農民專業合作社視角下的都市型現代農業以重慶市巴南區為例

□ 新疆 陳世利

目前，我國總體已經進入工業反哺農業。巴南區位于重慶市主城南部，幅員面積1825平方公里，總人口86萬，其中農村人口59.5萬。發展都市型現代農業，是巴南區貫徹落實胡錦濤總書記關于重慶發展“314”總體部署，建設一小時經濟圈，推進巴南區科學發展關鍵的一步，也是必然的選擇。圍繞主城大市場，大力發展都市農業。按照“圍繞城市活農村、跳出農村富農民、借鑒工業抓農業”的思路。本文分析都市型現代農業的概念及特點，基于農民專業合作社視角下對巴南區都市農業發展進行了思考，利用農民專業合作社的特點與優勢，為巴南區都市農業的發展提供更多的思路。

一、都市型農業概念與特點

1.都市型農業的概念。本文采用了孔祥智對都市農業的定義。孔祥智（2007）認為，都市型農業是城市化發展到一定階段的產物，是城市和農村發展關系的反應，將農業和城市關系分為三個階段：一是城郊農業階段。城市的發展，需要周邊地區為其提供鮮活農產品和初級加工農產品，城市郊區的農業就演變為城郊農業，郊區的大小，一般以城市的需要為標準。二是都市農業階段。隨著城市的發展，對農業提出了新的要求，即不僅僅提供充足的鮮活農產品，還要提供優美的生態環境、休閑娛樂的場所。三是都市型現代農業階段。到了這一階段，城鄉關系發生了重大變化，城市工業已經形成完整的體系，有能力對農業進行反哺，以財政、金融、科技為主要內容的農業支持體系日益完善，農業的自我發展能力和盈利水平大大上升。

2.都市型現代農業的特點。都市農業的特點主要表現在以下幾個方面：（1）它所包括的范圍是指都市城市化地區與周邊間隙地帶的農業，不同于一般城郊型農業；（2）都市農業的生產、流通和消費，農業的空間布局和結構安排，農業與其它產業的關系等，必須首先服從城市的需要并為此服務。這種由城市需要決定農業的發展，體現了大都市對農業的依賴性，并進而實現相互依存、相互補充、相互促進的一體化關系；（3）都市農業不僅是經濟功能的開發，而且要進行生態、社會等功能的開發，并進而實現全功能性的大農業；（4）農業生產經營方式明顯地表現為高度的集約化的經營方式，實現生產、加工、銷售一體化發展，并進而達到高度的農業發展形態和為都市服務的特殊功能。

二、巴南區都市農業發展面臨的問題

1.農業生產面臨著資源環境約束。隨著巴南區經濟社會的發展，城市工業的發展與房地產行業的迅猛崛起使得巴南區城市郊區耕地向非農業用途快速轉化，農業生產發展依賴的耕地資源日趨減少。同時，城市人口的增加使得農產品需求不斷增長，二者共同作用，導致農產品供需矛盾日益突出。此外，現有的農業生產經營組織結構導致土地流轉成本高，土地流轉困難，加之土地資源稟賦的有限性，資源和環境對巴南區都市農業發展的制約越來越突出。

2.農業的“三化”程度相對偏低。巴南區農業生產經營主體的規?；?、組織化、產業化程度依然偏低。農業生產經營主體依然以分散的、小規模的農戶為主，農產品的質量、加工水平和技術裝備及創新能力與國內外先進水平相比仍有一定差距。此外，龍頭企業的帶動和輻射能力不強，加之長期困擾農業龍頭企業發展的融資難等問題依然存在，農業龍頭企業在對接擴內需項目、爭取各類政策扶持、獲得銀行貸款等方面的弱勢依然明顯。

3.農業應對風險的能力依然較弱。農業經營風險大，農業經營主體應對市場風險和自然風險的能力不強等制約了現代都市農業的發展。農業災害性氣候頻繁發生，政府對農業基礎設施的投入力度不夠；農產品及農業投入品價格劇烈波動，加之巴南農業生產經營主體組織化程度不高，直接導致農業生產者處于不利的市場談判地位，而這決定了其應對市場風險的能力相對較差；農業經營主體所處的金融環境并不寬松，農業政策性信貸、農業政策性保險等不能為農業發展提供有效支撐。

4.農業勞動者觀念落后。都市農業是以資本、信息、技術為主要生產要素的產業，其信息化、知識化、智能化等特點對農業生產經營主體的素質提出了較高的要求。巴南區現代都市農業既面臨高素質農業勞動力向非農產業轉移而有效供給大量減少的問題，又面臨農戶兼業化、留守勞動力女性化和老齡化等短期難以克服的問題。此外，農民受小農經濟思想束縛，一家一戶分散性種植，土地流轉難度大，規模經濟難以形成，嚴重阻礙著都市農業的進程。

