咸陽推進“六個發展” 建設西部強市

□ 中共咸陽市委書記 姜 鋒

為了使“三個陜西”的戰略構想在咸陽化為生動實踐，我們確立了建設“四強三領先”西部強市“咸陽夢”目標，提出了通過把握“六個堅持”，推進“六個發展”，走出一條符合時代要求，順應群眾期盼的 跨越式發展之路。

一、堅持四化同步，推進協調發展

協調發展是科學發展的基本要求。科學審視咸陽發展現狀，不協調、不平衡問題十分突出。一產過大，二產不強，服務業滯后。城鎮化滯后于工業化，農業現代化又遠遠滯后于工業化、城鎮化水平。作為咸陽來說，必須認真把握中央提出的“四化同步”要求，積極推動信息化和工業化深度配合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。一要堅持工業主導地位不動搖。以改革盤存量，以招商擴增量，以科技提質量，增強工業化對城鎮化的支撐力、對農業現代化的帶動力。二要堅持以“人”的城鎮化為根本。做到“一個出來、兩個進去”，讓富余勞動力從農村出來，實現農民工市民化，讓知識、資本進入農村，實現農業經營規模化。三要堅持以建設“智慧咸陽”為抓手。積極推動信息資源整合共享、業務協同和深度應用。四要加快發展現代農業。探索以農業工業化、農村城鎮化、農民職業化破解“三農”問題的新路子。

二、堅持城鄉一體，推進統籌發展

統籌發展是科學發展的根本途徑。咸陽是一個傳統農業大市，農業比重大、農民多是基本市情，城鄉二元結構特征突出。因此，按照城鄉一體要求，推進城鄉統籌發展是咸陽發展的必然選擇。要按照“做美城市，做強縣城，做大集鎮，做好社區”的思路，一要把縣城作為統籌城鄉發展的主引擎。增強縣城的聚集承載能力。二要把小城鎮作為統籌城鄉發展的關鍵點。加快省市重點示范鎮建設，打造一批有個性、有魅力、有活力的特色小城鎮。三要把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點。按照規劃是引領、增收是核心、產業是支撐、改革是動力、“三個集中”是路徑的思路，“一手拉，一手推”，促進土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、公共服務均等，探索城鄉一體的咸陽模式。

三、堅持科技創新，推進轉型發展

“創新”和“轉型”是咸陽發展的緊迫課題。近年來，咸陽經濟飛速發展，但發展方式粗放、質量效益不高的問題一直沒有根本解決。要實現“四強三領先”的咸陽夢，必須擺脫原有的路徑依賴，大力實施創新驅動戰略，推動咸陽經濟由主要依靠煤化產業帶動向三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現發展方式、經濟結構、產業效益的全面轉型。一要加快建設現代農業。以良種提品質、以科技增效益、以加工促轉化，促進農業經營由家庭經營向專業園區、家庭農場轉變，農業功能由以農產品生產為主向提供產品、休閑觀光、生態改善并重轉變。二要加快工業轉型升級。以“1113”工程為抓手，提高能化資源轉化水平，放大裝備制造優勢，重振紡織、電子雄風，推動建材、醫藥、食品工業增效，培育新能源、新材料、生物制藥等戰略性新興產業。三要加快實現服務業規模層次“雙突破”。認真實施振興服務業三年行動計劃，提升文化、旅游、物流等服務業質量，擴大金融、科技、養老保健等服務業規模。

四、堅持西咸共建，推進開放發展

開放發展是現代化城市的顯著標志。緊挨西安是咸陽突出的區位特征和最大的地理便利，接軌西安就是接軌世界、接軌機遇、接軌開放。因此，推進西咸一體化，就成為咸陽開放發展的最佳途徑。中共陜西省委書記趙正永提出咸陽融入大西安“八個方面”的戰略定位，更是為咸陽開放發展指引了明確方向。咸陽要緊緊圍繞這一戰略定位謀劃努力，以融入大西安為戰略突破，確立在關中-天水經濟區中的率先領跑地位。一要觀念先行。主動走進西安、研究西安、學習西安，全面提高融入西安的新認識。二要錯位發展。在協作配套中求發展，實現與西安資源互補、利益共享、互利雙贏。三要統籌建設。加強與西安、西咸新區城市、產業、路網、交通規劃銜接，內外互動，政企聯動，在更高層次、更大范圍、更廣領域配置生產要素，打造西部內陸開放高地。

五、堅持生態優先，推進綠色發展

綠色發展是科學發展的深刻內涵。咸陽森林覆蓋率低、水土流失嚴重、多數村鎮污水缺乏治理的現狀，顯然極不適應建設美麗咸陽的要求。必須盡快以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，把生態文明和綠色發展的理念貫穿到發展全過程，在建設“金山銀山”的同時努力保證“綠水青山”。一要加快美麗咸陽創建。從建設一個個美麗社區、美麗鄉村、美麗城鎮做起，城鄉聯動，標本兼治，讓綠色成為咸陽大地主色調。二要加大生態治理步伐。一手抓節能減排，一手抓生態再造，堅決淘汰落后產能，積極發展循環經濟和清潔能源，推動發展模式向低碳、綠色、環保轉變。三要加大興水、擴林、增綠力度。推進國家環保模范城市和森林城市創建工作，加快渭河綜合治理、咸陽湖二期工程等重大生態綠化項目建設，讓人民群眾既能安居、樂業、增收，又能共享山青、水秀、天藍的“綠色福利”。

六、堅持民生至上，推進和諧發展

和諧發展是科學發展觀以人為本理念的集中體現。只有和諧發展，發展才會可持續、有后勁。而改善民生是和諧發展的根本出發點和落腳點。近年來咸陽在民生方面雖然做了很多工作，但改善民生只有起點，沒有終點。一要共享公平陽光。秉承“民生至上”理念，持續加大民生投入，每年實施若干重大民生工程，積極回應群眾普遍關切。以做大“蛋糕”為基礎，以分好“蛋糕”為關鍵。二要共解民生難題。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，通過產業富民、就業富民、創業富民、幫扶富民等措施，促使城鄉居民收入大幅增長。不斷解決人民群眾反映強烈的看病貴、上學難、房價高、收入低等熱點問題，讓所有人在咸陽生活有尊嚴，發展有機會，權益有保障。三要共建利益機制。要完善各方利益共建共享、社會矛盾多元化解、社會穩定風險評估機制，加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，確保社會大局安定有序。