，使原本特色鮮明的農業高等職業院校逐步褪色，難以凸顯農業高職教育在服務“三農”方面的價值和優勢，這顯然與農業高職教育引領社會主義新農村建設是相悖而行的。

表2 2009-2011 年江蘇某農業職業技術學院涉農與非農專業招生計劃統計表 單位：人

（四）入學門檻降低，生源質量下降

高等職業教育是高等教育的重要組成部分，但與高等教育相比具有典型的弱質性。主要凸顯在高職院校的招生中，高職院校的招生長期以來都是處于招生層次的末端，在高考招生批次中分為提前批本科、第一、第二、三批本科，最后才是高職院校，即便如此，也不能保證招生計劃的有效完成，有的院校為了完成招生計劃，不得不再三降分錄取。2008 年江蘇二次填報志愿資格線為180 分，2010 年降為160 分；2008 年專一省控線為248分，專二為180 分，到2010 年專一省控線降到200分，專二降到120 分。[4]在整個高職教育體系中農業高等職業教育又是高職教育的“弱勢群體”，2011 年的江蘇農業高等職業院校招生中，個別院校為了完成招生計劃，被迫選擇降分錄取，有的院校甚至臨時調整招生計劃，多次召集落榜生補填志愿。同時，2011 年江蘇省逐步開始實行的注冊入學制度，進一步降低了高職院校的入學門檻。降分錄取加之注冊入學制度的實施，農業高職院校學生基礎知識參差不齊，學習的主動性、目標性、積極性都相對較弱；而且學生的責任意識、誠信意識、榮辱觀念較為淡薄，自我意識強，抗挫折能力弱，人文素養和思想道德品質較前幾屆學生均出現下滑態勢，生源質量出現了明顯下降。

二、生源危機對江蘇農業高等職業教育的影響

（一）生源數量減少，使農業高職院校陷入財務危機

長期以來，國家對整個教育的經費投入不足GDP 總量的4%，教育經費投入的不足，嚴重制約了農業高等職業教育的發展。雖然，溫家寶總理在2012 年政府工作報告中指出，2012 年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。即使實現4%的目標也是國際最低水平，況且，由于農業高等職業教育的弱質性，農業職業院校真正能爭取到的資金非常有限。農業高等職業教育作為高等職業教育的一個類型，要實現高等職業教育“高端技能型人才”的培養目標，除了與普通高等教育同等的經費投入外，還需加強實習實訓環節的建設，其生均投入更高。從江蘇農業高等職業教育經費來源看，主要靠政府撥款，每年政府根據各院校招生人數，按照生均進行一定撥款。據統計，2010 年江蘇省市（縣）屬高校生均預算內公用經費1 888.95 元，比上年1 636.55 元，增長15.42%。然而，常州、南通、淮安、鹽城、揚州、海門、高郵、泗洪等縣（市）2010 年的預算內教育經費占財政支出的比例較2009 年不升反降。[5]雖然2010年的預算內公用經費較上年有所增長，但是與本科的5 748.1 元相差甚遠。再加之部分縣市較之上年經費投入有所降低，這就更難滿足部分市屬農業職業院校發展之所需，個別院校為了生存發展不得不依靠學生的學費來彌補政府投入的不足。因此，生源數量的減少，必然導致江蘇農業職業院校財務危機，影響農業職業教育的發展，甚至可能進一步演化為生存危機。

（二）生源質量下降，使農業高職教育教學質量下滑

部分農業高職院校通過降低錄取分數線，甚至“點招”或“特招”等辦法招入一些學習成績較差的學生，在一定程度上保證了學院的招生規模，但隨之而來的卻是生源質量下降引起的教育教學質量的下滑。據筆者對個別院校專業學生入學成績的了解，同一班級學生入學成績平均相差30-50分，例如2011 級某會計班最高入學成績為305分，而最低成績只有182 分，二者相差123 分。生源質量的良莠不齊，給當前農業高職教育教學帶來了較大的困擾。教師課堂教學無法滿足部分學生的學習要求，照顧到基礎條件較好的學生就會使得基礎較差的學生感到接受困難，打消學習的積極性；反之，考慮到基礎較差的學生實際情況，則使基礎較好的同學感到學習無趣，教與學的矛盾難以調和，最終影響到整體教學效果。再者，由于學生的基礎較差，課堂教學改革往往因得不到學生的積極配合而很難進行或進行后而達不到理想的效果，從而挫傷了教師教學改革的積極性，進一步加速了教育教學質量的下滑，進而必將導致就業質量和就業率的下滑，反過來再次影響招生，形成惡性循環。

