北京建設國際活動聚集之都的國際借鑒

趙會民

當前，重要國際活動、國際會議、國際展覽已被世界各國公認為是“城市的面包”，尤其是帶有經貿、科技、文化等背景的國際活動能夠聚集大量國際高端資源，已成為拉動城市經濟發展的新增長點。近年來，世界各國主要城市在聚集國際活動中已呈現出四種趨勢：通過國際活動聚集國際高端資源和戰略性資源，掌握國際規則制定權和話語權，推動經濟良性發展，提升城市國際影響力和國際地位。隨著我國的綜合國力不斷提升，北京市建設中國特色世界城市的步伐在不斷加快，建設國際活動聚集之都是北京城市建設的必然要求，而借鑒柏林、日內瓦、新加坡等城市的國際經驗是一個重要的方面。

柏林、新加坡、日內瓦聚集國際活動的政策措施

柏林、日內瓦、新加坡三個國際城市，在聚集國際活動方面有相同或相似的做法，也有各自的特點。

一是政策支持和法律支撐。柏林將聚集國際活動、建設國際大都市作為自己的城市發展方針之一，以提升城市影響力、開拓新市場、促進城市各領域發展。在柏林市《2011-2016年政府政策方針》中，提出要繼續發展旅游經濟、建設會展城市等目標，并全面加強城市形象宣傳。在政策文件《柏林地方21世紀議程》中，明確提出要為包括展會、主題節日等國際活動提供公關活動支持。新加坡聚集國際活動、舉辦國際會展，實行的是政府主導與市場化相結合的發展模式。雖然政府不直接參與國際會展的舉辦，但在資金投入、基礎設施建設、資源優化整合等方面為當地國際會展業提供了較大的政策支持，在資源的優化整合方面也發揮了重要作用。新加坡政府成立了會議展覽局，積極引導企業，并以市場手段推進、實施國際會展各行業的資源整合，增強會展運作的整體性、互動性，同時挖掘會展產業的項目資源、公共資源、市場資源和社會資源，實現會展項目和會展資源的充分利用。新加坡政府還依靠一系列政策和法規如《新加坡旅游促進法》《新加坡旅行社法》《新加坡飯店法》《新加坡旅游促進稅法》等對旅游業實行嚴格科學的管理。日內瓦是瑞士第二大城市，是眾多國際組織總部的所在地，也是大量重要國際活動的聚集地。日內瓦先后出臺一系列有關的法案、法令。如日內瓦州議會審議通過了一項有關“國際日內瓦”的關系與發展法案，規定設立處理國際事務的跨部門團體和咨詢委員會，就接待、安置、服務國際組織過程中遇到的相關問題，提出合適的解決辦法和協調路徑。再如通過一項法令，確立了國際組織的優先權和賦稅豁免權，并保證向國際組織提供充足多樣的辦公樓和住房。再如日內瓦州議會下的財政委員會通過增加州政府對“國際日內瓦”的津貼支持，來保持日內瓦市對政府間國際組織和非政府間國際組織的吸引力。

二是國際活動協調機制。柏林在舉辦國際活動時，在聯邦層面可以向聯邦外交部、經濟合作與發展部等聯邦部門以及德國工商業聯合會、外貿商會等機構尋求咨詢和支持；在聯邦州層面，市政府與柏林旅游公司、柏林會展有限責任公司、柏林—伙伴有限責任公司、柏林機場、柏林工商會、柏林投資銀行等企業和機構合作密切，并且逐步形成了“柏林旅游圓桌會議”等多個協調或討論機制。具體涉及國際會展事務的，統一由柏林市政府國際事務部門負責牽頭協調，定期召開工作會議，該會議已成為會議類活動各相關部門溝通協調的平臺。新加坡國際會展業中央主管機關為貿易發展局。新加坡旅游局內設有負責商務及會展業的單位外，下設新加坡展覽及會議署，專門負責商務旅游及推動國際活動和國際會展相關業務，協助與配合會展公司開展工作，以及向國際營銷新加坡的優良的商務與會展環境，促銷國際會展業者進駐新加坡舉辦各種會展活動。新加坡會議展覽行業協會是全國性非營利機構，旨在為會員提供一系列的教育培訓、建立行業標準和全球商業合作網絡。經過新加坡政府和新加坡會議展覽行業協會多年共同推動新加坡的展覽國家標準，獲ISO國際組織認可。日內瓦的國際接待中心有5大機構，是接待中心—日內瓦國際、非政府間國際組織事務處、全瑞媒體俱樂部、非政府間國際組織接待中心、日內瓦基金會，彼此緊密相連、團結協作、發揮群體效應，服務在日內瓦聚集的國際組織和國際活動。

