北京市2013年經濟形勢中期分析

趙磊

今年上半年，全市經濟社會運行平穩有序，總體呈現出“轉中趨穩、穩中有進、穩中提質”的良好態勢。但后續發展“穩中有憂”，經濟回升的動力仍然不足，回穩的基礎還不穩固，完成全年目標仍需付出艱苦努力。

經濟增長處在正常合理區間

上半年，全市地區生產總值增長7.7%。其中工業、服務業增加值分別增長8.4%和7.3%；投資、消費分別增長7.4%和8.8%。總體判斷，經濟增長仍處于正常合理的區間，是與首都的發展階段、城市功能定位、潛在增長水平、資源稟賦條件和調整轉型要求相適應的增長，是適度的、可持續的增長。

一是與首都發展階段相適應。經濟發展規律表明，在不同發展階段，經濟增長速度不一樣，過高或過低都是不健康、不合理的。經過多年的快速發展，本市地區生產總值去年已達到1.78萬億元，人均地區生產總值達到13797美元，首都經濟進入了調整轉型期，經濟增長由速度型向質量效益型轉變。7.7%的增速，總體上符合當前首都發展的階段性特征。

二是與城市功能定位相適應。國際大都市的發展經驗表明，城市功能定位決定了產業結構，不同的產業結構決定了不同的經濟增速。近年來，為了改善城市環境和民生質量、提升“四個服務”水平，本市采取了限房、限車、停鋼、治污等重大舉措，也犧牲了一定的經濟增速，僅2011年實施的“限房、限車和首鋼主流程停產”，當年就拉低全市經濟增速2個百分點。7.7%的速度，是在這些重大政策影響仍在發揮效應的前提下取得的，是符合首都城市功能定位要求的增長。

三是與潛在增長水平相適應。潛在增長水平是一個國家（或地區）在各種資源得到最優和充分配置條件下，所能達到的最大經濟增長率。據一些研究機構分析，受要素資源的約束，特別是人口資源環境矛盾的制約，本市潛在經濟增長率已由前期的10%左右回落到目前的7%～8%。經濟增速在潛在增長率上下一定區間內波動是合理的，其失業率、能源資源供需狀況、物價水平都在可控、適宜的范圍。但是，如果經濟增速長期超過潛在增長率，會導致資源供需緊張，引發通貨膨脹，并可能破壞生態環境，是不可持續的；如果經濟增速長期低于潛在增長率，則意味著資源閑置、失業攀升，并可能引發通貨緊縮。上半年7.7%的增速，正處于潛在增長區間，既有利于促進要素資源的充分利用，又可以避免各方面支撐條件繃得太緊，應該說是適宜的。

四是與資源稟賦條件相適應。一個國家一個地區的資源稟賦也影響到產業結構，進而影響到經濟增長速度，關鍵是要充分發揮比較優勢，取長補短、優勢互補，使經濟發展與資源稟賦條件相協調。北京在科技文化創新方面具有明顯優勢，但資源能源相對短缺，全市98%的煤炭、42%的成品油、100%的石油和天然氣都需要外部供給。近年來，本市經濟增長逐漸降低對資源能源投入的依賴，能耗、水耗水平持續不斷下降，2007至2012年，全市萬元GDP能耗由0.64噸標準煤下降到0.4噸標準煤左右（按現價計算），水耗由35.34立方米下降到20.5立方米，降幅均達到40%左右。上半年7.7%的增速，并沒有帶來煤電油氣運的緊張，也沒有帶來太大的迎峰度夏壓力，應當說是當前資源稟賦條件下的適度增長。

五是與調整轉型的要求相適應。我們推動結構調整和轉型升級，就是要立足首都的發展階段和資源稟賦條件，使經濟發展與城市功能定位相一致，與人民的新期待新要求相符合，使首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的道路。7.7%的增長，是在產業結構深入調整、創新驅動不斷增強、城市功能不斷完善、民生持續改善的條件下實現的，是有質量、有效益、有就業的增長，總體上符合首都經濟調整轉型的方向、目的和要求。

