第三種文化創(chuàng)生力——中國的藝術(shù)基金會

姚 達(dá)

姚 達(dá)：文化部藝術(shù)司、中國傳媒大學(xué)博士

新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟、政治、文化體制改革不斷推進(jìn)，一方面政府在職能轉(zhuǎn)變過程中所釋放的公共空間得到拓展，另一方面在社會財富不斷積累的同時，日益增多的社會問題極大地刺激著公共資源投向慈善領(lǐng)域。2004年國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《基金會管理條例》，通過規(guī)范基金會的組織和活動，使我國公益慈善事業(yè)有了法律的保障。

根據(jù)民政部2011年公布的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類基金會1843家，其中民政部注冊登記的有148家，地方注冊登記的有1659家。基金會的資助方向首先以教育和傳統(tǒng)的救災(zāi)、濟貧、救困、助殘等社會服務(wù)為主，文化藝術(shù)和醫(yī)療事業(yè)次之，其他環(huán)境保護(hù)、宗教、農(nóng)業(yè)等則鮮有問津。

2011年十七屆六中全會召開后，改革創(chuàng)新文化體制機制，區(qū)別對待文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，成為文化大發(fā)展大繁榮的時代要求。對于公益性文化事業(yè)，如何減少行政力量直接干預(yù)，調(diào)動各方資源積極參與，從而促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展成為討論的焦點。由于藝術(shù)類基金會具有非營利運作和專家決策的雙重特點，是在政府代表的公共利益和市場追逐的經(jīng)濟利益之外的第三重文化創(chuàng)生力。所以，由國家層面創(chuàng)立藝術(shù)基金會的呼聲不絕于耳。

本文將從藝術(shù)基金會的定位、宗旨、現(xiàn)狀出發(fā)，通過橫向比較美國、臺灣等有成熟經(jīng)驗的基金會管理模式，以期對我國藝術(shù)基金會的創(chuàng)建和發(fā)展提供啟示。

一、 我國藝術(shù)基金會的發(fā)展情況

基金會在我國并不是一個新鮮事物，1981年中國第一家基金會——中國少年兒童基金會在北京成立。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國基金會的數(shù)量呈明顯上升趨勢，但無論從基金會數(shù)量還是規(guī)模上看，均與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。根據(jù)1288家基金會的有效數(shù)據(jù)，截止2009年其總資產(chǎn)為389.37億元人民幣。同期美國比爾及梅林達(dá)· 蓋茨基金會資產(chǎn)達(dá)到530億美元，約合人民幣3546億元。也就是說，我國1288家基金會的總資產(chǎn)僅相當(dāng)于比爾及梅林達(dá)· 蓋茨基金會一家的十分之一。由此看來，基金會在我國極具發(fā)展空間。

(一) 藝術(shù)基金會的性質(zhì)與定位

按照國務(wù)院2004年6月1日起施行的《基金管理條例》規(guī)定：基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

基金會按照募款性質(zhì)可分為面向公眾募捐的基金會（公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（非公募基金會）。按照募捐的地域范圍可分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。需要明確的是基金會和基金是兩個截然不同的概念。基金會是以公益事業(yè)為目的的非營利性法人。基金是指為了某種目的而設(shè)立的具有一定數(shù)量的資金。例如信托投資基金、公積金、保險基金等，主要以資金增值和保值為目的。按照基金會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，藝術(shù)基金會主要是為了促進(jìn)文學(xué)、藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展而成立的公益組織。而藝術(shù)基金則是以投資藝術(shù)品為目的，將藝術(shù)品視為衍生性金融商品操作，具有收益性功能和增值潛能的特點。

目前我國的全國性藝術(shù)基金會主要有中國文學(xué)藝術(shù)基金會、中國少年兒童文化藝術(shù)基金會等18家，其中宗旨明確為促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展的僅有中國文學(xué)藝術(shù)基金會（中國文聯(lián)）、中國少年兒童文化藝術(shù)基金會（文化部）、中國少數(shù)民族文化藝術(shù)基金會（文化部）、李可染藝術(shù)基金會（文化部）、中國京劇藝術(shù)基金會（文化部）、中國藝術(shù)節(jié)基金會（文化部）、中國交響樂發(fā)展基金會（文化部）、中國電影基金會（國家廣播電影電視總局）、吳作人國際美術(shù)基金會（統(tǒng)戰(zhàn)部）、田漢基金會（文化部）10家。

