青海省地勘投入績效評價指標體系構建與應用

■ 方 敏/張慧君/高 兵

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

1 相關概念

1.1 地質工作的概念

地質工作是區域地質調查、礦產勘查、水工環地質勘查、地球物理與地球化學勘查及其相關的地質科學與技術方法研究等諸多工作的總稱。其基本概念是∶運用地質（球）科學的理論及相關技術、方法、手段，調查、研究和認識地球，解決人類生存與發展所需要的各類礦產資源，改善居住環境，為經濟建設和社會發展并最終為提高人民生活質量服務。

1.2 地質礦產勘查工作的特點

一是找礦風險高。高風險通常是指找礦項目的成功率較低。礦產勘查的對象是埋藏在地下的礦產資源，由于地質條件的多樣性和復雜性、礦產資源的隱蔽性和不確定性，使礦產勘查從一開始到完成始終處于不斷探索的過程之中，找礦風險很大。據統計，金屬礦產的找礦成功率在20世紀50年代初期約為1%，70年代初下降到0.1%，80年代則在0.05%左右。

二是投資規模大。投資大指的是礦產勘查的投入成本高。有研究表明，找到一個中型規模的金屬礦床，勘查投資一般在1000萬元到6000萬元之間。從近幾年我國固體礦產勘查投資總規模來看，每年每個勘查項目平均投資均在100萬元左右。

三是勘查周期長。勘查周期是指礦產勘查從區域性地質調查開始，到異常查證，再到探明可供開采礦床所用的時間。統計數據表明，一個中型規模的金屬礦床，勘查周期大致需要5-15年的時間。因此，地質勘查工作要先行，要提前五年或十年超前部署。

1.3 績效評價指標體系的概念

績效評價指標體系是指應用科學、規范的標準、方法和程序，建立特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量、定性分析，對組織或個體的業績效率和實際效果作出盡可能準確的評價。指標體系的建立要嚴格遵守科學化的原則，要注意不同指標的關系和有機構成，要進行合理分類，從不同角度進行評價。目前績效評價體系通常包括投入、產出、質量、結果、效率、能力、顧客滿意度等方面的指標。

1.4 地質礦產勘查投入、產出的概念

地質礦產勘查投入有兩種形式，即貨幣量（地質礦產勘查經費投入）和實物工作量（填圖、鉆探、坑探等）。一般包括從基礎地質調查到礦產勘查工作，礦產勘查從前期的普查找礦到地勘工作結束全過程。

地質礦產勘查產出是地質信息產品，基礎地質調查工作的成果一是礦化點，二是地質資料；礦產勘查工作的成果一是礦產儲量，二是地質資料。

1.5 地質礦產勘查投入效果的概念

地質礦產勘查投入效果主要表現為完成的地質勘查面積、發現的礦床數量、探明的礦產資源儲量。地質礦產勘查工作本身的經濟效益（不含為后續產業帶來的經濟效益）即是地質礦產勘查投入（地質礦產勘查經費投入）與產出（發現礦產地或礦點、完成地勘面積、查明資源儲量）之比。

1.6 地質礦產勘查投入績效評價的概念

根據績效評價的相關理論及概念，結合地質工作的特性，地質礦產勘查投入績效評價不僅要遵循地質工作規律，而且要遵循經濟規律。因此，我們將地質礦產勘查投入績效評價定義為∶運用科學、規范的評價方法，對一定時期內地質礦產勘查投入、產出、效益等方面進行定量和定性的對比分析，作出真實、客觀、公正的綜合評判。

2 地質礦產勘查投入績效評價指標體系建立

地質礦產勘查工作是一項具有高投入、高風險、長周期的復雜的運作過程，不同性質的地質礦產勘查工作涉及不同的工作內容、技術手段、運作程度、成果和效益。本文主要是對“十一五”時期青海省基礎地質調查和礦產勘查投入進行績效評價。

2.1 建立的原則

建立地質礦產勘查投入績效評價指標體系遵循系統性原則、層次性原則、可比性原則、獨立性原則、科學性原則、突出特色原則，科學、公正地分析評價青海省地質礦產勘查投入績效。