三、農民專業合作社視角下的都市型現代農業建設

1.農民專業合作社的概念。我國在《中華人民共和國農民專業合作社法》在第一章總則第二條對農民專業合作社進行了簡要的定義，包括兩個方面的內容：一方面，從概念上規定合作社的定義，即“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”；另一方面，從服務對象上規定了合作社的定義，即“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”。

2.巴南區農業合作社發展狀況。2007年巴南區東溫泉鎮的種植大戶聯合成立了重慶東溫泉五布柚種植專業合作社，經過多年發展，合作社目前已有社員136人，種植面積1550畝。2010年，被評為重慶市農民專業合作社市級示范社。2010年巴南區農民專業合作社發展迅猛，全年新成立并經工商登記注冊的合作社有36個，總數達到129個，比2009年增加38.7%，入社農戶達5.15萬戶，帶動農戶5.35萬戶，分別比2009年增加41.6%和44.5%。目前，巴南區有農業部部級示范社1個，重慶市市級示范社7個，區級示范社15個。僅僅在2010年就有6個合作社分別承擔了中央和重慶市的農業建設項目。

3.農民專業合作是都市型現代農業建設的助推器。通過對都市型現代農業概念與特點的分析，發展都市型現代農業需要從產業結構、種植規模、科技推廣、環境保護、生態修復、社會服務等隊方面對傳統農業、農村進行改造。都市型現代農業依托城市為核心發展，依靠城市資金、政府政策的扶持；農村農業生產經營方式高度集約化；農產品生產、加工、銷售一體化；農業產業與城市其它產業相輔相成等。巴南區都市型現代農業的發展過程中面臨的主要問題主要包括：資源環境的約束、“三化”程度相對較低、應對風險能力較弱、勞動者觀念落后等。通過發展巴南區農民專業合作社，可以為解決巴南區都市農業建設提供新的思路。（1）建立政府與社員之間的橋梁，提供勞動者信息的獲取與技能培訓。農民專業合作社可以將社員的各種信息和訴求收集整理后理性地傳遞給政府，并將政府的農業政策傳達給社員。巴南區農業合作社2010年度培訓成員數為31671人次，比2009年（30145人次）增長了5.06%。

（2）提高生產經營組織化程度。農民專業合作社可以提高農民生產經營的組織化程度，有效地促進農村自然資源和人力資源的整合，強化農民的社會分工和合作的意識。同時，也是把分散經營的小生產轉化為社會化生產的嘗試和進展，可以合理的解決都市農業發展中資源短缺的問題（尤其是土地資源）。除此之外，農民專業合作經濟組織作為一種農村社區組織，它不僅為促進農村的社區 建 設提供物質基礎，而且本身也是社區建設的重要載體，分散的小農經營， 既不可能實現規模化產業化經營， 也不可能實行標準化生產，更不可能實現產品的安全供應。2010年巴南區農民專業合作社128個，比2009年增加44個，增長幅度為36.17%。農民專業合作經濟組織還是農村中先富帶動后富的渠道，帶動農民集體致富，解決都市農業發展中勞動者觀念落后的問題。

（3）增強農業抵御風險的能力。農民專業合作社可以推進農產品標準化生產，為農戶統一供應種苗、農資和飼料等。統一農產品生產，建立農產品生產檔案，統一收購、包裝和銷售，不僅可以提高產品質量，還可以降低生產和交易成本。通過與科研院所合作，可以加快農業科技成果的轉化和先進農業科學技術的推廣，也使農民不斷產生學習和掌握先進農業科學技術的需求，從而形成轉變農業增長方式的重要條件。通過注冊商標，進行農產品和生產基地認定認證，可以提升農產品品牌和市場競爭力。在農產品統一銷售與農業集中投入方面：2010年巴南區農民專業合作社統一組織銷售農產品總值30469萬元，比2009年增長23112萬元，增長幅度為31.83%。統一組織購買農業生產投入品總值11467萬元，比2009年（9719萬元）增長17.99%。

（4）促進經濟發展，解決農業生產資金問題。發展農民專業合作社，是提高農業生產專業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，是增加農民收入的有效手段。農民專業合作社的創建，為緩解農村資金緊張，解決農民貸款難等問題，起到了積極的促進作用。

綜上所述，都市型現代農業是我國經濟社會發展的大趨勢，是解決當前我國農業、農村、農民問題的必然選擇，而積極的發展農民專業合作社是為發展都市型現代農業奠定了極其重要的產業組織基礎，