由灌區專項普查淺析山東省灌溉發展

王召勝，邵志豪

（1.山東省膠東調水局濰坊分局,山東 濰坊 261061；2.山東大禹工程建設有限公司，山東 濟南 250014）

1 灌溉面積發展概況

本次普查逐村查清了山東省的灌溉面積，來源可靠、數據準確，符合山東省實際。普查的灌溉面積與山東省水利統計年鑒數據較為接近，且與近年來全國、全省水利統計年鑒反映出的灌溉面積發展趨勢相吻合。

1.1 全省灌溉面積

經普查，2011年末全省灌溉面積546.431萬hm2，其中耕地灌溉面積506.256萬hm2、園林草地灌溉面積40.175萬hm2，分別占全省灌溉面積的92.6%、7.4%。改革開放以來，全國灌溉面積增加了1 340萬hm2，其中山東省耕地灌溉面積增加了64.775萬hm2，增長了14.7%，占全國灌溉面積增加值的4.8%（見圖1）。

圖1 1978年以來山東省歷年耕地灌溉面積發展圖

由圖1可以看出，改革開放以來，全省灌溉面積總體上穩步增加。全省耕地灌溉發展基本分為3個階段，1978—1989年、1990—2000年、2001年至今。80年代初期菏澤、聊城、德州、惠民（濱州）等地區即開始探索家庭聯產承包責任制，耕地灌溉面積連續增長，一直到1985年；1986—1989年連續干旱，導致山東省耕地灌溉面積出現負增長。1990—2000年，全省耕地灌溉面積連年持續增長，其中，1990年增加10.811萬hm2，是山東省改革開放以來灌溉面積年凈增量最大的年份。特別是1998年以來，國家陸續實施大中型灌區續建配套與節水改造，并啟動小農水重點縣建設、中低產田改造，耕地灌溉面積保持穩定增長。2001—2003年山東省大旱，耕地灌溉面積略減，直到2004年全省灌溉面積又穩步增長。

1.2 耕地灌溉率

全省耕地面積751.076萬hm2，本次普查耕地灌溉面積506.256萬hm2，耕地灌溉率為67.4%，高于全國的耕地灌溉率50.5%。

全省17市中東營、德州、聊城、濱州、菏澤等5市耕地灌溉率均超過80%，其中東營市最高。上述5市均處在黃河沿岸，地勢平坦、水源充足，大型灌區數量多、規模大，且平原河網密布，耕地灌溉率較高。煙臺、威海、日照、萊蕪、臨沂等5市耕地灌溉率不足55%，其中日照市最低。煙臺、威海2市位于膠東半島低山丘陵區，日照、萊蕪、臨沂3市位于泰沂山區，上述5市地形起伏多變、坡度較大且受水源限制，耕地灌溉率較低。《2011山東農村統計年鑒》亦顯示上述5市的耕地灌溉率較低。

1.3 人均耕地灌溉面積

本次普查全省人均耕地灌溉面積5.28×10-2hm2，比全國人均耕地灌溉面積4.60×10-2hm2高14.6%。

山東省有7市人均耕地灌溉面積大于全國人均灌溉面積，其中東營、德州、聊城、濱州、菏澤等5市人均耕地灌溉面積均在6.67×10-2hm2以上，東營市最大。上述5市人均耕地面積較大，在8.67～11.80×10-2hm2之間，同時灌溉基礎條件較好、耕地灌溉率較高，其人均耕地灌溉面積較大。淄博、日照、萊蕪、臨沂等4市人均耕地灌溉面積較小，均不足3.33×10-2hm2，萊蕪市最小；淄博、萊蕪2市人均耕地面積較小，且處于丘陵地區；日照、臨沂2市雖人均耕地面積為7.93×10-2hm2、7.80×10-2hm2，但其耕地灌溉率較低，均不足45%。

2 灌區發展綜述

2.1 灌區規模

從灌區規模結構來看，山東省大、中、小型灌區灌溉面積分別占全省灌區灌溉面積的49.1%、20.4%、30.5%。在全省3.33 hm2及以上的各類灌區中，大型灌區灌溉面積最大、規模最大，中型灌區灌溉面積最小、規模偏小，小型灌區數量最多、規模最小。

