論環渤海區域海洋旅游開發——一種國外經驗視角的整合與優化

王艷英

（唐山工業職業技術學院 管理工程系，河北 唐山063000）

“所謂海洋旅游，是指在一定的社會經濟條件下，以海洋為依托，為滿足人們精神和物質需求為目的而進行的海洋游覽、娛樂和度假等活動所產生的現象和關系的總和。”［1］隨著人們休閑需求的日益增加，近些年來海洋旅游業得到迅速發展。親近海洋，進行海洋風光、生態、文化、度假游，運動娛樂、購物、健康療養游等越來越成為一種時尚需求。海島游、海上游、海濱游、遠洋游、海底游等多種旅游形式越來越受到休閑游客的青睞。

一、環渤海地區發展海洋旅游的環境分析

渤海是我國最大的內陸海域，為一個半封閉海灣，面積約7.7萬平方千米，平均水深18米，最深處為70米。海岸線像一條“金項鏈”將濱海城市連成一體，形成了一個經濟區。它北起丹東，東南至青島，海岸線長5 800多千米。在這一區域既有自然景觀和人文景觀，也有多姿多彩的海洋景觀，形成了匯集海光山色的獨特旅游景觀，具備發展海洋旅游得天獨厚的條件。

旅游環境不僅僅是自然環境，也是一個包含了社會環境、自然環境、經濟環境的復雜環境系統，是圍繞旅游者而建立起來的，并通過物質循環、能量交換和信息傳遞與旅游者產生相互聯系。當地居民因生產、生活活動而形成的社會實體及其氛圍（如思想文化）構成了社會環境；旅游自然資源和生態系統構成了自然環境（如生物環境、水環境等）；而與經濟產出相關的要素體系則構成了經濟環境（如市場）。在旅游環境系統的多維時空結構上呈現出動態性演進的空間結構、功能結構、組合結構的耦合特征，詳見圖1。

（一）環渤海地區陸上旅游資源

環渤海地區陸上旅游資源豐富，詳見表1。

表1 環渤海地區代表性陸上旅游資源

現代商貿旅游資源天津：食品街、服裝街、古文化街、商業街、金融街、科技街北京：琉璃廠文化街、大柵欄商業區、鼓樓商業區、王府井商業區、北京廟會大連：服裝節、槐花節、馬拉松賽河北保定：傳統保健旅游，開發了藥都朝圣、藥物藥膳、氣功醫療、盲人按摩、器材健身等項目

（二）環渤海地區海洋旅游資源

環渤海地區海洋旅游資源豐富，具有以“灘、海、景、特”為主要特征的海上旅游資源，詳見表2。海上分布大小島嶼近700個，海島面積約355平方千米。區域內海上、陸地交通發達，經濟發展水平高，眾多資源環繞渤海和渤海海峽分布，有利于形成陸海旅游環線。

表2 環渤海地區代表性海上旅游資源

二、環渤海地區海洋旅游發展的現狀

環渤海地區具有發展海洋旅游的眾多優勢。區域具有環京津、環渤海的獨特的地理優勢，而且毗鄰俄羅斯、韓國、日本等旅游客源國。區域內青島、大連、秦皇島、唐山、威海等城市均具有優質的海洋和海島旅游資源，同時這些地方的陸上人文和自然旅游資源豐富，也具有一定的市場影響力，為海洋旅游的拓展開發奠定了資源、設施、客源等基礎；區域內具有發達的海陸空交通，以及強大的經濟優勢。這些優勢都使環渤海地區的海洋旅游業迅猛發展，并且形成了相當規模。同時，隨著“環渤海地區港口城市旅游合作組織”的建立，在資源共享、信息互通、市場開拓、客流互送、整合營銷等方面的海洋旅游合作也在日益深化。

環渤海地區的海洋旅游開發目前尚處于起步階段，還處在海濱旅游的范圍，旅游活動項目單一，存在雷同現象，彼此之間替代性很強，產品缺乏特色。同時，環渤海地區近些年來污染嚴重，海洋生態環境遭到一定程度破壞，造成游客旅游的停留時間短，主要以觀光為主，旅游者的消費還很有限。該地區的游客以北京、天津、沈陽、唐山等城市的游客為主，沒有能夠最大程度地發揮區位客源優勢，文化優勢也沒有得到應有的開發和利用。盡管環渤海地區包括海洋旅游資源在內的旅游資源相當豐富，但是沒能形成區域整體優勢和內部的合理配置和組合。［2］

