十面霾伏逼宮國Ⅴ

○ 文／本刊記者 吳 清

連續的霧霾天氣，將機動車尾氣排放及背后落后的油品標準推上了輿論的風口浪尖。然而，國Ⅴ的推出是一個系統工程。

近期我國中東部頻頻而至的霧霾天氣讓人們神經一再緊張，頻頻爆表的PM2.5也將機動車尾氣排放及背后的油品推上了輿論的風口浪尖。1月16日， 環保部適時發布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》第二次征求意見稿（以下簡意見稿），首次提出控制顆粒物，外界普遍認為其矛頭直指油品及其生產者。

怪圈難解

意見稿加嚴了污染物排放限值。其中，氮氧化物加嚴25%~28%，顆粒物加嚴82%。同時，大幅削減新生產汽車的單車排放量，增加了顆粒物粒子數量這一污染物控制項目，車輛達標排放考核里程增加一倍，由原來的8萬公里增加到16萬公里，確保汽車使用過程中的排放達標。這些規定直指當前“落后”的油品標準。

在機動車尾氣的污染物中，以含硫排放物為主，而且無論是汽油車還是柴油車，尾氣中都含PM2.5，所以汽車尾氣排放被指為PM2.5重要來源。作為大氣污染物排放重要途徑及PM2.5的重要肇事者之一的機動車尾氣排放標準，在多地出現持續霧霾天氣情況下，再度成為社會各方關注的焦點。

其實，早在去年5月之后，北京已經開始施行京Ⅴ標準了，基本與歐盟、日本標準相當，但為何霧霾還是不期而至？“這說明，應對PM2.5污染和霧霾天氣不能僅盯著油品升級。油品升級越往后提升難度越大，所需付出的成本也越大。這是一個協調推進的過程。短板理論告訴我們，更應該關注的是那些短板，另外的80%?！北本┗ぱ芯吭焊笨偣こ處煆埫魃瓕τ浾弑硎尽?/p>

為何人們把焦點放在尾氣排放上面？原因之一是，我國油品質量標準是落后于汽車排放標準的。

記者了解到，我國實施機動車排放國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ標準時，汽油質量標準分別比汽車排放標準滯后了兩年、一年半和一年零八個月。截至目前，除“北上廣深”、江蘇、浙江等地外，全國汽油依然在執行國Ⅲ標準，汽車排放標準卻已經在對國Ⅴ征求意見。

壓力巨大

“我們只能默默承受各種批評，不管批評是否有理。無論你怎么解釋和反駁都只會激起更多的指責?！币恢惺療拸S人士無奈地對記者表示，“我們也很想一下子都生產高標準的油品，但這不現實。標準提升，煉油成本勢必上漲，煉廠已經連續虧損近一年半，最終成本提升都會體現在油價上。油價上漲我們需要背負更多的指責。”該煉廠人士無奈笑言：“我們用10多年的時間走完了發達國家幾十年甚至上百年的油品升級道路?？墒歉鞣N指責還是不斷，巴不得‘多快好省’地實現工業化，巴不得用最低的價格享受最好的油品，但這不科學?！?/p>

●國Ⅴ標準遲遲未出，不是霧霾天氣頻頻而至的最大原因。 供圖/CFP

或許正是這種無奈透露了油品標準升級慢于排放標準的部分緣由。

目前國內的現實是，除了京滬及廣東、江蘇部分城市外，其他大部分地區仍使用國Ⅲ標準汽油，煉廠的設備、技術狀況也是參差不齊。半數以上煉廠目前還不具備生產供應國Ⅳ標準油品的能力，多數地方煉廠甚至還繼續生產國Ⅱ標準汽油，地煉企業的設備改造壓力尤甚。

卓創資訊調查顯示，車用汽柴油由國Ⅲ標準升級至國Ⅳ標準，每升成本上漲約0.12~0.15元。如果國內三大石油公司將油品全部升級為國Ⅳ標準，至少要投入500億元，升至國Ⅴ標準成本更高。而這還只是汽油生產裝置改造，不包括配套設備的改造投入和前期研發。在目前的市場機制下，石油公司將承擔巨額成本，因此缺乏升級油品的動力。

