淺議德國職業教育體系結構與經濟社會的適應性

占小梅，王輝

職業教育體系結構是一個綜合概念，其基本要素是相對較穩定的。但每個構成要素的內涵是隨著社會、經濟發展的變化而改變，是一個動態的過程。它具有多樣性、開放性、實務性和終身性等特征。[1]在德國，職業教育被認為是政府、社會、企業與個人的共同行為，是德國在世界市場競爭中的源動力，是企業生存的手段，是個人生存的重要基礎，尤其是企業界人士把職業教育看作是產品質量，是德國經濟發展的柱石。正如德國前總理科爾所說，經過良好職業培訓、適應社會發展的青年是德國最大的資本和經濟穩定的保障。

一、德國職業教育專業結構與產業結構相適應

職業教育是根據市場需要為社會培養各種技術人才的，因而職業院校的專業結構應按照社會市場的需求設置，否則，國家、企業、社會提倡大力發展職業教育就沒有任何意義。德國職業院校的專業與社會所能提供的職業不可能完全對應，但總體上一個專業能覆蓋若干個類似的職業群，即大致上的適應。職業院校的專業也應跟隨著產業結構的變化不斷的調整。在德國，第三產業正以飛快的速度發展，社會的產業結構是德國職教體系結構建設的依據。1996 年，德國聯邦職業教育法的出臺保障了國家對職業教育的干預，使之成為既科學又合理的職業教育體系。

（一）專業結構的內涵與特征

每個專業的發展有其自身的生命周期，包括形成、發展和衰退的過程。根據這個發展過程，可以鑒別什么是新興專業、主干專業、衰退專業。如圖1 所示。[2]

圖1 “專業”的生命周期

職業教育的專業結構最能體現其適應經濟、社會的發展的能力。衡量專業結構是否合理的根本標志是與經濟社會發展相適應的程度。專業結構是國家經濟結構的反映，是同一定歷史時期的產業結構聯系的，它反映了經濟社會發展的需要。影響專業結構的因素很多，包括辦學觀念、辦學條件、管理機制、生源狀況和經濟發展。從14 世紀到二戰后德國職業教育發展歷史規律告訴我們，德國的經濟發展水平的高低對產業結構的變化和職業院校專業結構的變化有著重要影響，因此，中高職業院校應根據當地經濟發展水平來設置專業。

應用性和靈活性是德國職業教育專業結構的兩個重要特征。它承擔著實際的職業需求，與企業界和職業界建立了緊密的聯系。為了突出滿足市場需求和經濟社會發展需要的辦學理念，德國的職業院校（尤其是高等專科學校）十分重視專業設置的應用性和針對性，很多專業（如應用電子技術、信息管理、環境保護、計算機應用、精密器、材料工程、能源等專業）主要是為地方經濟和社會發展的需求而服務。德國的高等專科學校主要根據經濟和社會發展的需要不斷調整專業結構。此外，面向行業也是德國高等專科學校的專業設置的鮮明特征，不少高等專科學校還設置了“雙元制”專業，與企業合作培養工程師。

（二）德國產業結構的發展變化

德國資源里非常缺乏自然資源，促進經濟社會的發展主要靠高質量工業產品的出口，農業品、工業原料和其他資源型產品的進口。主要支撐德國經濟的產業是第二產業，德國第二產業中起重機制造、電子電氣、汽車和化工是德國工業的四大標志性產業。伴隨著科學技術的進步、工業的繁榮，德國產業結構調整逐步優化，日趨變得合理。服務行業、高技術產業和電子信息、通訊產業等活躍了起來，第一、二產業在總體產業結構中的比例開始下降，第三產業比例明顯增加。二十世紀六七十年代以后，德國產業結構發生了翻天覆地的變化。在生產領域，以農業、工業為主導的經濟部門，開始向服務領域轉變，以通訊、服務為主的第三產業開始超越第一、二產業，并成為產業主導，第三產業就業人數顯著增加，成為德國最龐大的就業群體。[3]