三、借鑒國外經驗促進海洋旅游的優化和整合

（一）立足保護環境，堅持適度開發

在國外，基于景觀生態的考慮，印尼巴厘島要求建筑物的層高不超過4層；馬爾代夫的海濱酒店必須建設污水凈化系統，劃定區域供游客游覽，其它區域則禁止；普吉島則關閉高利潤的礦山。在環境和經濟沖突時，這些國家都選擇了保護環境。［3］

海濱的原生態是旅游持續發展的基礎和最大優勢。雖然我國的環渤海地區各省市越來越重視這一點，但由于相應的法規執行力度不足，只關注眼前利益的情形經常發生。筆者日前在唐山濱海旅游區度假時見到，大型電廠建在了海邊旅游區的邊上，座座大煙囪冒出的團團濃煙確實很煞風景。

（二）轉換政府職能，強化管理效率

馬爾代夫旅游部是該國唯一直接管理旅游的部門，全部職員不足30人，但管理權限覆蓋從審批到建成管理的各項事務，并對旅游事務、旅游部門進行管理。印尼巴厘省旅游行政部門有權批準民間旅游產業許可，兼具企業服務、區域營銷、安全管理的職能。［4］

我國環渤海地區的旅游管理現狀是各地、各部門各自為政，導致景點、酒店審批程序復雜、周期長。因此，海洋旅游管理部門一定要厘清權限，強化協調。而政府在旅游規劃、宣傳推廣、政策制定、市場監督方面應該有所作為。

（三）發揮組合優勢，加強區域聯合

在巴厘島旅游，游客通常會選擇租車或自駕車到東部山區體驗民俗和參觀火山湖泊，去北部進行農業觀光，參觀紅樹林、海豚等。幾個區域共同構成了游客集散地，并且互為客源地；普吉島的游客既有短時間的以團隊為主的觀光客，也有長期停留的以散客為主的度假客。這些客人的旅游項目不斷變化，角色不斷轉換。

環渤海地區的海洋旅游多以一日游為主，到海邊泡泡溫泉，洗洗海澡，嘗嘗海鮮，坐船海上一游而已。并且以散客為主，逗留時間短。因此，需要注重旅游產品的組合優勢，彼此交叉、互為借用和融合。

環渤海地區目前還沒有形成有效的合作機制。北京、天津、大連、沈陽、承德、秦皇島、唐山、青島、煙臺等這些旅游城市應該建立無障礙旅游區，共同打造中國北方精品旅游線路，實現豐富的海洋旅游資源與陸上人文和自然旅游資源的整合和利用，而不是孤立的談發展環渤海海洋旅游業。各城市間應共同開放旅游市場，在區域內，允許各個城市旅游社不須經地接社和配備地陪，對旅游團隊操作實行組團、接待一條龍服務，區內互開旅游市場，支持旅行社通過參股、并購、直接設立、品牌輸出等形式跨區設立法人資格分支機構。加強旅游宣傳促銷合作，共同開發客源市場，區域內各城市應將各自上規模、上等級的景區景點及旅游線路聯合編繪成宣傳促銷資料，通過媒體、網絡、展銷等手段在海內外推廣。不定期在各城市間舉辦旅游專題推介會，相互支持在區域內城市舉辦的全國和地方性旅游交易會和大型節慶活動，定期或不定期互派媒體采訪團及組織區域內旅行社進行線路考察，組織旅游攝影、研討等文化交流項目及活動。在各城市的旅游網站增加區域內旅游線路和旅游產品專題，主流旅游網站相互建立鏈接，整合旅游資源，建設由濱海城市和陸上熱點旅游城市共同組成的優秀旅游城市聯盟，共同打造銜接環渤海黃金海洋旅游的中國北方精品旅游線路。

（四）建設生態設施，優化旅游環境

在馬來西亞的蘭卡威，精致的盤山公路依山就勢，“淹沒”于繁茂的林木之中，只能看到一個木制牌上面寫著SHERATON REACH酒店，這家超五星的豪華酒店就隱藏在樹叢后面。無論是在西班牙、夏威夷還是在東南亞的海濱都有精致的小公路，路面平整，看不到隧道和劈山開路，只有在危險的路段才會看到安全指示和保護設施，營造出人與自然和諧的氛圍。但是在環渤海海濱你會發現都是寬大筆直的馬路，賓館酒店等建筑求大求氣派，這本身就是對海景的破壞，國外的經驗值得借鑒。［5］

