我國中小污染企業治理存在的問題與解決途徑

□ 趙 碩 田廣研

由于污染企業的存在，中國人居生存環境質量受到嚴重影響。這些污染企業肆意的違規排放工業廢水、廢氣，對我們的生活造成了直接的惡性影響。據不完全統計，中國各地由于受到嚴重工業污染而出現的癌癥村有200多處，從2005年開始國內共出現18起重大水污染事件。水資源狀況不斷惡化，湖泊河流污染嚴重，根據國家環境監測網《2011年中國環境狀況公報》上的數據顯示在監測的200個城市4727個地下水監測點位中，優良—良好—較好水質的監測點比例為45%，而較差—極差水質的監測點所占到的比例高達55%。大氣的污染也日趨嚴重，pm2.5的出現就與這些污染企業的污染氣體排放有直接的關系。包括之前一直受社會關注的“鎘大米事件”，也是由于污染企業污水排放而導致的，這些問題無一不危害著普通民眾的生存。從2000年起國家開始針對于污染企業進行治理，雖然取得了一定的進展，但針對于治理后出現的新狀況，仍有一些問題需要解決。

一、我國中小污染企業治理所存在的問題

1.環境執法部門執法手段缺乏有效性。目前國家對于污染企業的執法手段主要有四種：法律手段、經濟手段、行政手段與監督教育手段。其中比較直接有效地手段主要是行政手段與經濟手段兩種方式。行政手段是強制性責令污染企業進行停業整改，但這一手段對于中小污染企業的治理有一定的限制性。首先，由于中小企業規模小，分布散，經常出現的現象是它與環保執法部門“打游擊戰”，而有些三無企業甚至會另起爐灶重新營業。對于這些企業的監管比較困難。其次，環保執法部門對違規企業下達罰單或處罰通知書后，這些企業有三個月時間可進行申訴或整改，我國環保部門沒有強制執行的權利，在此期限內不完成要求的，環保局只好將案件移交法院執行，期限又會拉長，使得治理周期過于長。即使法院強制執行停產封貼，可對于追求利潤的商家而言監管稍有疏忽，又會重新開業。再其次，對于這些中小企業而言停業整改更新低污染的設備，將大大增加它們的生產成本，因此在外圍沒有強制執行力要求的情況下這些企業是不會主動整改的。經濟手段主要是對污染企業收取一定的罰款和污染治理費用，而這一手段在污染企業治理上也收效甚微。對于這些罰款與污染治理費企業往往通過增加產品價格的方式將這筆成本轉嫁給消費者，形成了成本的外化現象，這樣對于這些企業而言不具有懲戒性，加之罰款全額與這些排放污染企業所得的利潤相比往往微不足道，無法得到這些污染企業的重視。同時相比較于那些花大量資金對污染排放進行設備整改升級的正規企業而言，這些污染企業的生產成本廉價的多，使得在市場上污染企業的產品在價格方面更具有競爭力，這樣對于正規企業是一種打擊與壓制。

2.環境監測部門經濟的受制與約束性。目前我國各地區環境監測站均屬于事業單位編制，只有極個別地區財政經費納入同級財政預算，其他地區財政經費均由國家劃撥三分之一，收取的排污費補貼三分之一，剩余的三分之一由自身創收補貼，創收方式主要是委托性監測和服務性監測，這樣導致的結果是環境監測部門由于考慮到經費上的原因受制于企業。同時在利益的驅動下，環境監測部門為了創收，也會使得一些監測結果失真。而環境監測部門又沒有第三方監督機構，這就給中小污染企業治理帶來了阻力。

3.地方百姓維權困難。出現嚴重環境污染的地區，老百姓往往出現上告無門的現象。由于地方政府的政績考察是以地方GDP為主，因此對于地方政府而言他們與當地的污染企業形成了一定的利益掛鉤，從而當地政府部門為了自己的利益著想往往會對這些企業進行保護與偏袒，這對老百姓的維權形成了阻力。而環境執法部門的權利又太小，在對于這些企業的整治上顯現出力道不夠。因此，老百姓只能依靠媒體或者網絡的宣傳吸引更多人的關注與熱議，進而引起上級乃至中央政府的重視以實現對于自己利益的維護。并且，只有當出現污染企業導致大規模群體利益受損時才能引起媒體與網絡的足夠關注。而更為普遍的是對于小群體或弱勢群體利益受損事件發生時并沒有有效的解決途徑。