（三）德國職業教育專業結構的發展變化

1.拓寬專業方向。隨著現代經濟技術的發展，特別是信息和通訊技術的快速發展和全面應用，僅具備某一個專業知識的畢業生，已很難在競爭激烈的社會中立足。比如，企業要求工程畢業生除了掌握專業知識外，還要求熟悉經濟、法律和銷售等方面的知識。在德國，學校的生源取決于畢業生高質量的就業率。

1991 年，為了適應德國的經濟社會發展的趨勢，德國科學咨詢委員會針對發展德國高等專科學校方針，提出通過校與校之間的組合根本上拓寬專業方向，為職業教育提供更多的專業，例如經濟和工程專業組合成為一種新的重點專業。在語言、文化和社會領域內設立一些新興專業。這不但解決了德國職業教育的經費問題，而且又滿足了社會對人才的需求（見表1）。[4]

2.專業設置的現代性。為了滿足更高要求的社會人才的需要，德國在新時期的專業設置體現出了現代性。這主要表現在兩方面：（1）根據經濟社會發展的變化，在增長快的就業領域開設新的專業。[5]近十幾年來，德國新開發和設置了28 個專業（其中1996 年開發了3 個，1997 年開發了14 個，1998 年開發了11 個），呈現增長趨勢。尤其是1997 年，信息與通訊領域新開設的電子信息處理商務員、信息與通訊系統商務員、信息與通訊系統電工、專業電子信息處理員這四個IT 職業，是新開發專業的典型。（2）加速現有專業的現代化。上世紀末，德國對73 個專業（其中1996 年有19 個，1997 年有35 個，1998 年有19 個）進行了修訂。[6]這些專業在培養目標上和教學內容上，都體現了現代化與時代性。除此之外，“職業基礎教育、職業專業教育”的兩階段分流型結構向“職業基礎教育、職業重點教育、職業專業教育”的三個階段貫通型結構的轉變，更強調了專業化。

表1 德國高等專科學校專業方向設置情況

二、德國職業教育層次結構與勞動力結構相適應

德國工業化過程中，工業逐漸代替農業，并成為社會最龐大的經濟部門。同時，德國的學校職業教育也逐漸開展起來。在德國職業教育體系中，職業學校層次較多，開始有了初級職業教育和中級職業教育。伴隨著知識經濟的出現，職業教育涉及的范圍逐漸延伸到第三產業，并出現了高級職業教育。因此，根據社會人才結構的變化，從縱向看，德國職業教育體系也相應地劃分為三個不同層次，即初級職業教育、中級職業教育和高級職業教育，形成了初、中、高級比例結構合理，職前教育和職后教育相結合的“雙元制”體系。

（一）初級職業教育與培養初級技術人才相適應

初級職業教育或初級職業培訓的目標是培養掌握一門技術或手藝的合格工人或職員。初級職業培訓也稱徒工培訓，培訓的對象是完成了9 年普通學校義務教育，不繼續升學而準備就業的青年人。初級職業教育屬于義務教育，凡是5 年制初級中學及其他類似學校畢業的學生如果不再升學而準備就業，就必須接受這種帶有強制性的初級職業教育，以便成為一個合格的技術工人或勞動者。初級職業教育的年限一般為3 年（也有2 年或2 年半的），培訓結束時獲得初級培訓證書或技術工人證書，只有持此證書者才能為企業正式雇用。初級職業教育以雙重職業訓練形式實施，即通常每周4 天在工廠、企業接受培訓，1 天在部分時間制職業學校接受職業教育，兩者之比有時是3 天半對1 天半。

從事初級職業教育的，還有以學校教育形式為主進行的全時制職業學校培訓形式，例如商業性的職業專科學校的職業教育，這類學校招收實科學校的畢業生或部分時間制職業學校輟學的學生，學制1-2 年。在這類學校的職業教育中，比較重視對學生進行文化基礎知識教育，其畢業生可以進入高一級職業學校學習。此外，還有一類職業補習學校也進行初級職業教育，學生在晚上學習、補習文化基礎知識，畢業后可進入專科學校學習。隨著教育和經濟的發展，初級職業教育有逐漸減少的趨勢。