（五）突出各自特色，實現互為補充

沿海地區海洋風景旅游產品替代性強，需要結合地域人文和社會環境，突出特色。比如西班牙的“3S”旅游，巴塞羅那成為熱點，這除了與那里富有特色的陽光沙灘有關外，還與那里的人文景觀有關。巴塞羅那是哥倫布遠航的出海口，現在海岸邊停泊著哥倫布當年出海時乘用的“拉尼亞”號帆船復制品，不遠處的哥倫布廣場中央矗立著哥倫布紀念碑（碑的上部為腳踏大地球儀的哥倫布雕像，下部是記錄哥倫布航海全過程的浮雕圖案），它已經成為該市引人入勝的標志。［6］

環渤海區域內的大連和青島在這方面也進行了有益嘗試。比如大連的海濱城市風光、國際服裝藝術節；青島的海景山色，異域風情建筑以及國際海洋節等，都在助力差異化旅游形象的形成。環渤海區域內其他城市的特色還不是很明顯，還有很多文章可以做。同時，應拓展傳統濱海旅游范圍，創新其形式，擺脫那種傳統的海濱旅游的樊籬。表3給出了國內外主要海洋旅游形式。

表3 國內外主要海洋旅游形式

表內的的旅游形式都能在環渤海海洋旅游圈中找到可行的具體地點，區域海洋旅游產品的深層次開發潛力巨大。一是河海結合，將諸如天津海河等入海河流和渤海結合起來，它們具有相似的性質，完全可以將二者結合起來，使之共同發展，相得益彰。二是船島結合，渤海是我國的內海，有眾多的島嶼，以船島結合，乘船觀光大海，登島游覽景色，既可把船作為夜宿及娛樂場所，又能在白天登島參觀，可謂物盡其用，時差合理安排。三是游獵結合，以適合不同層次的游客，在游的同時發展一些獵奇項目，如海島探險、觀光潛艇、海上沖浪、乘坐仿古游船等。

（六）推動生態旅游，促進可持續發展

丹麥海洋旅游資源的多樣性在歐洲是獨一無二。丹麥是一個傳統的海上國家，幾個世紀以來都是以海外貿易和捕魚業為主，因此今天80%的丹麥人生活在海濱地區，其中的56%的人口生活在海濱城鎮，三分之一的海岸線都很繁忙。海濱地區變成了稀缺資源，海洋旅游的可持續發展面臨巨大的挑戰。丹麥政府在過去的20年里，構建了環境評估系統，鼓勵公眾參與，探索出了以資源環境、社區參與、經濟發展、管理監控為主要特征的可持續發展模式。通過對海洋生態旅游的綜合評價，得出工作的重點是加強旅游資源環境建設，并以此作為海洋生態旅游可持續發展的首要任務，同時發展旅游經濟，兼顧旅游地可持續發展潛力。［7］

丹麥的可持續發展模式值得環渤海地區在發展海洋旅游業時予以借鑒。環渤海區域內海洋旅游資源非常豐富，但是在開發中缺乏科學分析和統一規劃，導致資源利用的不合理或破壞性開發。許多沿海地區的旅游產品還停留在初級的觀光型，活動內容單調，單純追求旅游經濟數量增長而非質量增長，不僅浪費了大量的人力、物力和財力，而且不合理的開發和利用也直接導致了旅游資源的破壞和旅游景觀的消失。如青島匯泉灣因在沙灘中布置了一個突堤碼頭，致使第一海水浴場水動力外移，平緩的沙灘出現兩條海溝，浴場東邊的巖礁碎石區不斷擴大，浴場面積縮小，目前海水浴場的面積只相當于上世紀50年代初的2／3。膠州灣東海岸原有兩個海水浴場，由于城市規劃的需要，先是兩個海水浴場成為工業用地，后又變為高速公路，這一帶目前已經沒有旅游場地。因此，加強資源環境管理監控（可持續發展能力）建設，對于推動旅游經濟發展意義重大，需要建立起旅游地社區經濟和文化相互影響的反饋機制，協調資源環境保護與旅游經濟發展，實現資源環境與旅游目的地社區發展的良性互動，構建海洋旅游可持續發展模式，如圖2。

（七）推動資源功能多元化，減少淡旺季差異

西班牙是世界著名的海洋旅游勝地，但是它同樣也受到季節性的影響，出現旅游淡季和旺季，但是西班牙注意樹立獨特的旅游目的地形象，以精品化的旅游線路吸引國內游客，更為重要的是吸引了大量的遠距離旅游者。注重旅游活動的多樣化，開發了形式多樣的海洋旅游項目，并注重國際旅游營銷，激發人們的旅游動機，使西班牙的海洋旅游業創下了國際品牌。［8］

