重在城鎮(zhèn)化背景下研究城市管理

倪艷亭

這部書(shū)的新近面世可謂恰逢其時(shí)。其書(shū)名為《城市管理的理論與實(shí)踐》。由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社推出。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的宋迎昌研究員。

何謂恰逢其時(shí)，因?yàn)檫@部書(shū)重在城鎮(zhèn)化背景下研究城市管理問(wèn)題。而致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)，正是我國(guó)當(dāng)前的一大艱巨任務(wù)。

此書(shū)認(rèn)為，城市管理體制改革要置身于城鎮(zhèn)化背景中考慮。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的助推器，是傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的必由之路。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市管理體制是上層建筑。城市管理體制應(yīng)通過(guò)深化改革、創(chuàng)新管理方式來(lái)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展。城市管理體制要不要改革、怎樣改革，須以是否有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市管理體制不是一成不變的，也是有規(guī)律可循的。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈動(dòng)態(tài)狀況，所以城市管理體制也不能一成不變，城鎮(zhèn)化的不同階段，對(duì)應(yīng)要求不同的城市管理體制予以匹配，需根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不斷予以調(diào)整。城市管理體制改革要自覺(jué)服從規(guī)律、按規(guī)律辦事，不可盲干蠻干。城市管理體制改革必須因時(shí)制宜、因地制宜。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地區(qū)差異極大，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度各異。城市管理體制改革要分清主次，不可胡子眉毛一起抓。行政管理體制是城市管理的主線(xiàn)，其他管理則是“支線(xiàn)”。“主線(xiàn)”決定“支線(xiàn)”，“支線(xiàn)”對(duì)“主線(xiàn)”有巨大的反作用。在城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行城市管理體制改革，一定得抓住行政管理體制改革這條“主線(xiàn)”，同時(shí)，也要對(duì)其他方面的管理作出制度安排，只有這樣，才能促使城市管理體制獲得全方位變革和與時(shí)俱進(jìn)。

這本書(shū)與以往研究城市管理問(wèn)題多采取靜態(tài)視角不同，從動(dòng)態(tài)的角度，從中西方比較的寬度，系統(tǒng)地梳理了中西方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理體制演變的全過(guò)程。不僅在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)中國(guó)城市土地管理、規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、人口管理、環(huán)境管理、社區(qū)管理等具體領(lǐng)域的管理提出了獨(dú)特的看法和有針對(duì)性的建議，也為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了很好的樣本資料。

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的研究領(lǐng)域，從事這種研究，不僅需要扎實(shí)的理論功底和多學(xué)科基礎(chǔ)，還需要具備一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如此，才能以敏銳的眼光提出深刻見(jiàn)地。該書(shū)可以說(shuō)在這方面邁出了可喜的一步。筆者仔細(xì)品味此書(shū)，獲益匪淺，覺(jué)得它特色鮮明、思路清晰、內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)明確、見(jiàn)解新穎，是城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一本好書(shū)，值得一讀。

正如同凡事不可能盡善盡美一樣，此書(shū)也有值得商榷之處。比如對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理體制演變規(guī)律的分析尚缺乏嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)學(xué)論證；對(duì)除行政管理體制以外的其他管理研究還略顯單薄，相互之間的邏輯關(guān)系則有待進(jìn)一步分明。但這些問(wèn)題瑕不掩瑜，不妨礙它在城市管理研究殿堂占有一席之地。

責(zé)任編輯：戚本遜