新農村建設視角下關于農民培訓內容的探討

摘 要：農民培訓是農村人力資源開發的重要途徑。當前我國在農村進行的培訓主要以種養知識、經營管理知識、政策教育普及為內容。建設社會主義新農村關鍵在新型農民作支撐，培養新型農民就要在提高當代農民物質生活水平的同時全面提升其精神文化風貌，培養其現代意識。因此，農民培訓的內容就需要向多元化的方向發展。多元化內容的新型農民培訓要想取得實效，就要結合以往培訓的經驗教訓設計科學合理的培訓體系和方案，根據地區特色因地制宜得進行，最關鍵的是要通過農民培訓建立起尊重農民教育，農民積極學習的良好氛圍。

關鍵詞：社會主義新農村；農民培訓；多元化；氛圍

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，新農村主要包括五個方面：新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚；新農村建設總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。 2006年“中央一號”文件明確提出“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”，即有文化、懂技術、會經營的農民。從短期來看，農民是新農村建設成果的享受者和維持者；從長期來看，農民是農村的主人，只有將農民作為新農村建設的最核心推動力量，才能使社會主義新農村建設真正取得實效和具有持久生命力。2013年“中央一號”文件又明確鼓勵扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體，即新型職業農民。當前我國社會主義新農村建設要解決其中兩大問題，一是要實現現代化，二是要引導更多合格的農村勞動力成為職業農民。國家除了需要創造更好的發展環境，提供更多的物質支持，還需要努力培養新型農民，改變農民的精神面貌才是社會主義新農村建設的治本之舉，現階段情況下主要依賴農民培訓。

一、農民培訓的基本情況

（一）研究現狀

我國學者主要通過對全國多地農民培訓現狀與實施效果的實地調查、與國外成功的農村人力資源開發經驗比較和對宏觀農民培訓體系分析等角度對我國農民培訓問題進行研究的。目前單獨對農民培訓內容問題進行研究的較少，多數都是對農民培訓問題宏觀性、系統性的研究與論述。針對農民培訓中存在的問題學者們給出的對策建議都集中在我國要對農民教育培訓問題立法；政府要統籌各個部門對農民進行統一培訓；動員民間培訓機構、農業協會、龍頭企業等參與農民培訓；引入市場競爭機制提高農民培訓質量；加大對農民培訓的財政支持力度；根據農民的培訓需求以及個體和區域特征區別性得對農民進行培訓；在土地流轉、農村金融、農村保險制度上為農民掌握利用新技術提供配套等。關于在農村中進行農民教育培訓內容的討論，主要表現農業種養科學技術、農產品市場經營管理知識、農村政策普及三個方面。

（二）培訓現狀

現實中，我國已經開始的農民培訓也是主要圍繞上述三個方面的內容展開的。我國農民培訓的供給主體是政府、企業和少部分以農民專業技術協會、農產品行業協會以及農民專業合作經濟組織等為代表的非營利性組織。農民培訓主要包括兩大部分，一部分是針對還在農村生活的農民進行的培訓，一部分是企業對招收的進城務工人員的簡單培訓。在本文中，農民培訓特指對還在農村生活的農民進行培訓。相比美國、韓國、德國等其他國家，我國對農村人力資源開發的重視程度不足，農民培訓的體系機制還沒有完全建立起來，各方面的問題依舊存在，影響了我國農業的發展步伐。根據社會主義新農村建設的構想和新農村建設的發展階段，我國已經到了要全面提升農民精神文化面貌，重視農村人力資源開發，拓展農民培訓內容的新時期。

二、農民培訓內容多元化勢在必行

（一）新農村建設需要全方位提升農民素質

社會主義新農村包括“新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚”五個方面，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。社會主義新農村的宏偉藍圖描繪的是一幅農民物質生活極大豐富，精神生活全面提升的新時代農村生活。在新農村建設的幾年中，我國出臺了一系列的支農惠農政策，包括發放種糧補貼、養老保險全覆蓋、家電下鄉、完善農村基礎設施等，較大程度得改善了農民的物質生活狀況和農村面貌。然而，要使新農村建設真正取得勝利，主要還要依靠農民。同時，只有將農民精神面貌的提升與物質生活的改善相匹配，才能解決農村貧窮落后的根本問題。農民的精神面貌是由多種要素構成的，當前農村修建的鄉村圖書館、棋牌娛樂室，開展的多彩的文藝活動等一定程度上豐富了農民的精神生活，但距離農民綜合素質的全面提升還遠遠不夠。現有的農民培訓由于內容的片面性和供需不匹配，也滿足不了要求。同時，農民受自身文化程度的限制，主動看書學習提升自己的愿望和動機并不強烈。因此，外部條件對農民的引導和推動很重要，最直接的表現就是農民教育培訓內容的拓展和優化。

