創(chuàng)新管理機(jī)制 實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——以甘肅有色工程勘察設(shè)計(jì)研究院發(fā)展為例

■ 陳秀清/張瑞云/魏余廣

（甘肅省有色工程勘察設(shè)計(jì)研究院，蘭州 730000）

“八五”以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，地勘單位開始轉(zhuǎn)換管理和經(jīng)營模式，逐步實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理的模式，這在很大程度上推動(dòng)了地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于事業(yè)單位、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的慣性作用，從領(lǐng)導(dǎo)到職工還沒有完全從觀念上擺脫“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“終身制”、“等靠要”等依賴思想，普遍存在市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展步伐緩慢、經(jīng)濟(jì)效益不高等現(xiàn)象。近年來，全國地勘單位都在探索改革發(fā)展，嘗試走企業(yè)化道路。如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。本文以甘肅有色工程勘察設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱“該院”）的發(fā)展為例，談?wù)勗撛汗芾韯?chuàng)新的一些做法，希望能對(duì)地勘單位的改革發(fā)展起到一定的參考作用。

1 基本情況

該院隸屬于甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局，業(yè)務(wù)涉及巖土工程勘察、水工環(huán)勘查、測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理、土地規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。近年來，該院加大改革力度，探索新機(jī)制，不斷拓展市場(chǎng)，取得了驕人的成績。

1.1 2005-2011年經(jīng)營收入增長情況

經(jīng)營收入由2005年的255萬元增加到2011年的22411萬元，年均增幅119.6%（圖1）。

圖1 2005-2011年經(jīng)營收入柱狀圖

1.2 2005-2011年經(jīng)營利潤增長情況

經(jīng)營利潤由2005年的17.7萬元增加到2011年的503.6萬元，年均增幅73.5%（圖2）。

1.3 2005-2011年職工平均收入增長情況

職工收入由2005年的人均3.14萬元增加到2011年的14.34萬元，年均增幅23.6%（圖3）。

2 以全員聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心，調(diào)動(dòng)工作熱情

圖2 2005-2011年經(jīng)營利潤柱狀圖

圖3 2005-2011年職工平均收入柱狀圖

2005年前，該院人員少、資質(zhì)少、技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)領(lǐng)域窄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，年生產(chǎn)經(jīng)營收入不到200萬元，單位生產(chǎn)經(jīng)營活力不強(qiáng)，職工收入較低。2005年3月，針對(duì)這種狀況，甘肅省有色局及時(shí)調(diào)整了院領(lǐng)導(dǎo)班子。新領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過調(diào)查摸底，大膽嘗試、改革創(chuàng)新，經(jīng)過反復(fù)醞釀，琢磨出一套“打破人員身份界線、打破檔案工資制度、分配機(jī)制全員聯(lián)動(dòng)”的管理機(jī)制。

2.1 打破人員身份界線

該院明確“靠人才興院、靠人才發(fā)展”的思路，制定了“人才強(qiáng)院”規(guī)劃。靈活多樣，廣開渠道，吸收和培養(yǎng)不同身份的專業(yè)技術(shù)人才，主要通過四種方式吸納人才：一是通過考試，錄用事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人才；二是聘用退休、內(nèi)退的專業(yè)技術(shù)人才；三是通過與人才市場(chǎng)簽訂協(xié)議，聘用需要的專業(yè)技術(shù)人才；四是臨時(shí)項(xiàng)目聘用臨時(shí)人員。同時(shí)使用人才不拘一格，任人唯賢，不論哪種身份的技術(shù)人員，收入分配的基本原則都是一致的。

2.2 打破檔案工資制度

改革前的分配機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“檔案工資+野外津貼+年終獎(jiǎng)金”的模式，固定收入形成的“干多干少一個(gè)樣”的分配機(jī)制嚴(yán)重制約了該院的發(fā)展。新的管理模式，打破了檔案工資制度，實(shí)行全員績效收入分配制度。

2.3 實(shí)行分配機(jī)制全員聯(lián)動(dòng)

嘗試實(shí)行“基本保證、多勞多得、多能多得”的企業(yè)化管理模式。從2006年第四季度開始試行“一線、二線、三線”聯(lián)動(dòng)的“績效工資方案”，其核心是“全面調(diào)動(dòng)一線、充分發(fā)揮二線、重點(diǎn)體現(xiàn)三線主導(dǎo)作用”的聯(lián)動(dòng)分配機(jī)制。