“我們的壓力相當大?！敝惺萍奸_發部技術監督處副處長付偉稱，“為了降低油品的含硫量和隨之而來的二氧化硫排放，石化企業面臨五大新增成本?！边@五大成本分別是：一是國Ⅴ油品的硫含量微小，我國尚沒有在全國范圍內大規模調運高清潔油品的成功經驗，在運輸過程中稍微受到污染，就只能回煉或廢棄。這意味著石化行業要全面改造油品儲運系統。二是必須新建和改擴建加氫脫硫裝置。三是必須通過制氫、加氫等過程而增加氫源。四是上述過程增加了能源消耗的成本。五是為了重新提高加氫脫硫后下降的辛烷值，必須新上馬辛烷值裝置。付偉表示，在目前缺乏相關優惠政策的情況下，達標油品多產1噸，就多賠1噸。

煉廠不會承擔巨額成本。若直接將油品升級的成本轉嫁給市場，消費者的成本將隨之增加。不同級別國標的主要差別在于硫含量，因此油品升級的關鍵在于脫硫。從國Ⅱ到國Ⅲ，再到國Ⅳ，脫硫工藝的加工成本不斷增加。據資深業內人士計算，如果完全按成本核算，油品標準每提升一個層級，每升油價可能上漲0.5元以上。

東方油氣網油品分析師呂穎認為，油品價格涉及經濟運行的方方面面，一旦油價上漲，必然會帶動物流、交通等行業及眾多產品漲價，拉動敏感的CPI上漲。如何平衡煉油企業和消費者之間的利益，是我國油品升級進程中的待解困局。

油品標準提升，煉油成本勢必上漲。如何平衡油企與消費者之間的利益，將是我國油品升級進程中的待解困局。

分階段、分區域推行

盡管怪圈和困局未解，但環保標準已經進入第二輪征求意見階段，雖然該標準的實施依然無期。目前比較能確定的是，依照《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，我國2013年底前全面供應國Ⅳ車用汽油。

國Ⅴ標準何時正式實施？業界看法不一。卓創資訊分析師王能認為，從“國Ⅰ ”到“國Ⅱ”再到“國Ⅲ”，分別用了4年，而“國Ⅲ”到“國Ⅳ”僅為3年，國家對汽車排放標準的提高速度在逐年加快。2011年實行“國Ⅳ”標準到現在，已過去一年半。因此，“國Ⅴ”標準很有可能在近兩年就會實施。

這并非主流意見。分析人士指出，環保標準和減排規劃由環保部確定，但是油品質量并不是環保部的負責范圍。目前我國還沒有出臺統一的國Ⅴ油品標準，也就談不上油企提高油品質量問題。在這種情況下，即使環保部制定了國Ⅴ排放標準也只能是一紙空文，難以執行。

雖然國Ⅴ油品標準面臨汽車、石化行業的巨大分歧，但在“相當于歐盟標準的國Ⅴ達標油品在‘十二五’期間恐怕難以向全國供應”這點上，幾乎一致地得到了來自汽車、石化、環保三方專家的認同。

“地域有差異性，不可能一刀切。都換成國Ⅴ，不僅資源配置跟不上，而且煉廠裝置的升級也很難跟上。”金銀島分析師韓景媛說。

在韓景媛看來，我國分階段、分批次推進油品升級有兩個主要原因 ，一是煉廠生產高標號汽油需要裝置的配合，二是地方消費不同，價格接受起來有差距。因此，當前政府應審慎地在污染嚴重的發達地區推進油品升級，對于車輛少、環境壓力不大的中西部地區則應放緩推進。

不過，全國大范圍的重污染天氣以及國家對節能減排的日益重視，肯定會讓油品公司面臨更大的輿論壓力，倒逼國Ⅴ標準加快頒布實施進程。一位參與國Ⅴ油品標準制定的專家在接受采訪時表示謹慎樂觀：“國家標準主管部門為了這個具體標準，去年開始專門每個月召開一次例會，把環保、石化、汽車三家聚起來督促工作進度。在社會各界的施壓下，三家都在往前趕。而油品升級成本或將借鑒歐美做法，由政府、煉廠和消費者三方共同承擔?！?/p>