建設項目環境影響評價工作流程管理優化

◎中國運載火箭技術研究院環境影響評價與監測中心 繆寅宵 卜芳 沈兆欣

中國運載火箭技術研究院 王英進

建設項目環境影響評價是國家環境影響保護法強制要求的，是對項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或減輕不良環境影響對策和措施的一種制度。根據國家相關法律法規要求，固定資產投資項目在可行性研究階段必須進行環境影響評價，相關文件獲得環境保護行政主管部門批復后，政府相關部門才會批復該建設項目的可行性研究報告，企業才可以獲得國家投資。

一、環境評價機構管理現狀

目前，我國的環境評價機構約1165家，其中大多數采用傳統的職能管理模式，即從縱向劃分為不同的層級，橫向劃分為不同的部門，從上到下形成金字塔型的多層級組織架構，由特定的管理層監督環境評價人員完成既定任務。

這種科層式的架構以完成管理層下達的命令為目的，不能完全適應環境評價機構以市場和客戶為導向、以績效提升為目的的發展趨勢。目前，中國運載火箭技術研究院建設項目環境影響評價同樣采取了職能管理模式，研究院機關、院屬各單位和環境評價機構共同構成了環境評價工作的科層式管理模式，跨職能部門的溝通與協作影響了工作效率。

二、流程管理探索

1.流程管理理論綜述

流程管理是以顧客為導向，通過建立卓越的業務流程來實現跨管理職能的協作，從而提高企業所有流程增值能力的系統化管理方法與技術。在流程管理的機制下，員工不再工作在原來的職能部門中，而是以客戶為中心進行服務，并向最終的結果負責，不再向上司或活動負責。

流程是組織工作的一種方式，美國麻省理工學院教授Michael Hammer認為，流程是把輸入轉化為對顧客有價值的輸出活動；Thomas H.Davenport認為，流程是一系列可測量的活動集合。目前，指導建設項目環境影響評價工作的導則（總綱、大氣環境、聲環境等）均以流程圖的形式規范了環境影響評價工作中不同階段需進行的活動，體現了環境評價工作流程管理的初步思想。

2.流程優化的設計思路及步驟

運用流程管理理論對建設項目環境影響評價工作進行設計是一項系統工程，它包括對環境評價工作所有活動的梳理和各個環節的改進，以及明確各個環節崗位職責，包括制定各個環節使用的模板和細化工作時間等。

一是明確流程管理目標。在實施流程管理前必須明確流程管理的目標和實施范圍。二是流程建模。以業務流程優化為主線，系統梳理工作中的所有活動，形成標準工作程序。三是流程分析。評估流程中的每個活動的增值性，確保每個活動都是增值的。四是流程優化。去除一些冗余的或消耗成本的環節，結合實際情況進行修正。五是流程實施。在流程管理的范圍內，以流程手冊、信息化支持系統等形式實施流程管理。六是流程評價。通過一系列指標對流程運行質量進行測評，建立流程管理績效評價系統，識別流程中存在的不足。

三、案例分析

筆者以中國運載火箭技術研究院環境評價機構流程管理為例來說明以環境評價業務流程優化為設計主線的流程管理的步驟和基本做法。

研究院環境評價機構是為航天系統項目提供環境影響評價咨詢服務，為項目建設順利實施提供保障的環保技術服務機構。由于近年來軍工項目環境影響評價要求周期緊、種類多、難度大，現有的職能管理模式已不能完全適應軍工項目環境評價工作的特點。

圖1 環境評價工作的總體流程（一級流程）

圖2 以受理項目為例的環境評價工作二級流程（1）

系統考慮了研究院職能管理機構設置情況、下屬單位管理模式以及環境評價的所有工作內容，將流程管理的流程層級設計為二級。一級為總流程（見圖1），二級為一級流程的詳細流程（見圖2）。一級流程包括七個活動，每個活動細化為一個二級流程。

圖2 以受理項目為例的環境評價工作二級流程（2）

對照基本流程圖的每個活動，明確流程管理中各個活動的責任單位、責任部門、責任崗位，細化其工作職責。制定流程角色對照表，每個活動都有唯一編號與流程圖中的活動相對應。

◆規范項目進度記錄單、簽訂合同前建設單位提供資料清單、環境評價工作提供資料清單、環境評價合同、標準確認函等的模板。通過標準的模板，提高環境影響評價機構的工作質量和效率。

◆組織專家對環境影響評價流程進行分析，評估流程中的每個活動的必要性和增值性。

◆根據流程圖和研究院職能管理部門職責分配優化項目前期風險判斷活動，將風險判斷由研究院環境影響評價機構和研究院主管部門二級管理調整為環境影響評價機構一級管理。

◆下發《建設項目環境影響評價工作流程管理辦法》，以制度規范全院建設項目環境影響評價工作管理；下發《建設項目環境影響評價工作流程手冊》指導建設項目環境影響評價工作的實施；利用德國ARIS流程管理軟件，通過研究院流程管理平臺實現環境影響評價流程管理的可視化、信息化、規范化。

◆通過制定環境影響評價流程管理考核標準，總體評估流程管理對提升客戶滿意度和績效的總體效果。

流程管理是一種循環的、可持續的管理模式，需要在實踐過程中不斷的進行循環、反復，才能始終保證環境評價工作的業務流程是卓越流程，才能始終保持環境影響評價機構的核心競爭力。中國運載火箭技術研究院環境影響評價機構通過流程管理，將更好地為軍工項目提供環境影響評價咨詢服務，為國防建設保駕護航。