（二）農民素質與農民收入水平有顯著相關性

農民素質主要指在農村從事農業生產的勞動者的基本性質、基本素養，主要包括身體素質、教育素質、科技素質、農民經營管理素質、現代意識等。我國學者對河北省農戶的一項問卷調查結果分析表明，農民素質高低與農戶家庭收入水平有密切的相關性，綜合素質較低的農戶其家庭收入水平明顯低于其他農戶，綜合素質較高的農戶家庭收入水平相對較高。我國目前在農民素質提升方面僅局限于科技素質、經營管理素質，根據農民素質的定義可以看出，農民其他方面的素質有待于進一步得提高。同樣的，如果農民的科技素質、經營管理素質與其他方面的素質失衡發展，最終必然也會阻礙其科技素質等的提升，導致綜合素質的畸形，使整個新農村建設偏離正確的軌道。

（三）新農村需要現代化、信息化的新型農民

農業要實現現代化，就需要培養信息化、現代化的農民，需要農民具備現代化的廣闊視野，掌握獲取、運用信息的基本技能。調查表明，現在我國廣大農民還主要依靠電視了解外部世界，獲得農產品的相關市場信息僅局限于通過農產品上門收購人員，大多數農民還處在信息集聚的互聯網邊緣，計算機操作技能在農民中普遍缺乏。同時，農民還固守著傳統的生活習慣，生活內容單調而保守。相關調查顯示，計算機操作知識是農民目前普遍學習需求強烈的一項內容。在現代社會中，農民獲取外部信息的不暢日益影響到他們的生產和生活，相關知識的匱乏進一步阻礙了其現代化、信息化的過程。通過培訓使農民掌握計算機操作技能、了解更多與現代生活有關的內容是十分有必要的。

（四）農村勞動力資源優化整合需要拓展培訓內容

由于我國農村的收入水平遠低于城市，以及隨著我國城鄉二元結構的逐步打破和城鎮化進程加快，大量的農村勞動力流入城市，出現了城市的農村勞動力供大于求，而農村依靠“9938”人群種田甚至部分農村無人種田的情況。這樣看來，一方面農民工用工會更廉價，最終造成了農村勞動力的浪費，農民的生活水平也不能得到顯著提升；另一方面由于種糧人群的缺乏我國的糧食供應問題將很難保證，從經濟學角度講，社會福利幾乎為負的。從目前來看依靠市場調節的時滯期過長，完全不利于資源的合理配置，需要政府的宏觀調控。因此，在農村開設與農民務工相關的課程，使他們在外出務工之前，就明白外面的世界究竟是怎樣的，自己是否適合出去打工和適合什么樣的行業，清楚在家務農與外出打工的的利弊，做出最適合自己的選擇，甚至開展相關的職業技能培訓也是可能的。這類內容的農民培訓有助于從源頭上優化整合農村的勞動力資源，使最合適的人在最合適的“崗位”，發揮最大的效能。

三、多元化的農民培訓內容

農民素質、農民精神生活層面都包含很多內容，這些內容的提升很有必要。但是根據我國現階段的實際情況和農民需求的調查結果顯示，對農民種養技能科學技術、經營管理技能和農村政策普及的培訓依然很重要。除了上述內容之外，以下這些方面也是農民迫切需要獲得和應該獲得的知識。

（一）計算機操作基本知識

對農民培訓需求的調查結果顯示，隨著信息化時代的到來和計算機的普及，人們日常生活越來越離不開網絡，農民們普遍意識到了這一點，但是鑒于受教育程度有限，農村中大部分尤其是中年農民還不會操作計算機。因此，計算機操作知識是僅次于種養科學知識、經營管理技能之后農民培訓需求最為強烈的一項內容。農民學會使用計算機就是農民向信息化、現代化邁出的巨大一步，將深刻得影響著農民未來的生活和生產發展。

