我國礦產勘查新機制研究

■ 王海軍/陳甲斌/高 兵

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

新中國成立以來，我國礦產資源勘查取得了舉世矚目的成績，先后共勘查發現172種礦產，查明礦產地（點）20多萬處，為建立我國獨立的礦產工業體系奠定了堅實的基礎。但是，隨著我國經濟總量規模的擴張，大宗礦產供需矛盾不斷加劇；特別是勘查領域的結構性問題，導致礦產資源儲量結構性矛盾突出，使得具有實際經濟意義的經濟儲量不斷減少，資源承載力不斷降低。構建礦產資源勘查機制，其核心目的是盡快促進查明資源儲量升級而轉化為經濟儲量，進而為我國經濟發展提供更多的具有實實在在意義的資源儲量。

1 我國礦產資源勘查現狀

1.1 礦產資源勘查現狀

進入21世紀以來，我國礦產資源勘查取得了重大成績，礦產勘查投入逐年增加，找礦成果逐步顯現，為礦業開發和經濟社會發展提供了堅實的基礎[1]。

(1)我國地質礦產勘查投入持續快速增長。2003-2011年，礦產勘查投入年均增幅22.8%。特別是2006年以來，財政投資的增長速度非常明顯（圖1），為基礎地質調查程度不斷提高提供了有力的保障。

圖1 近年我國礦產勘查投資情況

(2)隨著勘查投入的不斷增加，鉆探工作量不斷增長（圖2）。2003-2011年，鉆探工作量年均增幅46.7%，一大批大型、超大型礦床被相繼發現。如云南普朗和羊拉銅礦，新疆阿吾拉勒和查崗諾爾等鐵礦，西藏的驅龍和甲瑪銅礦等。

1.2 礦產勘查取得的成果

近年，受國內外礦業投資快速增長的影響，地質勘查經濟運行良好，主要礦產查明資源儲量明顯增長[3]；一大批大型、超大型礦床被相繼發現并陸續進入開發階段。

(1)新發現大批礦產地。“十一五”期間，國土資源部積極部署了新疆“358”項目、青藏專項、危機礦山接替資源找礦專項、地質礦產保障工程和找礦突破戰略行動等，每年都有大批的新增礦產地被發現。2009年新發現的礦產地數多達398處，為近年最高水平。

(2)主要礦產查明資源儲量明顯增長。隨著大批新增礦產地的發現，我國主要礦產查明資源儲量呈明顯增長態勢（表1），新增資源儲量有了巨大突破。如2009年，在新疆、西藏等重要成礦帶探獲煤炭資源量1117億噸，安徽廬樅地區泥河鐵礦探明鐵礦資源量2億噸；遼寧本溪橋頭鐵礦控制資源量30億噸，預測資源量70億噸以上。2011年，安徽省金寨縣境內探明巨型鉬礦，預測鉬儲量220萬噸以上。

2 礦產勘查中存在的主要問題

2.1 勘查領域結構性問題突出

近年，雖然我國地質找礦成果豐富，但是找礦的動機卻更熱衷于資本運作，使得各類資本更多地投資于普查與詳查階段。實踐中，只有勘探階段提交的地質成果最具有經濟意義，它能夠用于直接指導礦山設計或礦山開采。然而，由于勘探工作投入量大，且風險不能轉嫁，使得勘探投入所占比重明顯偏低。如此加劇了我國勘查產業鏈的畸形發展，導致勘查領域結構性問題非常突出（表2）。

2.2 資源儲量結構性問題突出

勘查領域結構決定資源儲量的結構情況。據《全國礦產資源儲量通報》數據分析，我國多數礦種查明資源儲量持續增長，但具有經濟意義的儲量卻持續下降。鐵礦的這種情況最為明顯（圖3）。主要原因是，由于礦產品價格持續走高刺激采掘業投資力度增強，使得礦產開發規模不斷擴張，資源儲量消耗持續增加，但勘探投資較弱，儲量升級緩慢，使得資源儲量呈下降趨勢。銅礦也存在類似的情況。