2.2 指標的層次設置

筆者通過開展多輪專家問卷調查，并根據專家的經驗和知識，結合地質礦產勘查績效評價指標建立的原則和思路，構建了青海省地質礦產勘查投入績效評價指標體系框架（見表1）。青海省地質礦產勘查投入績效評價體系共劃分出了1個一級指標，即“十一五”時期青海省地質礦產勘查投入績效評價指標體系；5個二級指標，分別是投入指標、實物工作量、產出指標、投入增長指標、效益指標；26個三級指標，三級指標是用于績效評價的關鍵指標，三級指標的績效評價以同期全國地質礦產勘查投入績效指標的平均水平為標準，通過對比分析，評價青海省地質礦產勘查投入效果（益）。

2.3 評價的標準和方法

地質礦產勘查工作具有行業的特殊性，其績效評價的標準和方法選取，除了應用傳統的標準和方法，更重要的是要體現行業的特殊性。因此采用的評價標準主要有行業標準、歷史標準、經驗標準、全國平均。采用的評價方法包括：德爾菲法、層次分析法、價值增值法、關鍵指標法、經驗評價法、標桿比較法。

3 青海省地質礦產勘查投入績效總體評價分析

3.1 投入指標

3.1.1 資金投入

“十一五”時期青海省用于基礎地質調查和非油氣礦產勘查的資金總投入為30.42億元，是“十五”的5倍。其中：中央財政投入8.46億元，占總投入的27.8%；地方財政投入10.45億元，占總投入的34.35%；社會資金投入11.51億元 ，占總投入的37.84%。地勘資金投入不斷增加，投資結構不斷優化，地質找礦多元化投入的格局基本形成。而且在非油氣礦產勘查投入中中央財政、地方財政、社會資金年均增長率分別是67.75%、41%和49.76%，均分別高于全國平均水平（26.85%、14.19%、33.10%）。

3.1.2 人員投入

“十一五”時期青海省從事地質勘查的人員累計15837人，其中：中高級技術人員11162人，中高級技術人員與地質勘查人員比例為0.7:1。中高級技術人員人均勘查費為30.55萬元，高于全國平均24.68萬元的水平，說明青海省地質勘查技術人員工作負荷逐步加大。

3.1.3 裝備投入

“十一五”時期各地勘單位共有各類勘查技術設備約2200多臺（套），勘查儀器設備凈值為8.27億元，占勘查總資金投入的24.25%；而且人均設備凈值為5.22萬元，低于全國人均設備凈值6.76萬元的水平，裝備投入還不能完全滿足地質礦產勘查工作的需要。

3.2 完成實物工作量

3.2.1 基礎地質調查完成的圖幅面積

“十一五”期間，青海省1∶25萬區域地質調查累計完成面積37500km2；1∶5萬區域地質調查累計完成面積840km2；1∶20萬-1∶25萬區域重力調查累計完成面積177850km2；1∶5萬區域航磁調查累計完成面積15000k m2；1:20萬-1∶25萬區域化探累計完成面積105132k m2；1∶25萬區域遙感調查累計完成面積40000km2；1∶5萬區域地質礦產填圖累計完成面積59284km2，占全省面積的8.21%，占全省可測面積的12.1%。基礎地質工作程度不斷提高，如1：5萬區域地質調查和區域礦產遠景調查覆蓋率由“十五”末的7.23%提高到“十一五”末的15.80%。

表1 青海省地質礦產勘查投入績效評價指標體系框架

3.2.2 完成的鉆探工作量

“十一五”時期青海省非油氣礦產勘查累計完成鉆探工作量138萬米，年均增長29.06%，高于全國鉆探工作量（7390萬米）年均增長率22.97%的水平，年度鉆探工作量屢創歷史新高。

3.3 產出指標

3.3.1 發現露頭與礦點

“十一五”時期青海省通過開展1∶5萬區域地質礦產調查，圈定銅鉛鋅金化探綜合異常1270處，圈定地磁異常920處，同時發現礦（化）點及礦化線索343處。

3.3.2 發現礦產地

“十一五”時期青海省新發現礦產地17處，新提交可供開發的大中型礦產地20處。

3.3.3 主要礦種新查明的資源儲量

“十一五”時期青海省新增查明煤炭資源量16.94億噸，鐵礦石2.7億噸，銅155.6萬噸，鉛鋅724萬噸，金266.95噸。

3.4 效益指標

3.4.1 基礎地質調查效益

第一，通過完成區域地質調查、區域地球物理調查、區域地球化學調查等工作，圈定銅鉛鋅金化探綜合異常1270處，圈定地磁異常920處，發現礦（化）點及礦化線索343處；第二，為青藏鐵路、黃河流域各類水電站等國家重大基礎設施建設工程，玉樹抗震救災及災后重建，以及為工業化、城鎮化、農業現代化等工作提供了可靠的地質資料數據和科學依據；第三，通過基礎地質調查和研究工作，取得了突破性的新進展、新發現和新認識，極大地提高了國土資源認知水平，特別是創新研發的有關區調理論、方法、技術，推動我國區域地質調查方法技術實現了跨越。基礎地質調查工作為經濟社會發展提供了有力的支撐，起到了引領作用。

