做好首都雙擁工作的實踐與思考

李萬鈞

北京作為祖國的首都，做好擁軍優屬、擁政愛民工作，有著特殊的重大意義。近年來，根據新形勢的發展要求，首都雙擁工作樹立了“突出首都特色，打造雙擁品牌，豐富時代內涵”的新型工作理念，努力破解發展中出現的新問題，認真做好軍地融合發展這篇大文章，為增強軍政軍民團結，促進國防建設、經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。

突出雙擁工作的“首都特色”

北京軍事領導機關多、駐軍單位多，而且“首都無小事，事事聯政治”，首都雙擁工作責任重大。為此，從國家和首都發展大局出發，雙擁工作凸顯出鮮明的“首都特色”。

全方位加強領導，提供堅強組織保障。市委市政府和駐京部隊高度重視，成立了由市長任組長，市委市政府兩名主管領導和北京衛戍區一名主要領導任副組長的雙擁工作領導小組，設立了雙擁工作辦公室、市政府辦公廳軍事處和市民政局雙擁工作處，全市各區縣、鄉鎮（街道）均成立了相應的雙擁創建工作領導機構，健全了市委市政府統一領導、黨政軍一把手親自主抓、職能部門各司其職、雙擁辦組織協調、社會廣泛參與、軍地齊抓共管的雙擁工作網絡體系。同時，堅持把創建全國雙擁模范城（縣）作為“一把手工程”，納入各級黨委政府重要議事日程，納入首都國民經濟，和社會發展總體規劃，納入年度目標考核責任制，納入精神文明建設考評。這就從組織領導上確保了雙擁工作責任目標到位、政策落實到位、規章制度到位、資金投入到位、措施保障到位。

高起點謀篇布局，樹立宏大工作目標。為促進工作順利開展，北京著眼宏觀發展形勢，謀劃布局雙擁工作，將“軍民攜手共建世界城市、融合發展同譜雙擁新篇”作為雙擁創建工作的活動主題，著力營造共駐共建、共融共享氛圍；將建設“人文北京、科技北京、綠色北京”、中國特色世界城市和完成我軍新時期歷史使命作為雙擁創建工作的重要內容，積極探索軍地攜手、軍民融合的新路子；將擁軍優屬“五個百分百”、擁政愛民“個十百千萬”工程作為雙擁創建工作的重要載體，不斷推進雙擁創建活動向連隊拓展、向社區覆蓋、向社會普及、向外埠延伸。

多層次建立機制，提升整體工作效能。北京建立了市委市政府與總政治部、市委市政府領導與四總部領導及駐京部隊各大單位領導、市委市政府領導與總政治部領導及軍地有關業務部門等三個層面的聯席會議機制；落實了市、區縣委議軍會、軍政座談會、雙擁領導小組會、走訪慰問等制度；完善了軍地業務部門日常聯系、專項聯系、應急處理和服務績效考評機制；搭建了市政府外聯辦軍事處牽頭協調、駐京部隊20多名軍師職干部和北京市160多名局處級以上領導為雙向服務聯系人的服務平臺。通過各種有效的機制，及時解決了雙擁工作中的重大事項、重要任務和熱點難點問題，提高了整體工作效益和規模效能。

寬覆蓋宣傳教育，凝聚廣泛思想共識。北京緊緊圍繞增強國防觀念和雙擁創建意識這條主線，扎實開展以愛國主義為核心，以黨政干部、青少年學生為重點對象的全民國防教育和雙擁創建宣傳教育活動。各級黨委政府堅持把國防法規、國防知識納入黨委中心組和黨政干部學習培訓內容，僅近四年來就組織黨政干部開展“軍事日”活動3.2萬人次，軍地共建“少年軍校”1219所，組織中小學生過“軍營一日”活動6萬多人次，增強了全民國防意識。市主要新聞媒體開辟專欄專刊，采取多種形式加大宣傳力度。全市公共場所懸掛宣傳標語、設置宣傳設施，營造了濃厚的創建氛圍。全市上下利用“八一”、國慶、元旦、春節等重大節日開展群眾性雙擁文藝演出，表彰雙擁模范單位，組織軍民聯歡活動和雙擁文藝晚會8000多場次，舉辦國防知識競賽、書畫攝影展3500多場次，極大地激發了首都軍民參與雙擁創建的熱情。