（二）與農民生活密切相關的法律

在法制時代中，法律是社會生活的規則，生活在社會中的人只有明白“游戲規則”才能更好得生活。隨著城鎮化的加快，農民越來越多得融入市場經濟生活中，向農民普及更多的法律知識很有必要。從內容上講，要選擇農民可能會遇到的、周圍經常發生的，與農民生活息息相關的法律內容進行培訓；從方式上講，鑒于農民群體大多文化程度不高，培訓要盡可能得通過案例講解，運用通俗易懂、形象生動的語言來展開。

（三）養生知識

關注身體健康和生活質量是進入現代社會的一種標志，在農村普及養生知識也是推進農村文明進步的一項重要舉措。最近的調查結果表明，在電視等媒體的傳播內容中，四十歲以上的人絕大多數都非常喜歡養生類的欄目，而農村接受培訓的以四十歲以上的農民較多。要使農民養生知識培訓取得實效和受大家歡迎，就要使培訓更具針對性。因此，在培訓內容選擇上要本著貼近農民生活的原則，比如在營養食材上要側重于講在農村比較常見但是一直被農民忽視的食材，而不是價格較高農民很難承受或者農村很難買到的食材；幫助農民糾正一些農村司空見慣的養生誤區并告訴他們錯誤的習慣或者做法危害在哪里。針對性的培訓有利于農村整體在健康保健方面取得快速進步。

（四）進城務工知識

在農民工進城務工之前，組織培訓使農民大致了解城市中勞動力的供需狀況，存在的工作機會，獲得這些工作機會的難度大小，以及如何才能更快更好得獲得工作機會，可以期望的收入水平，不同水平下將享受的城市生活條件，城市務工需要的工作技能，不同崗位適合什么能力和性格品質的人去做等內容。在農民完全清楚了這些外出務工的相關基本常識，對自己準確定位后再出去尋找打工機會，將有利于微觀的個人發展和宏觀農村勞動力資源配置。對于有意向出去打工并確定自己需要學會某項技能時，縣市的相關職業學校能夠在政府財政指導下對這部分農民進行免費培訓，為他們做好職業準備會更好。

四、農民培訓內容多元化需要注意的問題

（一）把握好培訓內容多元化的指導思想

農民培訓內容多元化的重要意義不只是豐富農民知識本身，它更多得應當體現的是國家對農民教育的重視和建立完善的農民教育培訓體系的決心，向社會傳達一種尊重農民生活的信號，在農村營造一個積極向上、緊追時代步伐的氛圍，提高農民自主學習的意識。以現代為主導的多元化培訓內容，是一扇通向外界的窗戶，向農民傳遞了進步的氣息，使他們看到農村正在與現代接軌，農村其實很宜居，未來將會很美好，吸引農民愿意扎根在農村。就像韓國的“新村運動”，在長期開展的“新村運動”過程中形成了勤勉、自助、協作的基本精神，挖掘民眾中潛在的美和善，彌補政府工作的疏漏和社會發展的盲區，疏解民眾不良情緒促進社會和諧。我國也要借助積極主動的農民培訓向農村傳遞力量，改善農民精神風貌的精神要遠高于改善農民精神風貌的多元化培訓內容本身。

（二）結合地區實際，在充分調查分析的基礎上確定培訓內容

當前農民培訓內容要向多元化的方向發展，在全國范圍內，雖然農民綜合素質的基本構成是相同的，但是不同的地方有各自的風俗習慣、生活生產方式等，多元化培訓內容的安排甚至培訓方式的選擇都要在充分調查本地區農民的培訓需求和充分了解地域特色的基礎上確定，使培訓內容更有針對性，才能更受農民歡迎，更能取得實效。

（三）要借鑒以往培訓的相關經驗和教訓

關于我國農民培訓的多份調查報告顯示，當前的農民培訓并沒有取得非常顯著的效果，雖然農民培訓需求很強烈，但是農民培訓內容安排與農民需求不一致、多數專家講解理論性太強實用性不佳、政府導向性的培訓出自多種部門，像一陣風刮完什么就沒有了致使培訓缺乏系統性和連貫性等問題依舊存在。農民培訓本質上其出發點和設想都是好的，多元化培訓內容對農民能不能取得實效關鍵在于培訓的過程，合理科學的培訓體系和培訓方案設計、有效實施非常重要。這就需要充分借鑒以往的、其他地區的農民培訓中總結的問題、教訓，吸取先進經驗，做好培訓工作。

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作者簡介

茹珊，性別：女，籍貫：河南，學歷：鄭州大學公共管理學院人力資源管理專業三年級在讀本科生。