三是活動場地和城市基礎設施。完備的活動場地和基礎設施是聚集國際活動的條件之一。柏林能夠提供舉辦活動所需的各種現代化場地，包括會議中心、展覽中心、體育場等。目前歐洲最大的會議場所和最大的會展、娛樂和酒店綜合建筑都位于柏林。除了場地設施以外，柏林配套的城市基礎設施在與其他世界城市的競爭中也占據優勢。現在已經擁有比較完善的公共交通體系，航空和鐵路連接狀況也大為改善，能夠為進入這座城市的游客提供充足的出行保障。這些進一步增強了柏林聚集國際活動的比較優勢。新加坡擁有優越的地理位置，輔以世界一流的便捷交通系統，每年吸引了大量國際旅客前往。新加坡會展場所多樣化，并擁有堪稱世界上最好的電信網絡，為國際活動的舉辦提供了強大的硬件支持。日內瓦會議場館設施先進齊全，可開展各種類型的國際會議。重要會議場館有日內瓦國際會議中心 、VAREMB國家會議中心（CCV）、Palexpo展覽中心等。瑞士聯邦與日內瓦州共同創辦了國際組織不動產基金會以幫助安置州內政府間國際組織。

四是強化專業能力，采用公司化運作模式。為了更加高效、合理地聚集國際活動，柏林市成立柏林旅游公司 、柏林會展有限責任公司、柏林—伙伴有限責任公司等多家公司，將一般商業性的國際活動進行市場化運作。會展公司由政府參股，實行企業化管理，政府官員兼任董事或監事。政府在國際活動中所承擔的職能主要為協調和推介。只有涉及政治性的國際活動時，政府才扮演組織者的角色。但在舉辦個別大型國際活動時，政府也會與企業合作，這樣既減輕了政府的工作負擔，也充分賦予了企業組織國際活動的能動性，從而能夠為國際活動的主辦方和參與者提供更加優質、專業和多樣化的服務產品。柏林豐富的科學資源也為聚集國際活動帶來了積極的影響。柏林旅游公司因勢利導，重點圍繞大型國際醫學和科學會議開展工作，加強與柏林本地相關科研機構及企業的信息交流，促成舉辦醫學和科學領域相關的活動。新加坡政府對聚集國際活動和國際會展十分重視，但政府并沒有深入介入會展業的發展。政府尊重市場機制運作，著力于大方向的制定、基礎設施的加強與充分支援業者的需求。 新加坡能夠直接將國際知名會展公司運作模式引進，發展自創品牌，了解市場需求后再舉辦活動和展覽，以服務而非價格為主要導向，這是其會展業能蓬勃發展的關鍵。