3.4.2 單位鉆探費用

青海省屬高海拔地區，工作環境較中東部地區復雜，“十一五”時期青海省鉆探工作量費用為1749元/米，高于全國1504元/米的平均水平。

3.4.3 鉆探效果

2010年青海省主要礦產鉆探效果（新增查明資源儲量/鉆探進尺）為銅16.76噸/米、鉛鋅41.76噸/米、金1345克/米，均分別高于全國銅2.99噸/米、金21.34噸/米、562克/米的平均水平。

3.4.4 單位儲量勘查費用

“十一五”青海省主要礦產單位儲量費用為煤0.29元/噸、鐵1.65元/噸、銅224.83元/噸、鉛鋅46.24元/噸、金115.43萬元/噸。其中銅、鉛鋅、金礦單位儲量勘查費用低于全國銅730.72元/噸、 鉛鋅253.82元/噸、金5378.86萬元/噸的平均水平。這表明“十一五”時期青海省鉛鋅礦、金礦的找礦效益要高于全國平均水平，煤礦、鐵礦石、銅礦找礦成本高于全國，這也反映了這些礦產的找礦難度在增加。

3.4.5 地質礦產勘查工作對區域經濟的貢獻

“十一五”期間青海省地質礦產勘查工作對GDP的貢獻率為6.30%。其中2010年青海省地質礦產勘查工作對青海省經濟的貢獻是2006年的2.39倍。

3.4.6 潛在價值計算

“十一五”期間青海省煤、鐵、銅、鉛鋅、鎳、鎢、錫、鉬、金、銀等10種主要礦產新增查明礦產資源儲量潛在價值為3667億元，礦產勘查投入與新增儲量潛在價值比為1：120。

通過上述指標分析，總體評價認為：青海省地處青藏高原地區，地形復雜，野外地勘施工難度大，年工作周期短。在“十一五”期間，積極探索實踐地質找礦新機制，加大地質礦產勘查資金投入，不斷提高地質工作程度，找礦效果顯著，為青海省的經濟社會發展提供了重要的資源保障。綜合評價“十一五”時期地質礦產勘查投入績效評價為“良好”，大部分指標高于全國平均水平。

4 進一步提升青海省地質礦產勘查投入績效的建議

“十一五”時期青海省積極實施優勢資源轉換戰略，在找礦重大突破上取得顯著成績，但是還存在地質勘查技術人員超負荷工作，地質勘查技術裝備投入低于全國平均水平，以及財政投資吸引社會資金的比率低于全國平均水平等問題。因此，為了更好地發揮青海省礦產資源的優勢，優化資金投入規模結構，不斷提升地質礦產勘查投入績效水平，建議:

4.1 不斷加大地質礦產勘查經費投入

不斷爭取國家專項資金對于青海地質勘查工作的支持，繼續發揮省地質勘查基金引領商業資本的作用，加大吸引社會資金投資的力度，盤活國有地勘單位持有的礦業權。

4.2 進一步優化地質礦產勘查投入結構。

在資金投入和工作安排上要突出重點、優化結構，加大基礎地質調查力度，要突出重要能源和礦產資源勘查，地質找礦專項進一步提高礦產類項目的投入比重。

4.3 加快培養與引進勘查技術人員

不斷改善內外部環境，加大對外省地勘隊伍的引進力度；大力推進人才、智力與項目相結合的引才方式；加強在職地勘技術人才的繼續教育，培養青年人才以及加大地質類畢業生的引進力度。

4.4 加大投入，不斷提高地質勘查技術裝備水平

繼續加大財政資金投入用于支持地勘單位購置地質勘查技術裝備，不斷提高青海省地質勘查單位裝備水平，進一步提升地質勘探工作的精度與效率。

4.5 定期開展績效評價

建立完善地質礦產勘查績效評價工作管理體系，建議每5年開展青海省地質礦產勘查投入總體績效評價。

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