監(jiān)督瞄準“城市水缸”

/柯蘭 陳波 杜青卉

整治行動中，帶頭關閉涉污養(yǎng)殖場、企業(yè)；整治行動后，又為百姓增收吶喊呼吁。在全省各級人大開展的“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”主題活動中，衢江區(qū)人大代表以實實在在的行動彰顯履職品格。

衢江區(qū)人大代表帶頭拆涉污豬圈，以實際行動彰顯履職品格。

陽光打在余高峰古銅色的臉上，這個年近40歲的男人正在謀劃新的出路。

“從養(yǎng)第一頭豬開始，到現(xiàn)在2000頭豬的規(guī)模，要禁養(yǎng)，確實心痛。”2013年8月13日下午3點，烈日當空，烤灼大地。衢州市衢江區(qū)人大代表、湖南鎮(zhèn)湖南村委會主任余高峰，帶著記者走進他昔日的養(yǎng)豬場。

這些散落在山腳或溪流旁的豬舍，大大小小有近4400多平方米，如今已是斷壁殘垣，只有那豬圈水泥地面上依稀可見的干豬糞和水泥墻上豬食濺起的斑駁痕跡，訴說著這里曾經(jīng)的生機。

“雖然我將從零開始，但我們內(nèi)心都清楚，通過整治，對水環(huán)境是好的，畢竟，我們也想喝上干凈的水。”他聲音不大，卻很堅定。

經(jīng)過3個多月的專項整治，曾經(jīng)污水橫流、臭氣熏人的生豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)——湖南，正朝著“青山環(huán)抱，綠水潺潺”的本來面貌恢復。而這，與衢江區(qū)人大常委會開展的“保衛(wèi)母親河，保護‘城市水缸’”人大代表主題履職活動密不可分。

人代會上的“一號議案”

位于錢塘江上游、緊鄰衢州市區(qū)的烏溪江水庫，是衢州市50多萬人的飲用水水源，是衢州市區(qū)唯一的“城市水缸”。

在烏溪江水庫的周圍，衢江區(qū)有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民世代居住于此。湖南鎮(zhèn)是其中之一，地處烏溪江飲用水源保護核心區(qū)域。然而，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣等因素影響，當?shù)?000多戶農(nóng)戶中，生豬養(yǎng)殖戶占了三分之一多。缺少有效的畜禽排泄物處理設備，許多豬糞豬尿被直接排出豬舍，匯集到附近的溪流中。

“1頭豬的排泄量相當于7個人。我們鎮(zhèn)常住人口1萬多，豬的排泄量十幾倍于人的排泄量。”湖南鎮(zhèn)人大主席邱建榮對記者介紹，這么大量的排泄物隨意排入溪流，生態(tài)壓力可想而知。

衢江區(qū)人大代表黃智勇，是烏溪江庫區(qū)嶺洋鄉(xiāng)洋口村黨支部書記。從小與烏溪江打交道，他最感自豪的是，自己生活的地方生態(tài)好、空氣好、水質(zhì)好。然而，2013年初區(qū)人大常委會組織的人大代表會前調(diào)研活動，讓他著實吃了一驚。

沿著烏溪江邊漫行，他發(fā)現(xiàn)，一座座或大或小的生豬養(yǎng)殖場散落江邊，一股股污水直接排放到烏溪江里。沿江兩岸，究竟有多少這樣的排污口？對水質(zhì)又產(chǎn)生多大影響？

他找到了當?shù)丨h(huán)保部門。衢州市環(huán)境保護局衢江分局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，黃壇口水庫（烏溪江的二級水庫）的水質(zhì)總氮最高值時僅滿足四類水標準，總磷最高值時超過五類水標準，水質(zhì)下降非常明顯。

“一直引以為傲的國家一級水源已經(jīng)名不副實，市區(qū)50萬人的飲用水安全已經(jīng)受到極大威脅。”

在2013年1月舉行的衢江區(qū)十四屆人民代表大會第二次會議上，黃智勇帶來了早已準備好的《關于加大烏溪江水資源保護力度的議案》。這個議案，讓邱建榮、余高峰等10多位來自庫區(qū)的人大代表眼前一亮，紛紛在上面簽名。