對北京的借鑒和啟示

綜上所述，柏林、新加坡、日內瓦在國際活動聚集方面采取了一系列政策措施，積累了諸多經驗，對北京打造國際活動聚集之都有借鑒意義。

一是加強政策引導，提高大型國際活動的實效。柏林明確提出要發展旅游產業，建設會展城市，側重于會議經濟，尤其是醫學和科學領域的國際會議。新加坡以“借力亞洲持續增長的經濟”為定位，以“國際商務會展”為聚集國際活動的主要領域及類型，成績優異。北京市委、市政府提出建設中國特色世界城市目標后，在北京舉辦的各類國際活動逐年增多，但有重大影響力的品牌國際活動還不夠多，北京應進一步結合自身優勢和發展戰略，結合建設中國特色世界城市的實際情況，重點吸引重要的國際組織、國際會議、著名跨國公司、跨國金融機構等組織舉行的各類國際活動，承接和打造一批有重大影響力的國際活動，提高國際活動對我市經濟社會發展的實際貢獻率，提高活動的實際成效。要通過有關政策引導、鼓勵和支持符合我市經濟發展需要的國際活動在京舉辦，推動設立關于會展企業資質的準入制度，逐漸提高市場準入門檻；鼓勵市場力量參與我市國際活動聚集之都建設，為各類活動提供專業化、國際標準的策劃、宣傳和組織服務，提高活動的層次和成效，實現聚集效應、規模效應和品牌效應；切實服務我市建設中國特色世界城市和國際活動聚集之都，服務我市經濟發展方式的轉變和經濟質量的提升。

二是完善聚集國際活動的協調機制建設。國家層面的對外游說和政策支持是聚集國際活動必不可少的條件。新加坡政府的大力支持，對新加坡商務會展、甚至整個國家的發展起到了舉足輕重的作用。北京在聚集國際活動、發展商務會展時，應積極尋求中央政府的大力支持，進一步加強與中央各部委的溝通協調，建立大型國際活動協調機制或機構，處理好我市與中央相關部委之間，市屬各部門、企業、行業協會之間，以及市、區縣之間的三對關系，統籌協調機制和信息交換渠道，必要時可建立完善相關工作機構，統一協調中央單位和全市各部門開展聚集國際活動的工作，降低國際活動舉辦成本。

三是尊重市場，建設科學、合理的運行機制。盡管新加坡政府大力支持國際活動的聚集，但政府十分尊重、遵循市場經濟發展的客觀規律。我市必須建立科學、合理的運行規則，逐步改變國際活動和國際會展活動主要由政府及其主管機構舉辦的狀況。政府相關機構應逐步走入管理和服務的層面，并以相應的政策與法規引導各參與主體，引進市場化機制與商業運作手段。此外，還可借鑒柏林在聚集國際活動過程中采取的公司化做法，將政府的一部分功能讓位于由政府控股的企業或行業協會，理順各自職能，讓各類市場主體發揮更大作用。北京市可成立專業行業協會，以規劃市場和維護市場秩序為主要職能，制定嚴格的市場準入制度，確保優勝劣汰，對專業規范的會務公司采取傾斜性鼓勵政策，防止出現會務市場出現“良莠不齊”的現象。

四是加強基礎設施建設和城市品牌推廣。北京市可充分借鑒柏林的經驗，在會議場館規劃和建設上統籌協調、集中布局，發揮區域的規模和聚集優勢，重點確保與會議相關的交通設施、餐飲休閑和會外服務的配套和完善。2008年奧運會后，我市基礎設施建設有了較大的提升，但仍需進一步規劃以符合全市和區域功能定位，實現科學規劃、布局合理、特色突出和相對聚集。目前我市的各類會展中心建設還有待進一步完善。借鑒新加坡“重品牌、重品質、重服務”的策略，優先培育具有國際品牌價值的重要國際會議，通過這些國際會議輻射，提高我市的國際影響力并帶動我市國際會議產業的發展，全面提高申辦、組織國際會議的能力。此外，我市還需加強對具有重要影響力國際活動的推廣。柏林的經驗表明，成功的市場推廣是聚集國際活動成功的重要因素。規模越大、品牌越強的國際活動，其帶來的經濟效益和社會影響才越明顯。北京應由專門的機構或公司負責國際活動的游說和市場推廣，并給予相應的政策優惠和資金支持，重點在文化、科技、金融、教育、體育等領域打造一批具有國際影響力的品牌活動。

（作者：北京市人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責任編輯：邢久強