光纖到戶強制國標出臺象征意義大于實際

本刊記者 | 趙光磊

2012年12月31日，工信部聯合住建部共同發布關于光纖到戶的兩項國家標準，《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》，對于我國光纖到戶工程的后續施工部署做了較為詳盡的規范，兩項標準將于2013年4月1日起實施。

同時在工信部及住建部的公告中，均對其中的三點強制性規范作了強調，即在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設；住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求；新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收。

強制標準執行難

誠然，此次國標的出臺無疑讓光纖入戶的改造施工有了具體的規范標準，電信運營商在實施光纖入戶工程時，可依據此標準與相關開發商、物業進行協調，如得到貫徹落實，將有效緩解光纖入戶的推進阻力，加快國內寬帶網絡的全面建設。然而從國內運營商近兩年來實施光纖入戶改造的具體情況來看，物業等部門的阻擾、寬帶進場費、用戶的使用習慣等問題依然很多，運營商實施寬帶改造的壓力依然很大。

此前，北京市政府為推動寬帶提速工程的實施，曾出臺《關于實施北京市光纖寬帶普及提速工程的意見》，相關部門負責人也曾表示，各物業服務企業、房屋管理單位不得人為設置障礙，不得收取費用，不得與企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制電信運營商的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利，然而實際的落實程度依然不理想。據了解，目前北京市內很多小區僅有一些駐地運營商能夠開展寬帶服務，物業部門的壟斷依然沒有改善。一位中國聯通集團人士也表示，對于寬帶建設的相關標準規范需要通過立法來確定，否則將難以打破現有格局。

此次光纖到戶國標中重點提及了“多家電信業務經營者平等接入”、“用戶可自由選擇電信業務經營者”等，這些內容都是長期存在的矛盾，一位電信運營商專家對此表示，光纖到戶國標的出臺實際意義依然不大。

鋪路寬帶中國戰略

此次光纖到戶國標的出臺是繼寬帶普及提速工程、鼓勵民營資本進入電信市場之后，工信部又一次針對寬帶建設所做的規范，將施工規范上升至國家標準層面，針對寬帶建設推進過程中的難題，從政府層面作出引導，這也將為后續寬帶中國戰略的出臺做好鋪墊。

國內寬帶市場的競爭體系較為復雜，而且國內一直沒有將寬帶建設上升國家戰略層面，只是在近兩年放出了部分鼓勵建設的信號，相關戰略的推出也相對緩慢。一位電信設備商高層透露，政府目前推出的系列寬帶利好政策更多的作用在于引導國內寬帶市場的發展，其利好作用短期內難以體現，然而對于國內基礎網絡建設的相關產業在未來幾年的發展前景，他依然非常看好。