美國“再工業化”帶給我們的啟示

牛振華

2009年，美國提出要重振制造業，鼓勵企業家把制造業工作崗位帶回美國，讓美國回歸實體經濟，由此掀起了一股“再工業化”浪潮。美國從“去工業化”到“再工業化”這一調整令人關注。隨著這一戰略的推進，扭轉經濟困境的效果初步顯現。對于依然要大力發展實體經濟的北京而言，值得借鑒。

“去工業化”的美國為何要“再工業化”

“再工業化”是西方學者基于發達國家大量工業性投資向發展中國家轉移、工業在經濟結構中地位不斷下降、工業品在國際市場上競爭力日益弱化而提出的一種回歸戰略。多年前在發達國家改造和振興傳統工業基地時曾廣泛使用。

美國實施“再工業化”戰略，從根本上說，是產業結構空心化、經濟發展泡沫化、國家運轉負債化等多種矛盾綜合作用的結果。自20世紀50年代以來，美國開始了一個漫長的“去工業化”過程，制造業占國內生產總值比重由1953年的28.3%下降到2009年的11.2%。實體經濟的不斷流失，導致了日益寬松的貨幣政策和財政政策，也引發了虛擬經濟的表面繁榮。再加上社會福利支出的不斷增加，國家財政長期負債運行，綜合調控能力日趨衰微。1965年，美國公共債務總額占GDP比例約為38%，如今這一比例已逼近100%，超過16.39萬億美元的債務上限。

為此，美國政府宣布美國經濟要轉向可持續的增長模式，即出口推動型增長和制造業增長，要讓美國回歸實體經濟，希望通過“再工業化”把美國帶出金融危機的旋渦。

為重塑“美國制造”品牌，美國采取了種種措施。首先從加強立法入手。2009年出臺《美國復蘇和再投資法案》，計劃從2009至2019年，推出7872億美元的財政刺激計劃。及時通過預算法案，避免經濟掉下“財政懸崖”。制定《制造業促進法案》，實施“五年出口倍增計劃”，幫助制造業增強競爭力，創造更多就業崗位。在加強立法的同時還著力構建機制。發起成立先進制造業合作委員會，啟動先進制造伙伴計劃，創設隸屬于國際經濟委員會的白宮制造業政策辦公室，協調督促政府各部門制定制造業產業政策，推動盡快落實。高額的成本也是抑制創業積極性的重要因素。為此，美國政府進一步減免了企業所得稅，對美國企業的境外收入實行公平稅收政策，暫時取消或削減制造業企業在進口部分原材料時需支付的關稅。把中小企業視為實施“再工業化”戰略的主體力量，相繼出臺了一系列支持鼓勵的政策措施。把創新視為工業復蘇的重要支點。增加國家科學基金、國家標準和技術研究院等部門預算，支持開發先進制造技術。實施高端制造計劃，推動納米技術、能源材料、生物制造、高端機器人等領域加快發展。2011年，美國研發投入仍占全球33%左右。在此基礎上全力招商引資。設立1萬億美元的5年招商引資計劃，在77個國家的120個城市設有商務外交官，推動當地企業來美投資。特別是通過游說施壓、政策激勵等途徑，千方百計推動美國海外企業回流。2013年，奧巴馬在國情咨文中進一步提出一攬子經濟刺激計劃，包括建立制造業創新中心、降低公司稅負、擴大基礎設施建設投資等等。

“再工業化”帶來了什么

客觀地說，美國采取多種措施推動“再工業化”戰略，取得了一定效果。據埃森哲咨詢公司2012年的一份調查報告顯示，在過去2年中，有2/3的美國大制造商搬遷了工廠，美國是最受歡迎的搬遷目的地。在經歷長達10年的制造業工作崗位流失情況下，最近3年美國新增50萬個制造業崗位。卡特彼勒正在把崗位從日本帶回，福特把崗位從墨西哥帶回，蘋果公司也宣布在2013年投資1億美元，把部分電腦生產線移回美國。美國3月Markit制造業采購經理人指數終值達54.6，顯示前景比較樂觀。美國制造商協會預計，2013年美國制造業將增長3.5%，高于GDP增長預期。還需要指出的是，美國“再工業化”絕不僅僅是要恢復傳統的工業，而是以高新技術為依托，發展先進制造業，尤其是新能源、信息、生物、醫療、環保、海洋和空間等新興產業，意圖重新確立在全球分工體系中的引領者和控制者地位。

