南京地鐵民用通信資源開發模式探討

南京地鐵資源開發有限責任公司 袁紅玉 沈中剛

民用通信是地鐵系統里的一大獨立系統，主要為乘客提供及時信息交換等服務，隨著地鐵在公共交通中重要性的突顯，市民對地鐵的關注度不斷上升，乘客對地鐵內公網的通信要求越來越高，為乘客提供便捷高效的通信服務已經成為地鐵增值服務中不可或缺的一部分。

南京地鐵民用通信資源開發模式的變遷

從一號線2005年9月正式運營，到二號線和一號南延線2010年5月正式開通，再到2014年即將投入運營的4條線路，南京地鐵的運營走過了從線到網的循序漸進的發展過程，公網建設也發展出了三個模式：租賃模式、資產轉讓+租賃模式、自建+租賃模式。三種模式是在與通信運營商的合作過程中，不斷磋商演化出來的，適用于南京地鐵的不同發展階段。

一號線公網項目洽談開始于2003年中期，針對地鐵這個項目而言，三家通信運營商不可能獨家壟斷經營，三家的信號必須全部都要引入，經過與三家通信運營商進行多次磋商，進展速度緩慢，為了不影響地鐵建設進度，于是采用了地鐵建設運營時將設備租賃給通信運營商，即“地鐵建設+運營商租賃”模式。

2008年～2009年，移動通信行業進行了重組，各家紛紛上馬3G項目，三家通信運營商對各分公司的成本控制在不斷加強。在這種背景情況下，雖然經過多方努力，積極與各家電信運營商進行多輪磋商，但只得到技術需求響應。為了配合2010年一號線南延線和二號線的開通，南京地鐵采用了先由地鐵進行公網系統的建設，后經過談判確定可剝離的公網資產轉讓給通信運營商，即“資產轉讓+租賃”模式。

一號南延線和二號線公網合同簽訂后，與三家電信運營商的談判小組開始三號線和十號線的公網合作談判。長期的談判過程中，雙方形成了比較融洽的合作關系，對地鐵內民用通信的認識比較統一，很快達成了“運營商自建+設備和空間租賃”的模式。

三種民用通信資源開發模式的優缺點

民用通信資源開發包括建設和商務兩部分，三種模式各有特點：

租賃模式由地鐵公司統一規劃、統一設計、統一建設，納入地鐵施工統一管理，建設完成后租賃給電信運營商使用，并向三家電信運營商收取相應租賃費用。這種模式在建設過程中使用地鐵公司成熟的管理流程和機制，施工期間矛盾較少、協調量少、工期有保障。電信運營商只需要將信號引入地鐵機房就可以實現信號覆蓋，地鐵和電信運營商合作談判的時間、壓力較小，合作方式更靈活。但是電信行業發展很快，2005年南京地鐵一號線運營時通用的是2G系統，2010年3G已經成熟應用，2014年，4G將成為市場主流。從對通信市場的把握和系統適用性來講，毫無疑問電信運營商更具優勢；從設備采購費用方面來看，電信運營商集中采購也比地鐵采購費用低。

資產轉讓+租賃模式由地鐵公司統一建設，電信運營商只需要將信號接入到地鐵機房就可以經營，可剝離的公網資產，包括傳輸、電源等系統按照第三方審計的價格轉讓給電信運營商，三家電信運營商同時支付空間和其他設備的租賃費用。由于地鐵公司屬于國有企業，相關管理部門對國有資產轉讓有嚴格的規定，目前南京地鐵二號線和一號南延線資產審計剛剛完成，可以預見，資產轉讓的實際操作需要一段較長的時間和流程才能完成。

自建+租賃模式由電信運營商自行設計和施工，線路運營后支付給地鐵公司空間和地鐵提供的其他設備的租賃費用。南京地鐵目前在建的所有線路均采用這種模式。這種模式對電信運營商和地鐵方之間的配合要求較高，必須在地鐵招標設計前簽訂合作協議，并指定專門的工作人員或團隊跟進電信運營商的工作進度，協調電信運營商和設計、施工以及地鐵方的關系，才能保障工程進展。由于建成后的通信資產所有權歸屬三家電信商，地鐵公司后期無法對漏纜等資源進行二次開發。

表格一 三種資源開發模式優缺點比較

民用通信合作談判的難點和對策

2009年，工信部下發文件要求三大通訊運營商在通信基礎設施建設方面共建共享，減少重復建設，推動通信環保工作，在一號線內使用的“打破聯盟形成競爭”的方法已經不再奏效。三家電信運營商擁有強勢的市場基礎，往往以乘客需求制造輿論，在談判過程中給地鐵方帶來很大壓力。針對這一情況，總結了以下幾點經驗：

1.積極溝通，促使三家電信運營商盡快組成談判小組，進入實質性談判。針對新項目，目前三家通信運營商均以派遣相關人員組成項目小組的形式展開，不同項目輪流牽頭，推進項目工作。這是公網合作談判的第一步，雙方均需中層以上的工作人員作為談判小組組長，才能有效推進談判工作的開展。

2.尋求上級主管部門的支持。二號線和一號南延線談判一度無法推進，聯絡省通信管理局，請主管部門牽頭，組織與三家通信運營商展開集體談判，組成了技術組和商務組，分別就技術可行性和商務合作開始洽談。雙方合同條款達成一致后，省通信管理局組織三家通信運營商確定每家的費用分攤比例，促使南京地鐵公網合同順利簽訂。

3.換位思考，尋求共通點。二號線和一號南延線確定了通信運營商回購公網設備的合作方案后，接踵而來的問題是核算出的工程建設費用同通信運營商方面核算出的結果存在一定的差距，造成這一問題的主要原因在于通信運營商有集中采購的優勢，核算中習慣性地以本方的采購價計算系統建設成本，并且參照地面項目對地鐵工程的技術要求、施工難度等進行估算，造成了比較大的系統建設成本差距。系統設備的回購不是一個短時間可以解決的問題，但運營開通的期限卻一天天逼近。鑒于時間緊迫，采取“兩步走”措施，與三家電信運營商詳細說明造成差距的原因，建議以第三方審計結果作為資產轉讓價格的依據，并依此簽訂了合作備忘錄，將合作的形式、先行支付的款項等內容明確下來，確保無線信號覆蓋施工。同時繼續推進合同的談判，在二號線和一號南延線開通運營后不久簽訂了資產轉讓協議和合作協議。

4.不斷總結，尋求最適合的模式。在二號線和一號南延線公網合作談判中認識到，電信運營商的技術比較成熟、價格也有一定優勢，因此，將后續線路的公網合作談判提前，與運營商就“運營商自建+租賃”的形式開展后續線公網合作的洽談，較早的簽訂了合作協議。

目前國內有三十多個城市正在建設地鐵或者相關規劃已獲主管部門批準，各地經濟發展情況不同、電信運營商對地鐵項目的認識不同，民用通信開發模式也不盡相同，各個模式之間不存在優劣之分，符合地鐵公司的發展需要，滿足乘客需求，同時獲得合理的經濟收益是選擇民用通信合作模式的主要標準。