由于目前在國內(nèi)設(shè)立基金會特別是文化類基金會比較困難，一些有志于贊助藝術(shù)項目的個人或機構(gòu)，往往選擇在自己認(rèn)可的基金會中下設(shè)專項基金。這類專項基金分為三種情況：一是在公募基金會下成立專項基金，如北京文化藝術(shù)基金會下設(shè)有“當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展基金”，其下還分有宋莊當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展基金、798藝術(shù)基金等小項。二是在藝術(shù)類高校或研究所下設(shè)立專項基金，接受社會捐助；三是在知名的文化類非公募基金下設(shè)立專項基金，如吳作人美術(shù)基金會下設(shè)有“蕭淑芳藝術(shù)基金”、“中國藝術(shù)批評基金”、“藝術(shù)與文化政策專項基金”等9個專項基金。

與此同時，還有一些在境外成立的文化藝術(shù)基金，其宗旨和目的也是為了促進(jìn)中華文化藝術(shù)發(fā)展，如在香港成立的中國當(dāng)代藝術(shù)基金、黃苗子郁風(fēng)慈善基金、在英國成立的中國當(dāng)代藝術(shù)基金會、美國的長征藝術(shù)基金會等。

(二) 藝術(shù)基金會建立的宗旨與目的

舉目全球，各類藝術(shù)基金會建立的宗旨與目的主要涵蓋了以下方面：

1、促進(jìn)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)是民族的精神火炬，即使在近年來經(jīng)濟危機的影響下，藝術(shù)基金會也得到了蓬勃的發(fā)展，它對藝術(shù)尤其對有利于提升民族人文素養(yǎng)的高雅藝術(shù)進(jìn)行了大力扶持。美術(shù)、嚴(yán)肅音樂、戲曲戲劇等在人類文明中占有重要地位，但在市場競爭中不具有優(yōu)勢的藝術(shù)品種得到了各類藝術(shù)基金會的關(guān)注與扶持。

2、保護(hù)文化藝術(shù)遺產(chǎn)。文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護(hù)光靠政府這一只手的力量顯然不夠，作為公益性質(zhì)的藝術(shù)基金會無疑是有力的補位。近年來越來越多的基金會選擇將文化藝術(shù)遺產(chǎn)作為資助對象。他們認(rèn)為文化遺產(chǎn)可以將民族精神高度概括和整合，將它們保留在本土，是對歷史的尊重和延續(xù)。2009年出現(xiàn)的中華搶救流失海外文物專項基金會高價競拍頤和園獸首事件就是一個典型案例。當(dāng)然，如何將藝術(shù)基金會對文化藝術(shù)遺產(chǎn)的資助納入《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》甚至相關(guān)國際法律的保護(hù)框架，解決這一問題尚需時日。

3、保護(hù)藝術(shù)多樣性和均衡性發(fā)展。藝術(shù)的創(chuàng)作生產(chǎn)受到政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境等諸多因素影響，特別是近年來受到新媒介等技術(shù)手段的沖擊，藝術(shù)門類和品種在時間和空間上發(fā)展都極不均衡。許多藝術(shù)基金會就將目光投向了保護(hù)藝術(shù)種類的多樣性和均衡性發(fā)展方面。例如對京劇、昆曲等瀕危戲曲劇種的扶持，對少數(shù)民族文化的發(fā)掘與搶救，對少年兒童文藝的資助等等。

4、鼓勵和培養(yǎng)藝術(shù)人才。藝術(shù)基金會的另一重要作用在于通過舉辦藝術(shù)展覽、搭建交流平臺、收藏藝術(shù)作品、舉辦藝術(shù)培訓(xùn)等活動培養(yǎng)和鼓勵藝術(shù)人才創(chuàng)作更多精品力作。

（三） 我國藝術(shù)基金會的現(xiàn)狀分析

從1981年我國第一家基金會成立至今已有30余年。30年間，中國注冊登記的各類基金會已達(dá)1843家，其中文化藝術(shù)類的基金會113家，國家級的文化藝術(shù)基金會僅18家。為何會出現(xiàn)如此不均衡的發(fā)展?fàn)顩r？透過分析目前活躍的各級各類藝術(shù)基金會，我們可以得到一些啟示：