（二）中級職業教育與培養中級技術人才相適應

隨著經濟、社會的發展，德國的職業教育規模不斷擴大，教育層次也在不斷向中高級職業教育轉移。尤其是在19 世紀中葉，德國先后設立了許多中等教育階段的職業學校和職業補習學校。中級職業教育由技術員專科學校、師傅學校與專科高中這三類學校實施。專科學校教育屬職業進修教育，以培訓中級技術人員、管理人員與師傅為目標。中級職業教育的對象必須是受過初級職業教育，獲得專業工人證書或徒工證書后再經過1 至2年的職業活動者。要成為中級技術人員或師傅，必須接受中級職業教育，并經過國家統一的技術員或師傅考試。這種考試由行業協會負責執行，考試由口試與筆試兩個部分組成，通過考試者可獲得相應證書與職稱，并有資格任大企業的技術員、車間負責人、初中級管理人員、學校的教師或企業的訓練員，也可以申請開辦中小型工廠與企業。

（三）高級職業教育與培養高級技術人才相適應

隨著科學技術的發展，經濟發展中的科技含量的增大。這時，德國經濟界需要一種新型技術人員以滿足經濟建設的需要。這種技術人員要求比以前的技術人員有更豐富的理論知識，更強的實踐操作能力。這種人才在大學和中專里培養都不適宜，前者動手能力欠缺，后者理論性不強。因此，必須改變原來單一的高等學校結構，設立一種新型的高等教育機構。高級職業教育的目的與任務是培訓高級技術人才，如工程設計人員與其他高級技術人才。

從事高級職業教育的機構主要是高等專科學校。德國的高等專科學校是由原來屬于中等教育領域的高級專科學校如工程師學校、經濟學校、技術專科學校、師范學校等擴充發展而來的。學制為3 年，招收全時制職業學校和專科高中的畢業生，也可以是同等學歷的人員。高等專科學校的培養目標是工程師、管理人員與社會服務人員等。畢業生可獲得碩士學位，可進入綜合性大學與理工大學繼續學習。高等專科學校開設的專業適應地方經濟、科技與社會發展的需要，在教學中十分強調理論聯系實際，而且特別重視實際的訓練與實踐操作，因此其畢業生很受社會歡迎。

三、德國職業教育體系結構與經濟社會的適應性對我國的啟示

任何國家職業教育的長遠、有序、健康的發展，背后必然有一套充分、靈活的職業教育體系作為支撐，在歷史發展中，我國職業教育體系的建設方面，得到了政府正確的引導和法律、經費的保障以及社會各界大力的呼吁和支持，但是從整體上看來，這個體系并不是非常盡人意，還存在一些缺陷，有待于研究、改進和完善。借鑒和學習德國職業教育體系結構與經濟社會互動的經驗，對我國職業教育健康發展有重要的促進作用。

（一）職業教育的專業結構與產業結構互動

產業結構是指除了包括構成產業總體的產業類型、組織方式，各個產業之間的聯系、技術基礎、發展程度和在社會經濟中的地位，還包含各產業之間的數量比和分布結構。

首先，根據產業結構的變化，合理調整設置專業，實現職業教育專業結構與產業結構的有效互動。職業教育與經濟社會是緊密相連的，就業結構是職教專業結構和產業結構的紐帶，因此，構建完整職業教育體系結構是建立合理的就業結構的必然選擇。“十一五”以來，職業教育確立了以職業能力為培養目標的指導思想后，職業教育體系與經濟、社會的適應性不斷顯現。職業教育的專業結構不斷朝正確有序的方向發展，并且逐漸主動服務于經濟產業發展。地方都注重加強區域產業與職教專業結構的互動，不斷增強職業教育的適應性。

其次，努力提升職業教育對經濟社會發展的促進作用。既要強調職業教育體系的開放性，加強職業學校與企業合作，又要密切關注經濟發展方式轉變，響應產業結構調整。“十二五”期間，職業教育堅持以服務發展主線，服務地方經濟發展，隨著經濟發展和產業結構調整而變化，主動適應社會和市場需求。