圖3 我國鐵礦儲量和查明資源儲量變化情況

3 礦產資源勘查機制的構建

礦產勘查機制主要是指礦產勘查活動中投入主體在資金、人員、技術等內部要素之間的組織、聯結方式及各要素在市場中發揮功能的方式。根據當前我國礦產勘查領域及資源儲量的結構問題，為了引導勘查資金向探礦階段轉移，并盡可能多地提交高級別資源儲量，當前迫切需要構建礦產資源勘查機制。

3.1 目標

表1 近年我國主要礦種查明資源儲量

表2 我國礦產勘查階段要求及勘查完成的礦產地數 單位：處

礦產勘查是礦業的基礎性工作，礦產勘查的目標就是發現有開發價值的經濟礦體，通過礦產開發和后續的礦業銷售收入取得回報、實現擴大再生產和礦產勘查-礦業開發的良性循環。當前，構建礦產勘查新機制的首要任務是按照地質工作規律，立足國內，加大地質找礦力度，充分挖掘國內資源潛力，不斷將查明資源儲量轉化為資源儲量，為礦業開發提供堅實的資源保障。

3.2 礦產勘查流程及機制

研究礦產勘查定義發現，礦產資源勘查有其內在的本質要求和作用機制。主要包括投入機制、儲量評審和監測機制、退出機制（圖4）；此外，政府的調控機制也發揮著重要指導作用。

圖4 礦產勘查流程圖和機制

3.3 礦產勘查機制的作用機理

觀察礦產勘查流程圖發現，儲量評審與監測是礦產勘查機制的核心，因為礦產勘查的最終目標就是發現經濟礦體，探明資源儲量；并依據儲量評價礦體開發的經濟可行性，實現礦產勘查-礦業開發的良性循環。通過儲量評審和監測，掌握國家礦產資源狀況，確定勘查礦種和勘查級別，為國家宏觀調控提供依據，進而制定勘查戰略、勘查規劃、勘查政策（調控機制），同時指導資本、人才和技術的合理投入（投入機制）以及探礦權取得、出讓及在各個勘查階段的有效退出（退出機制）。具體見圖5。

(1)儲量評審與監測機制。儲量評審與監測是構建礦產勘查機制的基礎與核心，因為資源儲量是礦山建設和生產的物質基礎，也是礦產勘查的最終目標。主要作用：一是對新發現礦產地的資源儲量進行評審，建立全國礦產地和新增資源儲量的動態數據庫，為制定國家礦產勘查戰略提供基礎數據；二是依據當前礦產品市場的供需形勢，選擇重點勘查礦種及勘查級別，為國家制定礦產勘查戰略和宏觀調控政策提供基礎支撐。

(2)調控機制。調控機制是指政府根據儲量監測的結果，制定勘查戰略和勘查規劃等相關政策，發揮調控和指導作用，同時引導礦產勘查工作布局和結構調整。

圖5 礦產勘查機制作用框架圖

(3)投入機制。目前，我國實行的是多元主體投入制度，即中央和地方政府、地勘單位、礦山企業等多種投入主體。在市場經濟體制下，如何充分發揮各個投入主體的積極性、主動性和創造性，實現資金、技術和人才的合理有效投入，是當前需要解決的主要問題。

(4)退出機制。科學設置探礦權，能夠促使地質找礦成果轉化的效益最大化，有利于礦產資源的規模化開發利用，所以必須建立探礦權在各個勘查階段的有效退出機制。

3.4 礦產勘查機制的保障措施

礦產勘查機制的構建是同一定的社會經濟條件相適應的，也需要相應的保障措施來不斷加以完善，建議從以下幾個方面著手：

3.4.1 借地勘單位分類改革契機，完善和規范礦產勘查工作

根據國外經驗，礦產勘查工作分為公益性、基礎性和商業性三類。地勘單位分類改革也應充分考慮這一特點，區分為公益類地勘單位和商業經營性的地勘單位，并對其進行分類管理，實施差別化扶持政策。

(1)夯實公益性地質調查工作，并健全其管理機構。目前，當務之急是各級政府要夯實公益性地質調查工作，把公益性地質調查組織管理機構健全起來，充分利用公益性地勘單位的優勢和力量，加快地質調查進展，取得一批新成果。