1、從基金會的創(chuàng)辦主體來看，主要分為三類情況：一是政府及有關(guān)部門發(fā)起成立的基金會。如中國文聯(lián)發(fā)起成立的中國文學(xué)藝術(shù)基金會，這類基金會規(guī)格較高，通過資金和項目的扶持，體現(xiàn)了政府對文化藝術(shù)的扶持和引導(dǎo)。二是名人冠名的基金會。如吳作人國際藝術(shù)基金會，李可染基金會等，這類基金會的成立與發(fā)起人的社會影響力直接相關(guān)，也是目前數(shù)量最多的藝術(shù)基金會類型，且這類基金會大多為非公募基金。目前來看，名人基金會申請難度極大，吳作人國際美術(shù)基金會（由統(tǒng)戰(zhàn)部管理）在得到統(tǒng)戰(zhàn)部和掛靠單位民盟中央的支持后，仍然無法完成注冊，最后通過新華社內(nèi)參上報中央領(lǐng)導(dǎo)才完成籌建工作。李可染基金會（由文化部管理）等在籌建之初也遇到過類似情況。三是文化企業(yè)和金融機構(gòu)合作成立的基金會。如民生藝術(shù)基金會、鳳凰柏森基金會、中華世紀(jì)壇藝術(shù)基金會等，這類基金會如雨后春筍般發(fā)展，成為近兩年藝術(shù)基金會的發(fā)展趨勢。

2、從基金會的募款渠道來看，在目前社會尚未形成普遍的贊助藝術(shù)的風(fēng)氣之前，許多企業(yè)家和機構(gòu)把藝術(shù)看作一門“生意”，把贊助藝術(shù)基金會看成是財富增值的工具，鮮有出于純粹的公益慈善目的。而且國家也未形成成熟的公益慈善捐款與財稅減免政策的掛鉤體系。在這種大環(huán)境下，基金會的募款渠道單一，發(fā)展艱難。

募款的第一種渠道是國家或政府直接的資金捐助。如臺灣國家文化藝術(shù)基金會以新臺幣六十億元為目標(biāo)，由主管機關(guān)編列預(yù)算捐助，在十年內(nèi)收足全部基金。第二種是來自公、私機構(gòu)、團體或個人的捐贈。如吳作人國際美術(shù)基金會成立的20年間，58%的捐款來自吳作人及其家屬，27%來自其他個人（學(xué)術(shù)、朋友、藝術(shù)家），15%來自相關(guān)機構(gòu)（行政掛靠部門、藝術(shù)機構(gòu)）等。第三種渠道來自其他收入。一部分是基金的利息收入，另一部分是基金會的資產(chǎn)的保值與升值，如物業(yè)、房產(chǎn)等增值。當(dāng)然，由于藝術(shù)基金會的專業(yè)特點，還有一項特殊的收入就是來自藝術(shù)家捐贈的藝術(shù)作品拍賣變現(xiàn)后所得的資金收入，隨著近年來藝術(shù)品投資的熱潮，這類收入不可小覷。

3、從基金會的資金使用情況來看，按照民政部《基金會管理條例》的規(guī)定：公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

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4、從基金會的管理模式來看，基金會是注冊的獨立法人單位，每年須向主管單位和民政部門報送基本情況和財務(wù)情況，募款和捐款情況接受社會監(jiān)督。藝術(shù)基金會的機構(gòu)設(shè)置和人員聘用受到藝術(shù)品種和規(guī)律的影響。目前我國的藝術(shù)基金會一般包括決策機構(gòu)、辦事機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。決策機構(gòu)一般是理事會或董事會，人選涵蓋文化藝術(shù)界人士、學(xué)者、專家、政府代表及社會人士，主要負(fù)責(zé)基金會的目標(biāo)方針、基金籌集和使用、預(yù)算決算等重要事項；監(jiān)事會則負(fù)責(zé)基金會的資金審核與監(jiān)督；常設(shè)機構(gòu)則根據(jù)基金會的捐助和發(fā)展方向而設(shè)立，主要包括資金募集、項目發(fā)展、活動評獎、藝術(shù)研究、人才培養(yǎng)、行政運營等部門。

二、 美國、臺灣藝術(shù)基金會的運作模式

（一）美國：受法律保護(hù)的藝術(shù)基金會

自由競爭的價值觀，是美國國家治理模式的基本出發(fā)點，因而美國對文化事業(yè)實行間接管理，政府沒有管理文化事務(wù)的專門機構(gòu)，但他們有聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會、國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會等中介組織，它們代表政府行使一部分管理職能。

