地質勘查行業改革之初的資金投入分析

■刁尚東/劉云忠/汪 冰

（1.中國地質大學（武漢） 經濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

建國以來，地質勘查行業一直是由國家統包統攬，行業發展受到市場經濟變革的沖擊，嚴重影響到國家經濟社會發展對地質工作需求的滿足，導致地質工作的停滯和開展難。直到1998年九屆全國人民代表大會第一次會議通過組建“國土資源部”；為建立適應市場經濟體制的地質勘查隊伍管理體制，1999年4月，國務院辦公廳印發了《地質勘查單位管理體制改革方案》的通知（國辦發〔1999〕37號），提出公益性地質和商業性地質工作分開運行、分別管理，實行公益性地質工作國家負責制，由財政支付資金；商業性地質工作以市場運作為導向，向企業化經營管理模式轉變。

地質勘查資金是指中央、地方政府、社會等對地質勘查行業開展工作的總投入。借助中國地質勘查行業改革以來（1999-2011年）十多年資金投入數據，運用10多年來的地質勘查年度投入資金，分析地質勘查總體投入的趨勢，來研究中國地質勘查行業發展狀況。

1 數據處理與模型研究

在分析總體投入資金前，我們引入“動態折現”的概念，將1999年以來各年的投入折現成1999年1月1日對應時點的現值（為了消除或以減少通貨膨脹對地質勘查投入資金數據帶來的影響）。采取以一年期的“整存整取”年利率作為地質勘查投入的年利率，根據相關原理計算地質勘查資金投入折現率（事實上，一年期的“整存整取”年利率的折現還是低于通貨膨脹率的）。

進行折現率的計算公式為：

由公式（1）計算出來的1999-2011年度的 “動態折現率”數據，見表1。

為了能夠有可以參照的經濟數據作為參考，我們采用國土資源部的地質勘查行業的資金投入數據，進行數據時間序列分析。

表2是1999-2011年度地質勘查投入總量的原始數據，同時，引入“動態折現”計算出各年度的折現數據。

表1 1999—2011 地質勘查資金投入折現系數

表2 1999-2011年度地質勘查投入總量表

2 折現前地質勘查資金年度投入總量資金分析

從表2看出，地質勘查投入總量變化范圍分三個階段：1999-2002年，投入總量在223億以下；2003-2005年，投入總量在250—345億之間；2006-2011年，投入總量在450—1200多億之間。從圖1可以清晰地看到1999-2011年度折現前地質勘查投入總量的三個階段變化情況。

圖1 1999—2011年度地質勘查投入總量變動趨勢圖

地質勘查投入總量的的三個階段，總體呈現逐步增大的趨勢，且增長的比率總體上也是逐漸放大的。這表明隨著國家、地方政府和社會對地質勘查工作的關注程度的加強，地質勘查投入的資金在逐漸增大。

我們引入F統計量來進行檢驗這三個階段的投入是否具有“顯著性”差異，見表3。

結論分析：表3數據顯示地質勘查投入總量變化的三階段都有顯著性差異，顯著性水平小于0.002，說明它是差異非常顯著的。

我們對三階段的地質勘查投入總量變化情況進行兩兩分析，數據處理結果見表4。

從表4可以看出，第3階段與第1階段、第2階段之間有顯著差異，而第2階段與第1階段差異不明顯。相關的數據也表明，2006年以后，全國地勘工作投入增長速度遠超過第一階段和第二階段。

3 動態折現后地質勘查資金年度投入總量變化分析

將表2中的動態折現后的數據，繪制成1999-2011年度折現后的地質勘查投入總量變化趨勢圖，見圖2。

從圖2中可以清楚的看出，1999-2002年各年份投入量穩定在一個較低水平上，2003-2005年處于一個緩慢增長階段，2006年以后投入量迅猛增長。主要原因是2006年1月，國務院印發了《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）文件，標志著中國公益性地質工作資金的投入進入新的歷史時代。