(2)積極鼓勵和引導商業性地質找礦。目前，我國在礦產勘查領域的投資中，除了公益性地質勘查外，仍然有相當一部分是政府投資，這種行為不符合市場經濟規律。市場經濟條件下，礦產資源勘查作為高風險、高投入、高回報的一種風險投資，其主體應當是企業。政府的主要職能是打造以市場機制為導向的制度平臺，對勘查工作給予鼓勵和指導，并科學配置給企業礦業權，只有讓企業自主經營，自負盈虧，才能為勘查業提供活力。也只有依靠企業，才能構建持續長久和良性的勘查投入長效機制。

3.4.2 完善探礦權管理和退出機制

(1)放開探礦權。探礦過程是一個資本運動增值的過程，并遵循一般經濟規律和自己的特有經濟規律。國家應允許投入資金的企業或地勘單位優先獲得探礦權。此外，社會資金也可通過風險勘查市場，或者與地勘企業合作進入勘查領域，解決勘查企業資金短缺的問題，并激活礦業權。

(2)嚴格監管探礦權退出。公益性勘查工作，應主要側重于對重點成礦區（帶）、空白區（即未做過地勘工作、前期未有投入或做過前期工作但未獲得有價值的找礦成果）以及其他公益性基礎地質工作為主，不設探礦權。對達到普查階段的礦區，可通過行政方式和市場配置相結合的方式出讓探礦權，進行商業性勘查[9]。此外，應盡快建立健全探礦權退出機制，嚴格規范探礦權存在和流轉期限，對到期不能劃定礦區范圍的，勘查許可證原則上不再延續，予以注銷，這將有效解決目前存在的圈而不探、跑馬占地問題。

(3)加快儲量升級，提高資源的保障能力。隨著礦產勘查投入的持續增長，地質找礦實現新突破，主要礦產新增查明資源儲量明顯增長。但是，由于勘查工作程度較低，儲量升級緩慢，使得近年鐵、銅等多數礦產資源儲量呈明顯下降趨勢。為此，建議加大詳查和勘探階段資金投入，提高礦產勘查工作程度，加快儲量升級，提高資源的保障能力。

(4)推進技術進步和人才培養。礦產勘查工作具有很強的基礎性、探索性、實踐性和繼承性，需要長期的資料、經驗與人才積累制定相關激勵政策和措施，鼓勵產學研結合，開展地質勘查高新技術的研究和開發，提高地質勘查技術和裝備的國產化水平。加快先進適用技術的釋放推廣，加強地質科技人才培養，逐步改善地質勘查單位科技人才結構。推行地勘單位與地勘院校相結合，地勘單位提供場所，地勘院校培養科技人才，優勢互補。這樣，地勘單位解決了科研問題，地勘院校培養了人才，二者共同促進地質找礦質的飛躍[10]，[11]。

[1]中國國土資源經濟研究院.國土資源經濟形勢分析與展望(2012)[M].北京:中國大地出版社,2012.

[2]賈文龍,陳甲斌,胡德文.2009年度全國主要礦產品供需形勢分析研究[M].北京:中國大地出版社,2011.

[3]陳甲斌,王海軍,馬茁卉.WTO規則與礦產品進出口政策調整分析[N].中國國土資源報,2012-02-08(8).

[4]全國地質勘查規劃編制研究項目組.中國地質勘查工作現狀分析與發展規劃研究[M].北京:地質出版社,2009.

[5]李建華，唐荊元.試論礦產地質勘查基本特點[J].中國國土資源經濟,2006(10):36-38.

[6]王全明,葉天竺,王保良,等.中國主要金屬礦產勘查程度對比[J].地質通報,2005(5)：442-447.

[7]付英，袁國華，王永生.讓幸福的陽光照耀每一支野外地質勘探隊——冀、豫、黔、渝國有地勘單位分類改革調研報告[J].國土資源經濟參考，2012(8):1-16.

[8]王希凱.對地質找礦新機制的認識和理解[J].中國國土資源經濟，2011(2):7-10.

[9]張維亮.創新機制 加大投入[N].中國國土資源報，2009-12-25(4).

[10]李樹平.構建地質勘查新機制淺見[N].中國國土資源報,2010-03-19(6).

[11]本報評論員.創新地勘行業管理[N].地質勘查導報,2008-12-13(2).