打造雙擁工作的“知名品牌”

在工作中，北京始終秉持“四個服務”的基本理念，始終堅持“軍民攜手、融合發展”的基本要求，努力推進雙擁創建工作在更高層次上實現雙向促進、共同提高。除了圓滿完成優撫安置和解決隨軍家屬就業等工作任務外，還形成了一些具有一定知名度的雙擁工作品牌，發揮了較好的社會示范作用。

以支持軍事項目建設和解決現實問題為重點，扎實推進實事擁軍工程。市委、市政府與總政治部聯合下發了《關于深入做好新形勢下北京市雙擁工作的意見》，分別與解放軍總參謀部、總裝備部以及海軍、空軍、二炮、軍科院等駐京大單位簽署了一系列戰略合作框架協議；市領導先后到北京軍區、海軍、北京衛戍區等單位進行專題調研，聽取部隊的意見和建議。僅去年以來就有12個駐京部隊項目納入2012年市級綠色審批通道，占全年納入項目總數的8%，同比增長2個百分點。2012年以來先后啟動擁軍折子工程101項，支持總參某基地、3025工程、總后8569工程等駐軍單位建設用地4195畝。據不完全統計，全市去年以來為駐京部隊辦實事累計投入資金3億多元，慰問經費達3000多萬元。

以促進首都經濟社會建設和加強應急救援為特點，開展擁政愛民活動。駐京部隊積極推進軍用高科技成果民用化，向地方無償轉讓科技成果110多項，創造經濟效益10億多元。同時，支援中關村自主創新產業發展，僅2010年就采購自主創新產品達7億多元；積極支援社會主義新農村建設，與1000多個村鎮結對共建；積極參與首都綠化美化建設，配合做好北京市大氣污染和環境治理。2012年“7·21”特大暴雨災害發生后，47個駐軍單位累計動用裝備車輛2000臺，出動兵力5萬余人，解救、轉移被困群眾2015人。在2012年11月初的特大暴雪中，駐京部隊和預備役出動兵力13000人參加掃雪鏟冰，快速清除了城區道路積雪，及時打通了京藏高速冰雪路段，解救轉移受困群眾1000多人，再次譜寫了軍地融合發展的美好篇章。

以北京奧運和國慶60周年慶典為亮點，軍民攜手完成舉世矚目任務。在完成這兩項重大任務中，部隊研制開發了10多項新技術，應對落實工作中的難題；首都軍民承擔了50多項表演任務和4000多個點位的志愿者任務，部隊出動兵力10多萬人次進行安保執勤。市領導帶領有關部門先后100多次到駐訓部隊一線現場辦公，100多次召開專題會議研究解決各類問題。軍地同心聯手，圓滿完成了兩項重大活動，得到了黨中央、國務院、中央軍委的充分肯定和國內、國際社會的一致好評，推進了首都雙擁工作的跨越式發展。2012年，全國召開了第九屆雙擁表彰大會，北京市有12個區縣榮獲“全國雙擁模范城縣”稱號。

豐富雙擁工作的“時代內涵”

近年來，根據雙擁工作的新情況、新形勢和新挑戰，北京把堅持改革創新作為促進雙擁工作發展的不竭動力。全市各級黨委政府自覺凝聚與時代發展要求相適應的新理念，積極拓展與經濟社會發展相適應的新實踐，大力實施智力擁軍、科技擁軍，積極培育“兩新組織”擁軍，努力推進社區擁軍。這些舉措在繼承發揚傳統的基礎上，走出了一條改革創新之路，豐富了雙擁工作的時代內涵，開創了首都雙擁工作新局面。