（三）生源危機，促進了農業高職院校的專業優化和小班教學的可行性

在生源危機對農業高職院校的發展造成一系列負面影響的同時，不可否認的是，生源危機也對農業高職教育的發展形成一種“倒逼”之勢，為江蘇農業高職教育的發展起到了積極作用。長期以來實行的高校擴招，使得學生（家長）有了更多的學校和專業選擇自主權，名牌院校、重點學科、特色專業成為了學生（家長）的首選。而那些毫無名氣、缺乏辦學特色、無優勢學科和特色專業的農業高職院校勢必會被整合，甚至被淘汰。這就迫使農業高職院校要樹立品牌意識，調整專業設置，淘汰無市場前景的專業，集中優勢發展品牌特色專業，進一步促進了農業高職院校的專業優化。同時，生源的減少，在一定程度上可使農業高職院校無法實施的小班化教學具有可行性，從而可以提高教學質量，增強教學效果，提升學生畢業后服務社會的能力。

三、化解生源危機的對策分析

（一）建立一批穩固的生源基地

穩固的生源是農業高職教育發展的基本保障，為了確保生源數量和質量，農業高等職業院校可在省內外縣市設招生就業處（辦），與普高、職高的校長、班主任進行廣泛的聯系，建立大量的招生網絡點。對此，一方面，構建生源基地的常態化聯系機制。高職院校相關負責人可以利用假期探訪生源基地，做好平時的招生宣傳工作，并與生源基地校長、班主任等老師舉行生源基地建設的系列研討會。每年對生源基地建設、新增生源數量和質量進行評估，進行適當的獎勵。另一方面，發揮校友會或優秀學生的宣傳作用，加強學院招生工作的宣傳力度，邀請學生或學生家長到學院參觀考察，了解學院軟硬件條件和辦學特色，提前感受校園文化氛圍。

（二）加強內涵建設，凸顯學院品牌特色

隨著江蘇在高職教育階段注冊入學制度的全面實施，必將對那些無重點學科、特色專業、優秀的人才隊伍的農業高職院校構成致命的打擊。農業高職教育要有發展的后勁，加強學院的內涵建設是關鍵，是吸引足量、優質生源的根本性保障。目前，江蘇幾乎所有的農業高職院校都完成了基礎設施建設，由規模擴張階段轉向內涵建設階段，如江蘇畜牧獸醫職業技術學院、江蘇農林職業技術學院等均形成了特色鮮明的辦學思路，以特色求生存，以質量求發展，打造核心競爭力，極大地保證了生源數量和質量。農業高職院校要在整個高等教育體系中求得生存和發展，必須凸顯自身的優勢和特色，重點加強內涵建設，打造一批重點學科和特色專業以及與之密切相關的專業，將其做大做強，成為該專業或該領域的龍頭老大。除此之外，應重點培養一批具有國內領先水平的人才隊伍，為教師創造更多的進修培訓的機會，著力提高教學質量和教科研水平，樹立品牌意識，凸顯學院的品牌特色。

（三）拓展生源構成的多元化路徑

前文已述，江蘇農業高等職業教育生源構成以普通高中畢業生為主，生源構成的單一化模式是造成生源危機的重要原因之一。擺脫單一的生源結構，探尋生源構成的多元化路徑是解決生源危機的有效方式。（1）實行繼續教育，大力開展農民培訓，拓展農村教育市場，發揮農業職業教育服務“三農”的作用以及職業教育的終身教育功能。（2）加強校企合作。將企業的“招工”與農業高職院校的“招生”相結合，構建學校與企業的招生與招工一體化模式。具體操作可效仿德國職業教育實行的雙軌制，即企業中的實踐培訓與職業學校的理論培訓相結合。（3）加強國際間的交流與合作。江蘇農業高職教育經過多年的發展，已具備接受國外留學生的能力。農業高職院校可針對本院的特色專業或重點學科開展合作辦學，吸引國外生源。（4）深化對中西部省份的支持力度。從江蘇農業高職院校在不同省份的招生名額看，大部分農業高職院校在中西部省份要么無招生計劃，要么招生名額非常有限。為此，政府部門應該逐步取消本省農業高職院校在中西部省份的招生限制，通過此途徑，不僅拓展了生源空間，而且有力地支持了中西部地區人口素質的提高，也是對東部支持西部發展的方針政策的全面貫徹落實。

（四）建立和完善農業高等職業教育發展的體制機制

1.加強農業高等職業教育的教育立法。通過教育立法的形式，可以把國家、省市有關部門制定的方針政策形成制度化、法律化，增強方針政策的權威性和實施的強制性。近年來，有關高等職業教育發展的相關法律法規陸續出臺，但有關農業高職教育的法律法規同促進農業高職教育發展、服務新農村建設的要求還相差甚遠。對此，可以借鑒德國發展職業教育的經驗，德國聯邦《基本法》明確規定其國民生產總值的1.1%、工資收入的2.5%用于職業教育。[6]只有不斷加強農業高職教育相關法制，才能從根本上保證農業高等職業教育健康、快速、有效的發展。