二、解決途徑與建議

1.完善相關政策、法律，加大排污企業經濟懲罰力度，提高其違法成本。政府需加強對于環保法律、法規及各項標準的完善，對于中小污染的治理做到有法律法規可依靠，有可行的標準可以參照。例如通過法律法規來規范地方政府的環保職能與職責，對于地方政府在環境保護具體應負的責任與處罰條例加以完善，同時政府一直在宣稱要建立重污染企業退出機制，可具體退出標準遲遲沒有確定。在經濟措施上應加強排污企業的罰處力度，以加強排污企業的違法成本。以國際事件為例：2010年5月隸屬于英國石油公司的“深水地平線”鉆井平臺在墨西哥灣發生爆炸，出現了嚴重的漏油事件，對周邊整個生態系統與海上環境造成危害，為此英國石油公司共支付各項罰金將近400億，其中包括150億的環境破壞賠償金，使得英國石油公司近乎于“傾家蕩產”；2011年6月美國康菲石油公司在中國渤海灣同樣發生石油泄漏事件，對我國的環境造成嚴重損害，但最終處罰結果僅僅只有20萬，這對于一家年盈利120億的公司而言根本就是不痛不癢的事情。因此只有對這些污染企業加大經濟懲罰力度才能真正起到作用，同時這也是對正規企業的一種保護。

2.對環保監測部門實施財政與權力上的制度改革。一方面我國環境監測部門財政規劃結構需進行重新調整，取消現有的財政制度，保障環境監測部門財政上的獨立性，以打破企業對環境監測部門的影響與制約現象，抑制虛假數據的產生。以日本為例，日本目前是全球環保事業做得最好的國家之一。日本的環境監測部門的財政來源均由政府統一劃撥，針對于具體情況分為三種，對于國家布置的監測任務所有費用由國家統一撥款，如果是地方分配的監測任務費用由地方政府保障，對于國家與地方共同涉及的監測任務由中央與地方協商予以出資安排。另一方面，中央應該實行對環保與環境監測部門的垂直領導，以此改變目前地方政府與地方環保部門的隸屬關系，擺脫地方政府對環保部門工作的阻撓與干擾。對于這些部門應該進行充分的放權，例如對于不合格企業的處罰權利不由工商局獨自掌握、對于企業的申請與年檢環保部門有一票否決的權利，可以對污染治理不合格的企業不予通過并立即關停。

3.對地方政府的政績考核加入環境污染治理內容。由于受傳統計劃經濟思維的影響，我國在考核地方政府政績時一直以GDP作為考核的主體，以經濟發展與財政收入作為兩個重要的衡量指標，這樣在無形中為排污企業與地方政府之間達成了一條利益鏈。因而對于地方政府政績的考察中因加大環境污染治理所占的考察比例，讓其成為主要考察指標，以此來增加地方政府的環保動力，切斷地方政府與排污企業的利益鏈，打破二者間的“雙贏”局面。

4.社會信用機制的建設與完善。針對于中小污染企業的“游擊戰”，應建立企業環保信用評價體系，工商局對每個企業的環保誠信情況進行評估，使得銷售商與消費者對每個企業的信用情況可以進行查詢，從而引導他們的分銷與購買選擇。其中那些因污染叫停卻一再開工的企業在信用體系中進行注明，在銷售渠道上對其進行約束，使其無利可圖。另外，在企業年檢時，拒絕其再次登記經營。這即是對污染企業的制裁，同時也是對那些主動進行設備工藝升級改造正規企業的保護。對每個個人的信用機制也要加以完善，讓每個污染企業的負責人在社會中舉步維艱，以杜絕他們不道德行為。

5.動員社會各種力量共同參與。政府可以加強對于環保NGO的關注，所謂NGO是 指 非政 府 組織 （ Non-Governmental Organization），我國環保公職人員力量有限，而中小污染企業遍地開花，僅僅依靠環保執法人員來對這些企業進行監控就顯得有點力不從心。據統計我國目前登記注冊的環保NGO組織超過3500家， 同 時未登記注冊的機構與學生組織就更多了，這些NGO有著強大的力量卻未得到政府的充分利用。政府首先應該給予這些組織關注從而調動更多社會與公眾的積極性，健全相關的法規與政策，使這些組織的發展得到保障，從而提高自身的專業性；同時組織他們對污染企業的違規行為進行監控，并加強對普通民眾與企業的環保宣傳工作。打通這些非政府環保組織與環保部門之間的通道，使得那些上告無路的百姓通過聯系這些非政府環保組織來達到維權的目的。

綜上所述，中小企業污染企業治理問題是多因素、多主體集合而成的復雜問題。在目前問題的解決過程中政府應該發揮主要作用，如何處理好經濟與環境的平衡關系是政府需要考慮的首要問題，但僅僅依靠政府是無法從根本解決問題。因而提升企業的社會責任感與企業家的個人道德水平才是解決問題的關鍵，同時民眾的個人維權意識也需要加強。