全員分為“一線”、“二線”和“三線”三大部分。“一線”是指直接從事項(xiàng)目工作的技術(shù)人員，起決定作用； “二線”是指機(jī)關(guān)管理人員，起橋梁作用；“三線”是指院領(lǐng)導(dǎo)，起核心管理作用。

“一線”生產(chǎn)職工收入由工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)技術(shù)水平確定；“二線”機(jī)關(guān)職工收入與生產(chǎn)“一線”收入聯(lián)動(dòng)；“三線”院領(lǐng)導(dǎo)收入與其所分管的生產(chǎn)經(jīng)營單位或管理部門的收入聯(lián)動(dòng)。“一線”的收入根據(jù)員工所在項(xiàng)目部門、項(xiàng)目性質(zhì)、技術(shù)含量、實(shí)物工作量等按項(xiàng)目合同總額的一定比例（如15%-25%）計(jì)提，其責(zé)任成本主要包括按月預(yù)發(fā)的基本生活費(fèi)（1200—2400元/月，根據(jù)工作崗位、職務(wù)、職稱等確定）、野外補(bǔ)助和項(xiàng)目工作交通費(fèi)等；每個(gè)項(xiàng)目部的績效工資=績效總收入-責(zé)任成本；部門內(nèi)部績效工資的分配根據(jù)崗位、職務(wù)、職稱、技術(shù)水平、完成的工作量等由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與分管院領(lǐng)導(dǎo)確定內(nèi)部分配系數(shù)，其系數(shù)范圍為0.1-1.5；“二線”的收入由“一線”的收入確定。以“一線”平均收入的85%作為“二線”部門副職的崗位系數(shù)（即1.0），其他員工按0.15的級(jí)差確定績效系數(shù)，其系數(shù)范圍為0.1-1.3；“三線”的收入按照“分塊分灶式”的管理方式。“分塊”式是指分管行政工作的書記、副院長的績效與管理部門聯(lián)動(dòng)（最高系數(shù)1.6-1.8）；“分灶”式是指分管生產(chǎn)經(jīng)營的副院長（總工）、院長助理、副總工的績效與分管的生產(chǎn)單位聯(lián)動(dòng)（最高系數(shù)2.5） 。

“績效收入制度”有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是聯(lián)動(dòng)性。一線的決定作用，使大家都支持、服務(wù)于一線。二是動(dòng)態(tài)性。相同級(jí)別、學(xué)歷、崗位，相同的人，根據(jù)任務(wù)輕重、敬業(yè)程度、業(yè)績大小，績效系數(shù)不同。三是務(wù)實(shí)性。講級(jí)別、講學(xué)歷、講崗位，但不唯級(jí)別、唯學(xué)歷、唯崗位，相同的學(xué)歷、相同的崗位，收入可相差數(shù)倍。

2.4 不斷完善內(nèi)部管理制度

一是全面完善各項(xiàng)規(guī)章制度。從行政管理、勞動(dòng)人事教育、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)管理等方面分別制定了各項(xiàng)制度，做到凡事有章可循、有據(jù)可依。二是資料檔案管理嚴(yán)格有序。行政文件和技術(shù)成果報(bào)告檔案資料、建立了比較完善的電子文檔歸檔管理辦法，做到存放齊全、查閱方便。三是科學(xué)管理生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。經(jīng)營部建立了合同、項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫，為生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)和經(jīng)營決策提供信息服務(wù)。總工辦建立了專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目成果分類數(shù)據(jù)庫，為項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)等提供技術(shù)支持。項(xiàng)目聯(lián)辦單制度使經(jīng)營管理部門、技術(shù)生產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門從合同簽訂、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程款回收等環(huán)節(jié)形成了鏈條式管理，也使管理更加科學(xué)、快捷。

3 以開拓市場(chǎng)為理念，重質(zhì)量、贏信譽(yù)、促發(fā)展

3.1 以資質(zhì)為資本

資質(zhì)是走向市場(chǎng)的資格證。2006年前，該院只有工程勘察、工程測(cè)繪和地基基礎(chǔ)施工三項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)。通過幾年的努力，目前已持有工程勘察、工程測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、水工環(huán)地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理、第二次土地調(diào)查A級(jí)等9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)施工、土地利用規(guī)劃、水資源論證等3項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)，同時(shí)通過了質(zhì)量體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。完成各類勘察（查）、設(shè)計(jì)、評(píng)估、監(jiān)理等成果報(bào)告5800余份，合同額累計(jì)達(dá)5.4億元。

3.2 以質(zhì)量求市場(chǎng)