讓黃智勇沒料到的是，由他領銜提出的這個議案，得到大會議案組高度重視，被確定為“1號議案”。更讓黃智勇沒有想到的是，他們的議案，還和今年省、市、區(qū)三級人大常委會飲用水水源地保護執(zhí)法檢查的目標不謀而合，與省人大常委會開展的“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”主題活動高度契合。

2013年5月，衢江區(qū)十四屆人大常委會第十次會議作出決定，依法加強對烏溪江飲用水水源的保護工作。

一場聲勢浩大的“呵護母親河，保護城市水缸”的人大代表主題履職活動旋即在庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。

“保衛(wèi)母親河，保護‘城市水缸’”主題活動，讓烏溪江水庫朝著“青山環(huán)抱，綠水潺潺”的本來面貌恢復。

代表忍痛拿自己“動刀”

依法關閉和拆除養(yǎng)豬場，就意味著一下子要損失幾百萬元。作為當?shù)剡h近聞名的養(yǎng)豬大戶，余高峰心情極為復雜。然而，他深知，作為人大代表，當?shù)啬切B(yǎng)豬的村民都盯著他。

為了一江清水，他咬咬牙，帶頭關閉了整個養(yǎng)豬場，拆除豬欄4483平方米，騰退2674平方米。

帶頭先向自己“動刀”的，不只是余高峰一人。

衢江區(qū)人大代表、湖南鎮(zhèn)朝書村村民吳云峰，已將自己家600多平方米的豬圈拆除完畢。“一頭母豬，一年平均有5000多元的利潤。而我現(xiàn)在只能低價將其賣掉，說不心疼，那是不可能的。”

吳云峰不止一次向記者提道，“作為人大代表，村民都看著，你不帶頭拆，怎么讓別人拆？”

2013年6月，衢州市六屆人大常委會第十七次會議專門開展飲用水源保護專題詢問，烏溪江飲用水水源保護成為重點詢問內(nèi)容。

2013年7月，衢州市六屆人大常委會第十八次會議作出了關于加強烏溪江飲用水水源保護工作的決定。

市、區(qū)兩級人大常委會連出重拳依法治水，市、區(qū)兩級政府更是緊急行動。《烏溪江飲用水源保護區(qū)生豬養(yǎng)殖污染專項整治實施方案》、《衢江區(qū)玻璃拉絲企業(yè)污染整治工作方案》、《衢江區(qū)烏溪江飲用水水源保護區(qū)燈光誘捕網(wǎng)箱養(yǎng)殖實施方案》……一系列工作方案陸續(xù)出臺。

邱建榮告訴記者，為了保護和改善烏溪江飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，之前衢江區(qū)已經(jīng)開展過兩次環(huán)境保護大整治。這一次，力度空前。

“之前的整治，對養(yǎng)殖業(yè)實行的是限養(yǎng)政策，每戶可養(yǎng)母豬10頭以下，生豬90頭以下。這一次，是禁養(yǎng)，涉及面廣，任務重，難度大。”

邱建榮給記者算了兩筆賬：全鎮(zhèn)2000多頭母豬，平均每頭5000元的利潤，一年損失1000多萬元；全鎮(zhèn)8家玻璃拉絲廠，400多名工人，人均工資4-5萬元/年，一年起碼減少收入1000多萬元。

據(jù)介紹，湖南鎮(zhèn)所轄的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)民人大代表共43名，涉及到整治的有22名，其中，生豬養(yǎng)殖19名，玻璃拉絲企業(yè)2名，農(nóng)家樂1名。“代表不帶頭，不支持，不擁護，很難搞好。”邱建榮說。

