加大農村電網改造升級投入——訪十二屆全國人大代表、公司總經理秦紅三

□國家電網報記者 韋 潔 張明明

農網改造升級的效益主要體現在保障和改善民生上，需要國家持續“輸血”，不斷加大投入。

加大農網建設改造投入

近年來，隨著社會主義新農村建設和農業現代化的深入推進，廣大農民對電力的需求正進入快速轉型期。江西省組織編制了《江西省農村電網改造升級“十二五”規劃》，預計整個“十二五”期間，需要投入農網建設和改造資金約207億元。但根據國家實施的農網改造升級工程資金安排，2011年、2012年我省安排的資金規模分別為20億元，2013年安排的資金規模為25億元。這一投資規模遠遠滿足不了縣域經濟發展和農民生活水平提高對電力的需求，無法在短期內從根本上解決農村電網供電“卡脖子”和“低電壓”等問題，迫切需要國家加大農網建設和改造的投入，并給予更多的政策扶持。

秦紅三說，2012年，江西縣級供電企業售電量392.65億千瓦時，達江西省電力公司總售電量54%，是1998年的7.88倍。預計2015年，江西省全社會用電量將達到1331億千瓦時，年均增長13.70%；其中農村人均用電量增幅將超過全社會平均增幅，預計增長14.5%，年人均用電量將由2010年的297.3千瓦時增長至2015年的584.1千瓦時。根據《中共江西省委、江西省人民政府關于加快推進新型城鎮化的若干意見》，到2015年全省城鎮化率將達到52.8%以上、2020年達到58%左右。與此同時，根據江西省新農村建設規劃，到2015年全省50%的村將建設成新農村、2020年達到80%。

目前，農網結構依然薄弱，供需矛盾日益突出。一是供電可靠性低。截至2012年12月底，全省縣域電網307座110千伏變電站中，單臺變壓器的站達96座，占31%；單回進線的站46座，占15%。782座35千伏變電站中，單臺變壓器的站226座，占30%；單回進線站271座，占34.6%，供電可靠性較低。二是建設標準低。目前，江西省農村配電變壓器大多數是農網一、二期建設（1998～2001年）投運的，農村配網設施需要全面升級改造，才能滿足當前的需求。三是“低電壓”問題突出。由于資金投入不足，農村電網變電站布點少，部分10千伏、400伏線路最大供電半徑分別達35千米、2.1千米，遠遠超出設計導則一般不超過10千米、500米的標準，加之還有45%的配網線路截面過小，嚴重影響了農村電網供電能力。

提高國家資本金比例

秦紅三認為，縣供電公司負債水平高，融資能力受限。江西作為中西部欠發達省份，用電水平低于全國平均水平，縣級供電企業規模普遍較小，歷史欠賬多、造血功能差、融資能力受限。全省96家縣供電公司中，年供電量超過10億千瓦時的僅2家，原中央蘇區的縣公司年售電量大多只有2億千瓦時左右；縣供電公司平均負債率90.86%，其中4家縣公司資產負債率超過100%，贛州、吉安、撫州所轄的縣公司資產負債率基本在85%以上，贛州尋烏等28家原中央蘇區、羅宵山山脈片區縣公司資產負債率超過90%。按照目前國家投入20%資本金、80%由電網企業貸款的方式，上述需要國家重點扶持的縣基本無法融資再行農網建設和改造。

秦紅三建議，農網改造升級的效益主要體現在保障和改善民生上，需要國家持續“輸血”，不斷加大投入。針對江西農村電網的現狀，加大投資力度。建議國家2014、2015年增加江西農網投資規模，每年安排不少于50億元資金，支持加快實施農網改造升級，全面解決農村“低電壓”問題；給予國債轉貸資金轉國家資本金政策，建議國家給予江西一、二期農網改造國債轉貸資金轉資本金的西部開發優惠政策，將5.4618億元中央國債轉貸資金轉為資本金；適度提高國家資本金比例，建議國家對贛南等中央蘇區、羅宵山山脈片區農網改造投資，參照執行新疆、甘肅、四川藏區等地農網改造投資政策，將國家資本金比例由20%調增至50%。