1965年，美國國會通過了自大蕭條以后第一部支持文化藝術(shù)事業(yè)的法規(guī)，由總統(tǒng)簽署成為法律，即《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》。依據(jù)此法，美國創(chuàng)立了歷史上第一個致力于藝術(shù)與人文事業(yè)的機構(gòu)：國家藝術(shù)基金會與國家人文基金會，并設(shè)立了聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會，由聯(lián)邦政府中工作性質(zhì)與文化發(fā)展有關(guān)的部門的首腦組成。

美國對文化藝術(shù)事業(yè)的資助主要依靠法律，通過法律法規(guī)和政策杠桿來鼓勵中央和地方對文化進(jìn)行投資。國家藝術(shù)基金會與國家人文基金會的宗旨是為發(fā)展美國文化藝術(shù)服務(wù)，保護(hù)美國豐富的文化遺產(chǎn)，鼓勵國家最優(yōu)秀的藝術(shù)人才發(fā)揮創(chuàng)造才能。通過立法，保證美國每年拿出相應(yīng)比例的資金投入文化藝術(shù)，并且使這些資金的使用直接面對文化藝術(shù)事業(yè)，而不是耗費于龐大的文化行政機構(gòu)的運行之中，大大提高了資金的使用效果。國家藝術(shù)人文基金會每年向各州及聯(lián)邦各地區(qū)藝術(shù)委員會撥款一次，約占年總基金額的20%，其余款項直接用于向各個藝術(shù)人文領(lǐng)域內(nèi)的個人及團體有關(guān)項目提供資助，也用于優(yōu)秀藝術(shù)成就的獎勵。

美國政府的文化資助模式還呈現(xiàn)出兩個特點：首先，政府撥款對象為非盈利文化藝術(shù)團體。美國聯(lián)邦政府所支持的是那些不通過市場運作方式經(jīng)營的非盈利性文化團體，申請資助的團體必須是非盈利性質(zhì)的民間機構(gòu)，而且是從聯(lián)邦政府取得免稅資格者，其盈利部分不得歸個人所有。以商業(yè)運作方式的盈利性文化團體，如流行音樂、電影娛樂公司等無法獲得贊助。

10）民政部門資料。市、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃界線的專題資料及地名資料，國家和社會組織舉辦的社會福利機構(gòu)的相關(guān)資料。

其次，政府采用資金匹配的方式實行有限撥款。聯(lián)邦政府機構(gòu)提供的資金支持是有限的，一般要求對任何項目的資助總額不超過所需經(jīng)費的50%，也就是說，最多只能提供某一項目所需費用的一半，另一半則必須由申請者從政府機構(gòu)以外籌集。這樣就避免了文化團體過分依賴聯(lián)邦政府，鼓勵文化團體積極進(jìn)取。資金匹配一方面促使各地方政府撥出相應(yīng)的地方財政來與聯(lián)邦政府資金配套，另一方面也要求各藝術(shù)團體或藝術(shù)家積極向社會籌集資金以獲得政府的資助。同時，通過多方考察，既確認(rèn)該項目的社會意義與藝術(shù)意義，又提高了項目的可實施度，避免了無效投入。

（二）臺灣：在政府引導(dǎo)下的藝術(shù)基金會

臺灣的國家文化藝術(shù)基金會成立于1996年1月，由行政院文化建設(shè)委員會依據(jù)《國家文化藝術(shù)基金會設(shè)置條例》捐助新臺幣六十億元做為本金，另外通過民間捐助加強推動各項業(yè)務(wù)。

臺灣國家文化藝術(shù)基金會成立的主要目的在于積極輔導(dǎo)、協(xié)助與營造有利于文化藝術(shù)工作者的展演環(huán)境，獎勵文化藝術(shù)事業(yè)，以提升藝文水平。基金會工作內(nèi)容分為研發(fā)、補助、獎項、推廣四大方向。通過研究發(fā)展的工作，來檢視與累積目標(biāo)成果，建立政府與民間的溝通平臺。而補助的分配與獎項的頒發(fā)，則是為了鼓勵藝術(shù)工作者能長期從事創(chuàng)作，推廣藝術(shù)教育。推廣部門則是致力于建立交流平臺，讓藝術(shù)文化信息能傳遞給藝術(shù)工作者與社會大眾。