2013年8月13日下午4點左右，當記者走進衢縣湖南鎮(zhèn)永生拉絲廠時，偌大的廠房已是空空如也，不見一個生產(chǎn)工人。

該廠廠長、衢江區(qū)人大代表、湖南鎮(zhèn)破石村黨支部書記余金山告訴記者，這個創(chuàng)辦于1992年的工廠，已陪他走過20多年。年景好時，年產(chǎn)值能達1000多萬元，吸收附近近百名村民就業(yè)。“我也清楚，玻璃瓶清洗等過程中，會產(chǎn)生廢水污染，所以在2007年還增購了環(huán)保設施。”

“保護母親河，人大代表責無旁貸。”余金山說，他已將其中的83臺機器拆除，剩下的也將在今年9月底前完成拆除。

人大代表的行動，迅速成為庫區(qū)百姓的學習樣本。數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共整治養(yǎng)殖戶1093戶，拆除豬舍面積99141平方米，關停豬舍面積42486平方米，分別完成整治總數(shù)的99.8%、98.5%和99.7%。完成燈光誘捕拆除，計97戶、18523平方米，完成拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖6戶、6700平方米。關停玻璃拉絲企業(yè)6家。

衢江區(qū)人大代表拆除自己的玻璃拉絲廠，為保護烏溪江作出貢獻。

拿什么補償庫區(qū)百姓

余金山最近又出任了一個新職務：烏溪江水庫義務環(huán)保監(jiān)督員。

村民們發(fā)現(xiàn)，自從他走馬上任以后，他每天都要在村莊里、臨江邊轉(zhuǎn)悠，看看有沒有亂扔垃圾、亂倒污水的。

“生豬養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)得到整治，減少了大量的污染源，但當?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式造成的水體污染仍然不可輕視。”于是，人大代表們主動擔當起環(huán)保監(jiān)督員的職責。

如今，他們每天都要義務履職，阻止村民向烏溪江水域傾倒、堆放生活垃圾和糞便，阻止村民濫用化肥，使用炸藥捕魚；阻止破壞水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林、水源保護植被的活動；阻止村民網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一切可能污染水體作業(yè)等。

“基層人大代表，生活在百姓中間，具有反映民意的天然優(yōu)勢。百姓想什么，百姓想干成什么，他們最清楚。”接受記者采訪時，衢江區(qū)人大常委會主任耿建新表示，在保護“城市水缸”過程中，“代表提議，代表推動，代表帶頭，代表監(jiān)督，代表的主體作用得到了充分發(fā)揮。”

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，整治之后，人大代表們又為村民的收入問題操起了心。

當?shù)卮迕瘢幕潭绕毡椴桓撸挲g偏大，之前在村頭村尾搭個簡易豬舍，養(yǎng)上幾頭豬，收入來源有保證。如今，要他們出去打工，并不是很現(xiàn)實：很多工廠、企業(yè)，往往要求應聘者有高中以上文化程度，年齡在45歲以下。

“我們的老百姓，是‘靠山不能吃山，靠水不能吃水’：山上，是生態(tài)公益林，動不了；水，是飲用水水源地，也動不了。”邱建榮說，當?shù)匕傩赵鍪盏耐緩绞钟邢蕖?/p>

“現(xiàn)在，養(yǎng)豬也禁止了，但吃飯總是第一位的。沒有收入，怎么辦？”尤其是豬肉價格上漲了，整治會否出現(xiàn)反彈，是當?shù)厝舜蟠韨冏顬閼n慮的。

“烏溪江庫區(qū)百姓，為生態(tài)保護和飲用水源地保護作出過貢獻，政府層面理應對當?shù)匕傩肇撈鹭熑巍！?/p>

一些人大代表指出，省人大常委會2001年底通過的《浙江省烏溪江環(huán)境保護若干規(guī)定》明確，“烏溪江干流水庫超水位蓄水對生態(tài)環(huán)境和庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成影響或損失的，應當給予合理補償，補償辦法由省人民政府規(guī)定。”但是到目前為止，具體的補償辦法遲遲沒有出臺。

“我們呼吁，有關部門應及時出臺長效補償機制，讓我們庫區(qū)百姓多些‘看得見、摸得著’的實惠，切實解決我們庫區(qū)百姓為保護‘城市水缸’而產(chǎn)生的后顧之憂。”采訪的最后，代表們對記者叮囑說。