執政合法性獲得的新途徑：公民網絡政治參與

□ 成都 魯昊森

現代國家，政黨領導國家政權是一個普遍的現象。無論是哪一種執政黨，都必須證明和尋找自身執政以及讓人民接受其執政的正當性，這種正當性在政治學上稱為合法性。執政合法性就是公民對手中權力的普遍認同（夏金梅，2008），沒有了合法性，政府也就起不了什么作用（Michael，2009）。既然執政合法性對執政黨是如此重要，那么執政黨如何獲得公民的認同便成為一個重要的議題。傳統提升執政合法性的途徑主要從政府（執政黨）的立場出發，而沒有從公民角度出發探討執政合法性的基礎。信息與通信技術的出現和發展為公民網絡政治參與并提升執政合法性提供了新的研究視角。

一、以政府為立場的執政合法性獲得途徑及其局限性

Michael（ 2009）認 為 政府可 以通過三種手段獲得合法性：提供安全保障，做出良好政績，調整政府組成結構。只有政府具有有效運行的組織結構，在法律規定的范圍內，為公民提供生命、財產上的安全保障，并顯示出為人民服務的意志，公民才承認這樣的政府存在。現有國內文獻主要研究中國共產黨如何獲得其執政的合法性。如邸春玲、萬忠德（2007）認為我們需要堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，確立執政合法性的理念基礎；需要堅持以發展為主題，確立執政合法性的現實基礎。蔡國兵、王淼（2010）提出發展黨內民主是提升執政合法性的重要途徑。

上述的論證是從政府（執政黨）的立場出發，闡述如何獲得其執政合法性，而很少從被統治者的角度尋找執政合法性的基礎。隨著經濟的發展，人們受教育程度的提高，越來越多的人不在僅僅滿足對政府行為作出事后反應，而是要求參與到政府行政的進程中。在統治者與被統治者互動的過程中，必然會對某項公共政策達成共識，這無疑增強了政府的執政合法性。以公民為中心的公共管理必然最大限度地增強公民對政府的信任、政府的合法性、政府的責任感（Terry、Thomas、Jack， 2006）。

二、以公眾為立場的執政合法性獲得途徑

隨著信息技術的發展，互聯網給公民參與政治生活提供了廣闊的平臺，因此，網絡政治參與便作為公民政治參與一種新的形式出現了。現在的互聯網已不僅僅是一種現代信息交流工具，更是公民自由發表政治意見的平臺。自2003年“孫志剛事件”引發國家公共政策更替以來，網絡公民參與對公共政策的影響問題開始進入人們的視野并引起廣泛關注。再比如說，2011年的“郭美美事件”引起大眾對中國紅十字會的廣泛關注，而中國紅十字會也采取積極的態度來面對公眾。“郭美美事件”有負面的影響，也有積極的影響，其折射出現時代大眾新的監督模式，如果公共組織能妥善處理這些公共危機，必然會進一步增強其存在的合法性，這對于政府部門來說也是同樣的道理。誠然，信息技術對公民政治參與有著兩方面的影響。樂觀主義者認為信息技術的發展不僅能降低公眾參與的成本，而且能調動公眾參與的積極性；悲觀主義者認為信息技術的明確影響僅僅是政治活動的強化和加深信息豐富者與信息貧乏者之間的社會鴻溝（Chen、Lee， 2008）。這兩方面的效應是確實存在，但就目前我國環境下，筆者認為公民網絡政治參與依然能夠提高政府（執政黨）的執政合法性。

正如前面所談到的，政府的合法性來自于大眾的一種認同或贊同，這種認同或贊同是公民對其公權力的服從，制定公共政策是公權力的一種表現形式，現在我們來看網絡政治參與是如何通過公共政策的制定來提升政府執政的合法性的。在傳統的公共政策制定過程中，強調政府是公共政策的制定主體，政府將公共政策過程劃分為一系列階段或環節——議程、規劃與合法化、執行、評估和終結等階段（杜英歌、婁成武，2010）。試想，倘若某項公共政策的制定公民沒有參與其中，政策的合法性從何而來？隨著協商民主理論的興起，我們越來越強調公共事務中的公民參與，網絡政治參與便是其中一種有效的方式。網絡上各種主題論壇給公民及其團體發表言論、討論問題以及組織集體行動提供了新的平臺。公民可以通過網絡向政府表達其對某項政策的主張，當某種主張到達臨界點時，必然引起政府的重視，進而影響政府制定政策的過程中考慮公民立場，而以公民利益為出發點的政策必然受到大眾的贊同，因為利益是公民政治參與的本質訴求（李斌，2009）。2011年的個人所得稅法修正案就通過網絡征集大眾意見，雖然最后的個稅起征點并非公民的期望值，但還是比原來有所提高，在一定程度上，可以得到公民的支持。