基金會最重要的業(yè)務(wù)就是贊助、獎勵、培育、推動和輔導(dǎo)民間藝文工作者或團體，但不包括各級政府機構(gòu)、政黨、學(xué)校，及所屬單位。基金會支持的藝文活動類型包括文學(xué)、美術(shù)、音樂、戲劇、舞蹈、文化資產(chǎn)（包括民俗技藝)、視聽媒體藝術(shù)以及藝文環(huán)境與發(fā)展等，并鼓勵創(chuàng)新的、具突破性、實驗性與新觀念的各種藝文形式。基金會主要通過資助涉及文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作、演出展覽、學(xué)習(xí)進(jìn)修、調(diào)查研究、文化交流、出版翻譯等活動，達(dá)到推動臺灣文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

近年來，臺灣國家文化藝術(shù)基金會不斷與時俱進(jìn)，加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、視聽新媒體藝術(shù)、藝術(shù)發(fā)展環(huán)境等新領(lǐng)域的資助，使臺灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)位于世界前列。

三、 中國國家藝術(shù)基金會建立的必要準(zhǔn)備

無論是美國通過法律手段來保護(hù)藝術(shù)基金會的規(guī)范運作，還是英國將藝術(shù)基金會作為政府促進(jìn)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的必要補充，或是臺灣、日本積累的成熟規(guī)范的基金會運作經(jīng)驗，通過基金會的力量促進(jìn)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，是除了政府有形管理、市場無形調(diào)節(jié)之外的第三重文化創(chuàng)生力。

隨著文化在社會發(fā)展和國際競爭中重要地位的凸顯，事實上各類文化藝術(shù)基金會在我國的創(chuàng)建運行也正如火如荼，由國家層面成立高規(guī)格的藝術(shù)基金會，促進(jìn)和調(diào)節(jié)我國藝術(shù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將成為一種必然趨勢。從我國目前的現(xiàn)實情況來看，成立國家藝術(shù)基金會必須有三個前提準(zhǔn)備：

（一）加速政府行政職能的轉(zhuǎn)變。由于文化藝術(shù)事業(yè)具有意識形態(tài)屬性，在“文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的號召下，長期以來我國實行黨和政府對藝術(shù)事業(yè)進(jìn)行直接管理的方式。政府文化部門不僅直接把控藝術(shù)創(chuàng)作的方向、題材、體裁，更管控著資金、人才等核心資源。這樣的結(jié)果是一方面文化藝術(shù)事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的智力支持，另一方面則是資金使用效率低下，人才受制于體制，藝術(shù)創(chuàng)造力得不到釋放。

按照國際普遍共識，政府直接撥款資助是行政管理方式中最低效的一種，政府應(yīng)減少直接的行政干預(yù)，通過大力發(fā)展專業(yè)性的公共機構(gòu)，對社會事務(wù)進(jìn)行間接管理和宏觀調(diào)控。我國政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性，胡錦濤總書記在政治局集體學(xué)習(xí)中就強調(diào)：“要通過改革，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

（二）明確公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定。近年來我國文化發(fā)展的一項重要成果就是明確了文化的公益性與經(jīng)營性的雙重屬性，區(qū)別對待文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是這一輪文化體制改革的關(guān)鍵。

由于國家藝術(shù)基金會是政府對藝術(shù)事業(yè)的管理和服務(wù)的有力補充，它的資金主要來源于國家的稅收，屬于國家財政的再次分配，目的是促進(jìn)藝術(shù)事業(yè)的全面發(fā)展，具有明顯的公益性質(zhì)。因此其資助的項目和對象必須是不通過市場運作方式經(jīng)營的非盈利性文化團體，申請資助的團體必須是非盈利性質(zhì)的民間機構(gòu)，而且其盈利部分不得歸個人所有。而那些以商業(yè)運作方式的盈利性文化團體，如流行音樂、電影、娛樂產(chǎn)業(yè)等則不在資助范圍之內(nèi)。同時在有條件的地方，還可以按照國家藝術(shù)基金會的資助額度進(jìn)行相應(yīng)的配套支持。只有明確了接受資助的單位和項目的公益性質(zhì)，才能保障藝術(shù)基金會的良好運作和藝術(shù)事業(yè)的公平發(fā)展。