由于受季節性限制，來環渤海地區的游客多集中在5－10月，其它月份游客銳減，出現旅游淡季，導致各種旅游服務設施和大量服務人員的潛力得不到充分發揮，經濟效益受到影響。如何克服季節局限，增加不受季節影響的旅游項目是該地區海洋旅游發展中的一個重要問題。因此環渤海地區發展海洋旅游業應注重以下幾點：

第一，積極樹立環渤海獨特的旅游地形象，規劃精品的旅游線路。我國遠途旅游者節點停留時間短，以觀光度假為主，而短途游客以休閑度假為主，因此可以將海洋旅游產品納入區域旅游精品線路中和環渤海地區豐富的陸上人文和自然旅游景點進行組合，供不同需求的旅游者進行選擇。

第二，提高旅游產品的更新速度。開展海洋旅游還要學會利用海洋以外的海濱旅游資源，開展多樣化的旅游活動項目，可以進行主題性開發，從傳統的海洋向空中和水下發展。平抑淡旺季的影響的一個重要手段就是滿足近距離游客的科普、娛樂、參與性等特殊需求。

第三，條件成熟的地方，還可以利用科技手段，建設“海水四季浴場”。

（八）確立“接軌大北京，融入環渤海，面向日韓”的大旅游、大市場、大經濟區發展理念

環渤海區域經濟發達，在我國甚至在世界都具有重要地位，而北京是該地區的中心城市，“大北京”規劃的提出更是為該地區注入了新鮮的活力。北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊、青島、大連都是經濟強市，該區域內的國內需求已經進入了急劇擴張的時期，假日經濟更為發展國內旅游提供了良好的環境。各個中心城市距離海濱的距離都在2小時都市圈之內，更是為海洋旅游的發展提供了良好的客源保障。應該努力將該區域內豐富的海洋旅游資源和環渤海地區的經濟發展結合起來，利用空間上的整體性、文化上的同源性、產業結構的互補性形成互為一體的競爭態勢，從而使環渤海海洋旅游走上互利共贏、良性循環的道路。

環渤海區域內的國際客源市場大體可劃分為東、西方兩大市場。東方市場包括日本、韓國及其他亞洲國家以及港、澳、臺等，約占目前入境旅客總數的2／3左右；西方市場包括北美、西歐、大洋洲和俄羅斯等，約占1／3。在國際客源市場開發方面，應以近距離客源國和地區為目標，加大促銷力度，大力發展日本、韓國客源市場，鞏固港、澳、臺和華僑市場。按照國內旅游是重中之重的原則，把國內客源市場的培育和發展擺到重要位置，將國內經濟發達地區作為開發重點，主要吸引觀光、游覽、度假、療養、商務會議、交通中轉及節假日中短途旅游者，加強與國內旅游熱點城市的聯系，開辟多條旅游專線。將環渤海旅游作為一個品牌打出去，更好地提升該地區的旅游吸引力。

四、結語

環渤海地區具備發展海洋旅游得天獨厚的條件，應該抓住近年來我國旅游業迅猛發展的機遇，并借鑒國外成功經驗，整合區域內的海洋旅游資源，建立無障礙旅游區，將城市與城市、地區與地區之間連接起來，建造一個“海上漂流城市”，形成一條海上旅游通道，實現客源互補、資源共享。同時海洋旅游和陸上旅游互動結合，互相促進，共同發展。從一個更大的視角審視環渤海海洋旅游的發展，實現環渤海海洋旅游圈的長遠規劃，促進環渤海地區旅游經濟的進一步發展。

［1］董玉明.海洋旅游［M］.青島：青島海洋大學出版社，2002.

［2］高亞峰.河北省濱海旅游綜合發展概況及方向［J］.海洋信息，2005（1）：16－19.

［3］Robert Morgan.A novel，user－based rating system for tourist beaches［J］.Tourism Management，1999，20（4）：393－410.

［4］Derrin Davis，Donald F Gartside.Challenges for economic policy in sustainable management of marine natural resources［J］.Ecological Economics，2000，36（2）：223－236.

［5］Monika T Thiele，Richard B Pollnac，Patrick Christie.Relationships between coastal tourism and ICM sustainability in the central Visayas region of the Philippines［J］.Ocean ＆ Coastal Management，2005，48（3－6）：378－392.

［6］Ihab Mohamed Shaalan.Sustainable tourism development in the Red Sea of Egypt threats and opportunities［J］.Journal of Cleaner Production，2005，13（2）：83－87.

［7］Kirsten Worm.Coastal zone planning in Denmark［J］.Ocean ＆ Coastal Management，1997，37（2）：253－268.

［8］Bruce E Marti.Trends in world and extended－length cruising（1985－2002）［J］.Marine Policy，2004，28（3）：199－211.