“以質(zhì)量贏市場(chǎng)，以市場(chǎng)求生存”是該院的基本經(jīng)營理念。院長經(jīng)常鼓勵(lì)大家，市場(chǎng)是“跑”出來的，每一個(gè)人要敢于“走出去，要回來”；同時(shí)市場(chǎng)更是“干”出來的，服務(wù)項(xiàng)目要做到“做一個(gè)，成一個(gè)”、“做一個(gè)項(xiàng)目，贏一片市場(chǎng)”、“走一個(gè)地段，打一片天地”。以此，拓展市場(chǎng)范圍，贏取市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)輻射力。經(jīng)過努力，逐步承攬到了省內(nèi)乃至國內(nèi)有一定影響力的大中型水工環(huán)地質(zhì)項(xiàng)目，如：蘭新鐵路第二雙線初測(cè)蘭州-西寧、紅柳河-哈密段水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查；甘肅永靖黑方臺(tái)黃土臺(tái)緣滑坡群防治排水試驗(yàn)；金川銅鎳四礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)勘查；敦煌地下熱水勘查；嚴(yán)重干旱缺水區(qū)民勤縣紅沙梁—西渠地區(qū)深層人飲地下水勘察；西藏天圓礦業(yè)謝通門縣雄村銅礦采選項(xiàng)目巖土工程勘察等。這些項(xiàng)目的承攬和成果的提交，不僅為院增加了近億元的經(jīng)營收入，而且成果質(zhì)量均得到了甲方好評(píng)，贏得良好的市場(chǎng)口碑。如：金川銅鎳四礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)勘查是一項(xiàng)完整系統(tǒng)的礦區(qū)水工環(huán)勘查成果，對(duì)于同類礦區(qū)水工環(huán)勘查方法起到了指導(dǎo)與示范作用；甘肅永靖黑方臺(tái)黃土臺(tái)緣滑坡群防治排水試驗(yàn)對(duì)該地區(qū)黃土滑坡成因分析和防治方案的確定提供了指導(dǎo)性的科學(xué)依據(jù)。

3.3 以創(chuàng)新突破促發(fā)展

要發(fā)展，就要不斷突破，探索發(fā)展新業(yè)務(wù)，開拓新的市場(chǎng)空間。在全面分析評(píng)估各行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)勢(shì)突破，制定不同的市場(chǎng)拓展思路，在新業(yè)務(wù)中展露風(fēng)采，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新的領(lǐng)域重點(diǎn)選擇在土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、地?zé)崮苜Y源勘查與開發(fā)、土地調(diào)查等方面。2007年7月，抓住國土資源部要求開展土地復(fù)墾方案編制工作的信息，勇開全省地勘單位先河，承擔(dān)了部級(jí)《甘肅寧正煤田核桃峪礦井及選礦廠工程項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》的編制任務(wù)； 2007年12月，抓住第二次全國土地調(diào)查工作的有利時(shí)機(jī)，申報(bào)獲得甘肅省土地調(diào)查單位目錄登記證書（A級(jí)），成功中標(biāo)承擔(dān)了臨夏州八縣（市）8800平方公里的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，歷時(shí)二年多按時(shí)完成任務(wù)，受到了當(dāng)?shù)卣案拭C省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的好評(píng)，確立了在同行業(yè)中的地位。繼參與第二次全國土地調(diào)查工作之后，又承擔(dān)全省部分市區(qū)的土地確權(quán)測(cè)量工作以及玉門市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程可研編制、勘查及施工圖設(shè)計(jì)，西藏天圓礦業(yè)資源開發(fā)有限公司雄村銅礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案等項(xiàng)目。

3.4 以防治地災(zāi)公益事業(yè)為使命

甘肅省是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)省份，該院在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，更把服務(wù)社會(huì)，提供技術(shù)支撐作為社會(huì)職責(zé)和使命，承擔(dān)了一系列的應(yīng)急排查與治理、地災(zāi)治理工程設(shè)計(jì)、地災(zāi)治理工程施工與監(jiān)理任務(wù)，對(duì)保障當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓?cái)產(chǎn)安全起到了重要作用。