2.建立學費普惠制和畢業生務農準備金制度。目前，大部分農業高等職業院校的學生都要繳納學費，而且農業高職院校的學費與本科院校相差不大。高職學歷充其量不過是從事社會勞動的準入證，其“含金量”其實是頗低的——與之相對應的學雜費卻一直居高不下，相比之下，“性價比”不大。[7]很顯然，接受農業高職教育的投入成本與其回報率不成正比，因此，亟需對農業高職教育的收費進行改革。一方面，在國家還無條件對接受農業高等職業教育的學生實施全免學費的情況下，省政府或當地市政府可以針對涉農專業學生實行半免或全免學費制，因國家政策造成的農業職業院校學費收入減少的部分，由政府全額補足。另一方面，為充分發揮農業職業教育在服務地方經濟、服務“三農”方面的積極作用，真正使農業職業院校畢業生愿意并有能力回農村就業或創業，政府可以對畢業后準備從事農業生產的學生提供務農準備金，幫助他們解決畢業后從事農業生產資金不足的問題；對畢業后從事農業生產3 年或5 年的學生，若能及時將農業科技成果及時應用到生產中去，并提高農產品的科技含量和農業科技成果的轉化率，政府應加大獎勵力度。

3.實行就業資格準入制度。現階段，實行就業資格準入制度的行業和崗位日益增多，而唯獨農業勞動者無準入門檻。走新型現代化農業道路必須要加大科技支農的力度，依靠一大批高素質的農業產業隊伍加快農業科技成果的轉化率，提高農產品的科技含量，為保證農業高等職業教育在社會主義新農村建設中的作用，應制定相關的法律或政策，對從事農業產業的勞動者進行資格準入制度的要求。例如，在德國，有一共識：教育是對未來的投資，沒有經過職業教育的人不能進入工作崗位。[8]倘若要求現有從事農業生產的技術人員或管理者除具備基本的學歷文憑外，必須接受相應的職業資格教育，并通過考核，對合格的農業從業人員頒發職業資格證書，然后才能進入工作崗位。這樣以來，不僅拓寬了農業職業院校的生源路徑，保證了生源數量，而更重要的是促進了農業現代化的發展。

4.構建中高職有效銜接機制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020 年）明確提出“形成中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”的要求，隨后，《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》進一步提出具體措施，要求“增加中等職業學校畢業生對口升學比例，拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道”。打破了原先的“高校對口招收中職畢業生計劃按不超過當年應屆中職畢業生5%的比例”的安排，這就意味著國家已經從政策層面進行中高職教育銜接的有效探索。江蘇農業職業院校應該充分抓住難得的歷史機遇，制定中高職銜接的長效機制，貫徹落實教育部副部長魯昕在2011 年度全國職業教育與成人教育工作會議上的講話精神，重點做好“培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學”等十個銜接。可就區域內職業高中或中等職業學校與農業高職院校就對應的優勢專業兩兩對接，共同制定各項具體制度、設計專業人才培養方案、對課程進行重組、分階段實施、統籌安排，避免不必要的重復，提高銜接的整體效益和教育的實效。實踐證明，并不是所有專業都適合中高職貫通培養，在專業選擇上應根據市場對人才的需要，重點針對行業崗位技術含量高的專業先進行銜接試點，待時機成熟時在進一步擴寬專業銜接領域。

[1]江蘇省教育廳，江蘇省統計局.2011 年江蘇省教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2012/3/6/art_4567_66222.html.

[2]江蘇省統計局.2007 年至2011 年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.jssb.gov.cn/jstj/djgb/

[3]邰沛沛,丁鴻.新農村建設背景下農業高等職業教育的發展[J].高職教育：2008(4)：130-132.

[4]蘇州農業職業技術學院招生信息網.2009-2011 年分省分專業招生計劃表[EB/OL].http://www.szai.com/zhao sheng/article.asp?cat_id=9.

[4]徐耀生.高職生源狀況及化解困局的對策[J].職教論壇，2011(29)：94-96.

[5]江蘇省教育廳,江蘇省統計局,江蘇省財政廳.關于2010年全省地方教育經費執行情況統計公告[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2011/10/24/art_4269_58455.html.

[6]江西省城鎮職教師資培訓中心.德國職業教育的法制體系[J].職教論壇，2002(1).

[7]汪注.職教院校生源枯竭危機的應對策略[J].金華職業技術學院學報，2011(10)：5-7.

[8]謝康華,蘭希.德國職業教育的啟示[J].中外企業家，2002(11):48-51.