（二）職業教育的層次結構與勞動力結構相對接

職業教育的層次結構與產業結構應相對應。例如，當以第一產業為主導時，職業教育通常以培養初級職業技術人才為主，而隨著產業結構水平不斷向上發展時，職業教育人才培養層次上也跟著上升，即以培養中級職業技術人才為主，以此類推，進而培養高級職業技術人才。

2002 年，我國產業結構為倒三角形：第一產業的勞動者占50%，第二產業占21.4%，第三產業占28.6%。[7]職業教育所培養的人才主要是面向第二產業和第三產業的中高級應用型、專業化人才。對于我國來說，第二產業是國民經濟的支柱產業，在今后相當長一段時間也還要占據相當大的比例。中國第二和第三產業人才，尤其是高技能型人才特別緊缺。有關統計顯示[8]，我國全部勞動者中，技術工人占三分之一左右，技師和高級技師約占4%，可見高層次人才還非常匱乏，職業教育的培養層次需要繼續上移。

據調查，目前全國軟件藍領、數控機床操作人員、護理人員和汽車維修人員等技術人才每年都非常急缺。我國受過專業技能培訓的農村勞動力僅占農村整體勞動力的9.1%。隨著我國產業結構的改變，城鎮化速度的上升，從事第一產業、第二產業和第三產業的人員的比重也將會隨著發生明顯的改變，數億人次將被實現順序轉崗，尤其是數以億計的農村富余勞動力向城鎮和非農產業流動，因而，加強職業教育和培訓十分需要。我國從制造業大國到制造業強國的跳躍，有賴于職業教育技能型人才隊伍的培養。

（三）高等職業教育的層次結構需要向上延伸

1985 年的《中共中央關于教育體制改革的決定》對職業教育體系進行了明確定位，《決定》對建立什么樣的職業技術教育體系有明確的設想：應該建立起一個按初級到高級的順序，與行業產業相互配套、結構安排合理而且與普通教育相互溝通的職教體系。此設想在理論上十分科學和具有可行性，但是在實踐中，并沒有理論設想的那么完美，還存在諸多的問題。多年以來，專科教育一直是我國高等職業教育的主要和最高層次，與本科教育和研究生教育相比，并沒有引起重視，因為在當時專科層次足以滿足畢業生的就業和經濟、社會發展的需要。但隨著職業教育在進一步地深入與發展，以專科學歷為最高層次的職業教育已經跟不上時代的步伐，它既滿足不了當今經濟社會發展的需要，也滿足不了畢業生職業生涯發展的需要。因此，開辦本科層次，甚至研究生層次的高等職業教育是非常必要的。

隨著市場經濟的快速發展，我國職業教育體系的改革變得十分迫切。封閉、層次結構單一的職業教育體系，很難與社會接軌。因此，我國應根據經濟的變化和社會的發展態勢，構建一個多元的（在職、轉職、晉職）、多層次的（初級、中級和高級職業教育）、多形式的（全日制、半工半讀和業余）、多功能的（技術服務和經濟創收）和多學制的開放的職業教育體系結構，主動適應經濟社會的發展。

[1]嚴雪怡.上海職教論壇秘書處編[M].對職業教育若干問題的基本認識—上海職教論壇十年文集，北京：高等教育出版社，2005：156-160.

[2]謝勇旗.高等職業教育專業設置研究[D].天津：天津大學，2004：12.

[3]Silke Hellwig.The competency debate in German VET:an analysis of current reform Approaches[J].International Journal of Training Research Volume 4,Number 1，2006:1-16.

[4]Theodore Lewis.The problem of cultural fit-what can we learn from borrowing the German Dual System[J].Routledge Taylor&Francis Group，2007:464-466.

[5]路君.德國高等職業教育的專業與課程設置——兼談對我國高職專業與課程改革的啟示[D].長春:東北師范大學，2002：12-15.

[6]姜大源.論世紀之交德國職教改革的基本理念[J].中國職業技術教育,1999（4）：53-54.

[7]Gisela Dybowski.New technologies and work organization Impact on vocational education and training[J].Official Publications of the European Communities，1998.

[8]http://theory.people.com.cn/GB/49157/49166/5991452.html.