全省平均單個灌區灌溉面積，大中小型灌區分別為 4.104 萬 hm2、2030 hm2、9.15 hm2；全國平均單個灌區灌溉面積，大中小灌區分別為4.068萬hm2、2 030 hm2、11.07 hm2。與全國平均值相比，山東省單個大中型灌區灌溉面積接近全國平均值，單個小型灌區灌溉面積較全國平均值小1.92 hm2、低17.4%。

2．2 灌區分布

大型灌區53處，灌溉面積217.517萬hm2，全省17市均有大型灌區，主要分布在沿黃地區。其中，濟南、淄博、東營、濟寧、聊城、德州、濱州、菏澤等8市引黃灌區31處；另有青島2處、濰坊5處、日照2處、臨沂6處，其余地市各1處，再有淄博、濟寧2市引河灌區各1處。其中，引黃灌區灌溉面積182.247萬hm2，占全省大型灌區的83.8%，占全省灌區灌溉面積的41.1%，占全省灌溉面積的33.4%。

中型灌區444處，灌溉面積90.254萬hm2。其中，青島、濰坊、泰安、臨沂、德州等5市數量較多，臨沂市最多、占全省的16.4%；東營、濰坊、泰安、臨沂、德州、菏澤等6市灌溉面積較大，德州市最大、占全省的14.8%；威海、萊蕪2市灌區數量、灌溉面積均較小，其數量均各占全省的1.6%，灌溉面積分別占0.7%、0.6%。

小型灌區14.77萬處，灌溉面積135.140萬hm2，數量較大、規模較小、較為分散。其中，青島、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、菏澤等6市灌溉面積較大，均在10萬hm2以上，濟寧市最大、占全省的18.4%；東營、萊蕪、德州等3市灌溉面積較小，均不足3.333萬hm2，德州市最小、占全省的0.4‰。

3 建議

本次普查摸清了全省的灌溉面積及不同水源工程的灌溉面積，查清了3.33 hm2及以上灌區數量、灌溉面積，避免了灌區之間的交叉重疊現象，并對133.33 hm2及以上灌區的灌溉面積和機電井的位置進行了標繪。建議如下：

3.1 加強灌區范圍內的可灌溉耕地保護

山東省耕地灌溉面積增長空間相對不足。當前，全省人均耕地面積7.80×10-2hm2，比全國平均值9.13×10-2hm2低14.2%；同時，山東省耕地灌溉率為67.4%，比全國平均值50.5%高16.9%，全省的人均耕地灌溉面積5.28×10-2hm2，比全國平均值4.60×10-2hm2高14.6%。山東省經濟相對發達、人口眾多，為確保正常的農業生產和糧食供給，需嚴格保護耕地，特別是可灌溉耕地。

3.2 加快中型灌區建設發展

中型灌區灌溉面積及規模發展相對不足，全省3.33 hm2及以上灌區中，中型灌區灌溉面積僅占全省的20.4%，低于小型灌區占比。若以灌區的有效灌溉面積與設計灌溉面積的比值衡量灌區的灌溉實現程度，山東省中型灌區的灌溉實現程度約為64%，全國平均值約為 75%，3.33（含）～20 000 hm2、0.67（含）～3 330 hm2中型灌區灌溉實現程度均約比全國平均值低10%，其中山丘區的地市中型灌區灌溉實現程度普遍不足60%。中型灌區規模適中、灌溉效益顯著，需充分利用水源、地形等有利條件，充分整合小型灌區，加快中型灌區建設發展。

3.3 優先發展節水灌溉

山東省水資源匱乏，且時空分布不均，十年九旱、曾多次發生連年干旱，農田灌溉嚴重依賴黃河客水和地下水。在全省的灌溉面積中，省內地表水源灌溉面積占比不足20%；大型灌區中的引黃灌區的灌溉面積高達182.247萬hm2，占全省灌溉面積的33.4%；地下水灌溉面積占54.3%；并且山東省現狀發揮效益的節水灌溉面積較小，尤其是低壓輸水管道灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉方式，其灌溉面積僅占全省灌溉面積的11.4%，低于全國平均值12.7%。本次普查查清了全省的灌溉面積及灌溉水源分布，為山東省地表水奇缺、地下水開采嚴重的區域發展節水灌溉，尤其是高效節水灌溉提供了重要參考。