同樣，這三個階段的投入是否有“顯著性”差異，基本統計信息，見表5。

從表5可以看出，第三階段的均值是第二階段2倍多。我們引入F統計量來檢驗這三個階段是否有顯著性差異，見表6。

從表6可以看出，三個階段確實有顯著性差異，顯著性水平小于0.001，說明三個階段差異非常顯著。

下面看看兩兩分析的結果，見表7。

表3 三階段One-Way 檢驗 折現前總費用(億)

表4 三階段兩兩One-Way檢驗

表5 三階段投入總量基本統計信息 折現后總費用（億）

圖2 1999—2011年度折現后地質勘查投入總量變化趨勢

從表7可以看出，第三階段與第一階段、第二階段有顯著差異，而第二階段與第一階段差異不明顯。

4 成因與決策建議

4.1 成因分析

從地質勘查行業改革發展過程來看政策，1999年地質勘查行業所進行的管理體制改革，說明政府與行業管理部門所關注和作出地勘產業改革的舉措是恰逢其時的。十余年的地質勘查行業的資金投入的實際數值變化顯示：

第一，轉變初期，行業較少受到關注。當然，地質勘查行業資金投入的變化不大。

第二，地質工作需求增加，產生供求均衡矛盾，需求無法得到滿足。由于受到地質工作的不可替代作用和礦產資源對經濟發展需求的供給矛盾，導致地質工作的地位與作用顯現，引起了全社會對地質勘查行業關注，推進了地質勘查行業所需資金的投入增加。

第三，引起關注時期到來。全社會突出矛盾形成了關鍵政策，即2006年國務院頒布的《國務院關于加強地質工作決定》，給地質勘查行業的發展指明方向。地質工作得到黨和政府的高度重視，政府從財政角度快速增加投入。

表6 三階段One-Way檢驗 折現后總費用(億)

表7 三階段兩兩One-Way檢驗

最后，政策的導向，地質勘查行業自身發展需要，以及受到社會各方的共同扶持和協助，在財政政策的支持力度不減的前提下，地質勘查行業資金投入的數量急劇增加。

地質勘查行業的總資金投入增加的變化情況，進一步說明：國家和政府對地質勘查行業發展的政策是對的，同時也得到社會各界的一致認可。

4.2 決策建議

資金數量增長變化趨勢不能完全說明所有問題，對于數量增加的背后包含著一定的潛在問題，譬如：地質勘查行業財政支出全國審計部門稽查時，開支使用方面存在的一些問題等等，如果這些問題不能得到很好地解決，勢必威脅到未來地質勘查行業的良性發展。有鑒于此，我們建議需要進一步從深部剖析地質勘查行業資金利用效率與效用：

第一，落實和妥善解決地質勘查行業發展基礎性、戰略性的屬性問題。從國土與領空保護、國家礦產資源的供給安全和行業發展自然屬性，利用非均衡經濟發展模式，優先發展基礎性、戰略性的地質勘查行業。

第二，國家正確地對待地質勘查行業的單位屬性問題。在地質勘查行業的事業單位企業化改革過程中，國家必須而且應該出臺對應的財稅制度、會計準則等，以應對行業發展過程中的一些日益突出的、比較棘手的問題，規范行業的行為，促進地質勘查行業良性發展。

第三，規范地質勘查行業財政資助費用的開支與稽查。在費用使用與稽查過程中，不能將地質勘查行業財政費用與其它顯性的財政投入的列支同日而語，考慮到地質勘查行業地質工作的科技屬性，而不能在項目經費預算計劃申請過程中細化和準確定位。否則，審計部門對地質勘查行業的財政支付的稽查結果報告中，肯定有無法對應的處置。

我們只是從資金投入數量多少的角度，對地質勘查行業發展問題進行了分析，僅為一家之言，是我們多年來對地質勘查行業資金投入的跟蹤研究結論，當然，研究成果已為有關管理部門借鑒參考，亦得到地質勘查行業的從業者的褒揚。

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