“5.12”汶川地震后，該院承擔(dān)了重災(zāi)縣西和縣、禮縣1：50000地質(zhì)災(zāi)害詳查，隴西縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，隴南市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，隴南市禮縣、成縣、武都等7縣（區(qū)）30余項(xiàng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工。“8.8”舟曲泥石流災(zāi)害后，承擔(dān)了舟曲縣寨子溝、峰迭鄉(xiāng)石門溝泥石流災(zāi)害治理工程施工，舟曲羅家峪溝、峰迭鄉(xiāng)磨溝泥石流災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目。成縣黃渚鎮(zhèn)“8.12”特大泥石流災(zāi)害后，承擔(dān)了黃渚鎮(zhèn)趙河溝、黑潭溝泥石流災(zāi)害治理工程施工。同時(shí)，還承擔(dān)了甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣縣城“3.2”特大滑坡災(zāi)害重建工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、應(yīng)急排查及應(yīng)急治理工程施工、監(jiān)理，岷縣“5.10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害隱患應(yīng)急排查任務(wù)等。不管是地災(zāi)排查還是地災(zāi)設(shè)計(jì)，都做到認(rèn)真對(duì)待，高標(biāo)準(zhǔn)要求；不管是施工還是監(jiān)理，都做到工程管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量優(yōu)異。該院始終把守護(hù)大地安寧，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，作為自己的天職，在服務(wù)中提升自身，在求索中拓展領(lǐng)域，在奮斗中壯大實(shí)力。

4 以人為本聚合力，加強(qiáng)自身建設(shè)

樹立市場(chǎng)良好形象，首先依靠的是精湛的技術(shù)、過硬的產(chǎn)品、優(yōu)良的服務(wù)、先進(jìn)的管理，而優(yōu)秀的企業(yè)文化則是其堅(jiān)強(qiáng)的后盾。該院始終堅(jiān)持以人為本，凝人心、聚合力，確立了“講究實(shí)效，完善管理，提升品質(zhì)，追求卓越”的企業(yè)精神。

4.1 全員共同參與，加強(qiáng)民主管理

廉政勤政、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，是促進(jìn)該院健康發(fā)展、建設(shè)穩(wěn)定和諧職工隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想、理論水平的同時(shí)，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高科學(xué)決策、民主管理水平，建立健全了院長辦公會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、職工代表大會(huì)等制度，加強(qiáng)民主管理，做到各項(xiàng)管理制度公開透明、全員共同參與。

4.2 注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平

人才引進(jìn)后,培養(yǎng)人才、留住人才是關(guān)鍵。該院領(lǐng)導(dǎo)把尊重人才、重視人才放在首位，使人盡其才，才盡其用。一是通過不定期地舉辦內(nèi)部培訓(xùn)班、寫工作周記、舉辦技術(shù)理論知識(shí)考試、送外培訓(xùn)等多種方式提升職工素質(zhì)，促進(jìn)該院技術(shù)進(jìn)步，每年培訓(xùn)達(dá)100人次以上；二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員積極參加各種資格考試；三是將日常考試成績、技術(shù)報(bào)告質(zhì)量與績效工資掛鉤，促使職工勤于學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作。通過這些措施，使全員的素質(zhì)得以提升。截至2011年底,該院總?cè)藬?shù)達(dá)到128人,其中國家注冊(cè)巖土工程師4人，高級(jí)職稱23人，中級(jí)職稱51人。

4.3 開展多彩活動(dòng)，團(tuán)結(jié)凝聚人心

該院充分利用“五一”、“國慶”、“春節(jié)”等節(jié)假日舉辦集體茶話會(huì)、歌舞會(huì)、集體出游等活動(dòng)，凝聚人心，放松職工身心；職工家屬生病住院，院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)上門看望慰問；統(tǒng)一管理補(bǔ)貼職工就餐、住宿；在 “5.12”汶川地震、“8.8”泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織職工捐助，積極踴躍參加各類社會(huì)公益活動(dòng)；捐助50萬元支持開展項(xiàng)目的永靖縣鹽鍋峽陳家村道路硬化工程。各項(xiàng)活動(dòng)的開展，培養(yǎng)了職工團(tuán)結(jié)、友愛、互助、向上的精神，創(chuàng)造了“我為企業(yè)，企業(yè)為我”的良好氛圍。先進(jìn)的企業(yè)文化激勵(lì)職工內(nèi)心產(chǎn)生出更大的創(chuàng)造力，培養(yǎng)了職工的奮發(fā)進(jìn)取精神，推動(dòng)了單位的良性循環(huán)發(fā)展。

縱觀甘肅有色工程勘察設(shè)計(jì)研究院的發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為，地勘單位要發(fā)展，就必須敢于邁出步伐，打破舊的管理模式，走企業(yè)化管理道路，以創(chuàng)新的管理機(jī)制、過硬的技術(shù)質(zhì)量立足和占領(lǐng)市場(chǎng)，以完善的經(jīng)營管理制度、先進(jìn)的企業(yè)文化促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。