（三）加大藝術(shù)慈善捐助的財稅減免力度。作為公益性非營利機構(gòu)，藝術(shù)基金會向社會團體和個人公開募款是資金籌集的重要渠道，而按照國際慣例，向基金會等公益慈善機構(gòu)捐款捐物，可以獲得相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。

我國法律關(guān)于捐贈的稅收優(yōu)惠主要在《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。根據(jù)規(guī)定：個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。納稅企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。享受捐贈稅收優(yōu)惠有個明確要求：接受捐款的組織必須是民政部認(rèn)定的60個社會團體，而其中明確屬于文學(xué)藝術(shù)范疇的僅有中國文學(xué)藝術(shù)基金會一家，這就大大限制了機構(gòu)和個人對藝術(shù)公益事業(yè)的捐助熱情。

我國現(xiàn)行立法關(guān)于捐贈稅收優(yōu)惠的不足還表現(xiàn)在：享受稅前扣除的慈善組織的范圍狹窄；稅前扣除比例較低，缺乏跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定；缺乏實物捐贈稅收優(yōu)惠的規(guī)定；慈善捐贈減免稅程序操作性不強等。且與其他國家相比，稅前扣除的比例相對太低。根據(jù)美國、德國等國家的經(jīng)驗，允許個人或企業(yè)當(dāng)年超過所得稅抵扣限額部分的公益捐贈結(jié)轉(zhuǎn)至上一年度或遞延至下一年度進(jìn)行抵扣。

當(dāng)然，隨著國家對文化藝術(shù)事業(yè)的大力支持，完善藝術(shù)慈善稅收減免政策，保護(hù)公眾對藝術(shù)慈善捐贈的積極性，也成為了民政部調(diào)整慈善稅收減免政策的發(fā)展方向。而隨著藝術(shù)捐贈稅收減免政策的力度加大，必然吸引越來越多的團體和個人對藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，公眾捐款也將取代國家財政，成為國家藝術(shù)基金募款的主流。

注釋：

[1] 另根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止2012年8月我國基金會總數(shù)達(dá)2743家，其中公募基金會 1259 家，非公募基金會 1484家。（http://www.foundationcenter.org.cn/）本文采用民政部中國社會組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)（http://www.chinanpo.gov.cn）

[2] 康曉光、馮利、程剛：《基金會綠皮書—中國基金會發(fā)展獨立研究報告》（2011年度）。

[3] 中國社會組織網(wǎng)（民政部民間組織管理局主辦）《2009年度分地區(qū)社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)》教育基金會567家，社會服務(wù)490家，文化113家，衛(wèi)生70家，生態(tài)環(huán)境30家。http://www.chinanpo.gov.cn/2201/48276/yjzlkindex.html

[4] 截止2012年，在民政部注冊登記的文學(xué)藝術(shù)類基金會有：中國少年兒童文化藝術(shù)基金會（文化部）、中國少數(shù)民族文化藝術(shù)基金會（文化部）、中國國際文化交流基金會（文化部）、中國華夏文化遺產(chǎn)基金會（文化部）、中國煤礦文化宣傳基金會（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）、中國益民文化建設(shè)基金會（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）、中華社會文化發(fā)展基金會（文化部）、李可染藝術(shù)基金會（文化部）、中國京劇藝術(shù)基金會（文化部）、中國文學(xué)藝術(shù)基金會（中國文聯(lián)）、中國藝術(shù)節(jié)基金會（文化部）、中華社會文化發(fā)展基金會（文化部）、中華文學(xué)基金會（中國作協(xié)）、中國文物保護(hù)基金會（國家文物局）、中國敦煌石窟保護(hù)研究基金會（國家文物局）、中國交響樂發(fā)展基金會（文化部）、中國電影基金會（國家廣播電影電視總局）、吳作人國際美術(shù)基金會（統(tǒng)戰(zhàn)部）

[5] 中國文學(xué)藝術(shù)基金會是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，國家民政部注冊登記的全國性公募基金會，主管單位為中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會，其業(yè)務(wù)范圍包括募集資金、專項資助、國際交流、書刊編輯、專業(yè)展覽、咨詢服務(wù)。該基金會原始基金數(shù)額為897萬元，全部來自社會捐助。

[6] 盧娟 ：《國外政府的文化資助模式及對我國的啟示》，中華人民共和國文化部網(wǎng)站。

[7] 臺灣《國家文化藝術(shù)基金會設(shè)置條例》