從“破窗效應”說到城市管理

全新明

“破窗效應”被發現有些年頭了，但筆者孤陋寡聞，新近才在一次城市管理研討會上得知，以為有趣，便順勢做了一番思考。

“破窗效應”來自一項實驗。有人找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在秩序井然、干凈整潔的社區，另一輛車牌摘掉，頂棚打開，停在臟亂差的地方。結果，后一輛當天就被偷走了。而前一輛一個星期也無人理睬。后來，實驗人用錘子把這輛車的玻璃敲了個大洞，隨后，就有他人跟著砸，而且僅僅過了幾個小時，它就被盜走了。

“破窗效應”印證了這一道理：如果有人打壞一扇窗戶，而這扇窗戶又得不到及時維修，別人就可能受到某些暗示去打碎更多的窗戶，甚至做出比打碎窗戶更不好的事情來。

這種“破窗效應”，生活中可謂屢見不鮮。筆者所住社區，有一條街以前挺整潔，隨著兩側商戶增多，人流加大，個別人開始亂扔垃圾，后來，眾人見這里反正很臟，都隨手丟棄，結果此街成了垃圾一條街。真是一個地方環境越臟亂差，人們越不注意衛生。類似情況還有不少，如道路交通，一條路交通越混亂，人們越不遵守秩序。又如向河里排污，一家企業敢做，就有第二家、第三家敢做。再如露天燒烤，往往一個餐館弄起來，整條街多家餐館就跟著弄起來。街面上的小廣告就更是這樣了——有人張貼了一張小廣告，沒被及時清理，很快街面就會布滿小廣告。

就因為這臟亂的環境、混亂的交通、亂貼的小廣告等無疑在暗示著人們：“你也可以這樣做！”

沒錯，人不乏從眾心理，且環境和人的行為均具強烈的暗示性。如果某一不良行為得不到教育和懲罰，便會產生負面暗示，就可能誘使他人照著做，進而在“法不責眾”的誤識下，有更多的人予以效仿，乃至超過之而無不及，也即最終陷入“初次不良——仿效——惡化——更多仿效——更加惡化”的怪圈。

這就提醒城市管理必須盯住第一個打破“窗戶”的行為，做到制止有力、糾正及時，且盡早修復“第一扇破窗”，以避免出現“破窗效應”，不使打破“窗戶”的行為蔓延開來。

換句話說，就是城市管理須有防患于未然和防微杜漸意識，對那些看似偶然、個別、輕微的不良行為絕不輕易放過，要小題大做，不要“千里之堤，潰于蟻穴”。唯有及時將第一個“蟻穴”堵死，方能保護好城市環境的這座大壩不致“潰堤”。

在城市管理中不出現任何問題不可能。出了問題并不可怕，關鍵是以何種態度去面對問題和解決問題。動輒怨天尤人，不找主觀原因，光強調客觀原因，這種消極態度只能導致問題還會發生，“破窗效應”繼續放大；而從自身入手分析原因，舉一反三建立機制，采取措施堵塞漏洞，這種積極態度則能減少削弱“破窗效應”。由此可見，在城市管理中，“破窗效應”并非不可控，只要有高度認真負責的態度，讓管理做到精細化、網格化，“破窗效應”完全可以最大限度予以避免。

亡羊補牢雖為美，莫若當初早筑籬。城市管理應重在形成人人都不去“破窗”、人人都爭做“窗戶”守護者的濃厚氛圍，這樣，城市的“窗戶”就一定能更加明亮、更加好看。

責任編輯：戚本遜