在此過程中，根據北京文化底蘊深厚和社會教育水平不斷提高的實際，北京雙擁工作更加注重文化建設，豐富了軍地融合發展的內在品質和時代內涵。具體說來，一是積極建設雙擁文化基地，著力打造了雙擁文化培訓基地、活動基地、宣傳基地和展示基地，并對全市愛國主義教育基地進行整合，向社會實行免費開放。二是大力整合雙擁文化資源，通過挖掘紅色資源、鞏固現有資源、拓展外部資源，進一步整合優化了雙擁文化的創作資源、人才資源和場地資源，并成立了首都劇院聯盟和首都圖書館聯盟，在部分劇院聯盟成員劇場推出了低票價演出補貼試點。三是充分拓展雙擁文化平臺，開通了擁軍旅游一條線，開展各種形式的文化講座、報告會、誦讀會、書畫展和文化周，創辦了《首都雙擁》雜志、首都雙擁網站和電視專欄。四是深入開展雙擁文化研究，在梳理雙擁政策理論基礎上，確定了研究課題，并組織成果交流，為推進首都軍地融合發展提供了理論借鑒。

做好雙擁工作的“理性思考”

黨的十八大深刻指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”。這為做好新形勢下的雙擁工作指明了方向，也提出了更高要求。隨著改革開放的不斷深化、政府職能的轉變、市場經濟體制的完善和社會轉型，首都雙擁工作需要重點思考解決以下問題。

一是進一步完善軍民融合發展機制。與新時期雙擁工作的方向和總要求相比，現行雙擁工作在軍民融合機制、融合形式、融合范圍、融合層次等方面還存在一些差距，必須更新觀念，調整思路，努力以更高的標準，在更廣泛的領域不斷完善軍民融合機制，整合雙擁機構和資源，實現軍民思想、服務和發展上的融合，推進雙擁工作實現新發展。

二是進一步加強服務部隊的意識和能力。為保障軍隊提高戰斗力，履行新使命，需要把發展社會生產力和提高部隊戰斗力結合起來，把政府行為與社會行為、以情雙擁和依法雙擁、政府調節與市場調節結合起來，不斷強化雙擁工作意識，提升雙擁工作水平，真正實現軍民相互支持、相互促進。

三是進一步增強雙擁工作在首都發展中的重要位置。北京作為首都，有其特殊地位，各項工作也在全國有著較強的示范作用，這就需要用新的理念去指導雙擁工作，大力支持國防重點工程和部隊信息化建設，更大范圍、更高層次、更深程度上把經濟社會發展與國防和軍隊建設結合起來，切實履行好“四個服務”的職責，打造雙擁首善之區。

四是進一步健全雙擁法規政策體系。客觀上講，當前雙擁方面的政策法規還存在一定程度的缺項，需要在“統”、“修”和“立”上下功夫，逐步構建起與首都經濟社會發展相適應，與市場經濟相銜接，與國防和軍隊現代化建設要求相匹配，與其他現行法規相協調，與優良傳統相承接的雙擁政策法規體系，以法規制度建設成果保障雙擁工作的發展。

五是進一步創新雙擁活動方式。在市場經濟背景下，需要結合經濟發展的新形式，積極探索符合時代特色的雙擁途徑和辦法，推進雙擁工作社會化，廣泛開展單位擁軍、行業擁軍、社區擁軍、團體擁軍，擴大雙擁工作的群眾基礎。

在新的歷史階段，北京雙擁工作任重道遠，我們將在黨的十八大精神指導和市委、市政府領導下，扎實工作，開拓創新，更好地為國防和軍隊現代化建設服務，為國家和首都北京的改革發展穩定大局服務。

（作者：北京市民政局黨委書記、局長，北京市雙擁辦常務副主任）

責任編輯：許 海