同時也要看到，美國通過實施“再工業化”戰略帶動經濟社會復蘇，是一個長期的過程。一方面，美國還沒有完全擺脫金融危機，“嬰兒潮”一代陸續退休，國家債務負擔沉重，財政支持力度十分有限，同時世界經濟復蘇尚不明朗，未來制造業重振還面臨很大的不確定性。另一方面，長期“去工業化”的影響，造成制造業領域后繼乏人。根據2010年美國勞工部數據，19%的制造業工人已年逾54歲，25歲以下的工人數量僅占7%，美國工科學生也更愿意到金融行業淘金。此外，近年的金融危機使得美國社會矛盾更加激化，造成對經濟社會發展的障礙。

我們可以從中學到什么

工業作為實體經濟的主體，是經濟活力的重要源泉，是創造國民財富的主要動力。對于北京而言，在建設中國特色世界城市的新階段，保持適當的工業規模和工業增速，仍然十分必要。更為重要的是，要堅持有所為、有所不為。瞄準未來工業發展方向，依托北京科技文化資源優勢，堅持在提升工業結構和產品上下功夫、在提高質量和效益上下功夫、在擴大輻射力和影響力上下功夫，著力推進工業轉型升級，為服務國家改革開放和現代化建設大局，發揮獨特和積極作用。

發生在美國的“再工業化”大潮雖然距離我們很遙遠，但作為影響全世界經濟社會的一件大事，我們需要予以關注并借鑒有益的做法。審視美國“再工業化”戰略，以下幾個方面需予以特別注意：

應堅持以優勢拉動工業轉型升級，拓展制造業關鍵領域和高端環節，提升影響力和輻射力。工業的發展有很強的繼承性和持續性。美國實施“再工業化”戰略，就是把握和利用了在制造業領域長期形成的領先優勢。北京發展工業可著眼于三個方面優勢：一是既有的產業優勢。要進一步提高電子信息、汽車、醫藥等產業發展水平，鞏固擴大領先地位。二是市場輻射力強的優勢。要大力發展有潛力、有前景的高端制造業，尤其是在新一代信息技術、新材料、節能環保、航空航天等戰略性新興產業領域，加快投資布局，盡快形成有影響力的產業集群。三是總部企業集中的優勢。要進一步優化延伸總部經濟政策，加大吸引國內外大型制造業總部在京落戶力度，鼓勵高端制造環節在京集聚發展。

應堅持以創新驅動工業轉型升級，依托北京豐富科技文化資源，實現與工業深度融合。創新是工業實現跨越式發展的關鍵。美國建立制造業創新中心、加大制造業研發投入，正是為了保持工業發展的引領者地位。北京創新資源豐富，有必要也有能力在工業技術創新上發揮引領示范作用。一是要依托北京科研院所、高校、研發企業，整合創新資源，積極承接國家重大科技專項，在新能源汽車、物聯網、超級計算等領域，努力攻克一批核心關鍵技術。二是要緊抓中關村擴區機遇，深化先行先試改革，著力構建以企業為主體、政產學研用相結合的技術創新體系，加大政府采購創新產品力度，推動科技創新盡快轉化為現實生產力。三是要注意發揮北京作為全國文化中心的作用，深入推進優秀民族文化與工業的融合發展，著力提升工業產品的品牌和吸引力。

應堅持以合作帶動工業轉型升級，提升配置國內外資源和要素能力，拓展工業發展空間。工業產業鏈條長，帶動影響大，不僅在產品創新和生產上需要發揮協同效應，而且在原材料采購和市場開拓上更需要借助國內外的資源。當今世界有影響力的工業企業都非常注重結合原材料產地和銷售市場方位，實行最優化的資源全球布局和配置。北京地域狹小，更需要放眼全國，面向世界，用好用足國內外的市場和資源。一方面，要加強與周邊區域的合作，圍繞交通、環保、戰略性新興產業發展，實施一批重點合作項目，特別是要積極推動首都經濟圈發展規劃盡快出臺，加快構建協調對接機制，打造區域發展高地。另一方面，要加快“走出去”步伐，支持優勢企業參與國際展會、創制國際標準和境外并購，拓展國際市場，增強資源全球配置能力。

應堅持以服務推動工業轉型升級，著力加強和改進政府服務，為企業營造良好環境。良好的服務是吸引和培育企業的根本。美國制定種種“再工業化”促進措施，都是要盡可能做好服務，為工業企業創造良好的發展環境。當前，對于北京來說，一方面要以深化行政審批制度改革為重點，進一步清理規范下放審批事項特別是非許可審批事項，加快實施并聯審批、網上審批、標準化審批，進一步激發企業發展活力，最大限度地釋放改革“紅利”。另一方面，要加強對中央企業的主動服務和溝通對接，支持市屬國有企業戰略轉型，切實消除民營資本的投資障礙，推動更多優質工業項目在京落地。此外，還要全方位支持全國性場外交易市場等要素市場建設，提升服務工業發展的能力和水平。

（作者單位：北京市人民政府研究室產業經濟處）

責任編輯：魏曄玲