經濟發展“穩中有進”

“穩”主要表現在增長穩、就業穩、物價穩、社會穩：上半年經濟增速較一季度有所回落，但高于去年同期0.5個百分點；城鎮登記失業率為1.44%，保持在較低水平；居民消費價格同比上漲3.5%，漲幅低于全年目標；城市運行安全有序，全市安全生產事故起數和死亡人數分別下降11.1%和10.8%。

“進”主要表現在質量效益、產業結構、創新驅動、民生需求、改革開放五個方面。

一“進”在質量效益提升。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入分別增長9.4%和10.6%，增速呈逐月加快態勢；地方公共財政預算收入增長12.7%，超過預期進度；規模以上工業企業利潤增長18.6%（1至5月），增幅自3月份以來連續提高；能耗水平持續下降，預計上半年萬元地區生產總值能耗下降3.5%左右。

二“進”在產業結構優化。呈現出產業高端化、布局集聚化、企業總部化、業態融合化的特點。產業高端化步伐加快，上半年，金融、科技服務、信息服務增加值分別增長11%、8.3%和7.2%。高技術制造業和現代制造業增加值分別增長14.6%和16.9%，高于工業平均增速；汽車、電子、醫藥等重點行業分別增長28.9%、17.8%和12.6%，合計對工業增長貢獻率超過7成。布局集聚化程度提升。六大高端產業功能區增加值占比由2011年的40.5%提高到目前的43%左右。1至5月功能區規模以上法人單位實現收入增長21.7%，其中，中關村示范區、北京經濟技術開發區收入分別增長26.5%和26%，商務中心區、金融街、臨空經濟區收入增長均在15%以上。企業總部化特征明顯。總部經濟占全市經濟的比重達到45%以上，具有研發、結算、銷售功能的總部機構約占90%。業態融合化趨勢顯現。在產業專業化發展的同時，業態間相互融合、相互滲透的趨勢也日益明顯，樂視、水晶石等一批融合型企業快速成長。融合了商業、金融、物流、信息技術等領域的電子商務快速發展，上半年網上零售額增長50.9%。以技術、資本為紐帶建立了云計算、集成電路等一批產業聯盟，有力促進了跨業態的產業互動發展。

三“進”在創新驅動增強。科技創新深入推進。上半年，全市發明專利申請量增長27%；完成技術合同成交額939.3億元（1至5月），占全國比重進一步提高。1至5月中關村技術收入增長15.1%，企業科技活動經費支出增長28.6%，VC、PE等各類基金創業投資金額和案例數占全國的1/3。文化創新取得積極進展。1至5月規模以上文化創意產業總收入增長7%，文創集團、文投集團、文創基金相繼組建，國家廣告產業園、國家數字出版基地等一批重大文化項目建設順利推進。

四“進”在民生持續改善。推進實施2013年清潔空氣行動計劃和生活垃圾處理、污水治理等三年行動計劃。平原造林完成全年計劃的95%，淘汰老舊機動車14.6萬輛，退出高污染企業42家。交通基礎設施建設同步推進，實施了排堵保暢第十階段工作方案，地鐵10號線全線貫通運營、14號線西段建成通車，7號線、6號線二期等在施線路加快建設，北京新機場等重大項目加緊開展前期工作。加強出租車行業管理，系統解決打車難問題。就業和社會保障工作不斷加強。上半年城鎮新增就業22.4萬人，實現失業人員和農村勞動力就業10.7萬人。社保相關待遇標準上調10%左右，城鎮職工參加五項保險的人數平均增幅達到10%以上。各項惠民措施取得扎實成效。住房保障力度不斷加大，棚戶區改造全面推進，三片試點區改造基本完成，中心城區棚戶區改造和環境整治全面啟動。全面落實學前教育、中小學、市屬高校建設三個三年行動計劃，努力緩解學前教育和義務教育學位緊張狀況。鼓勵社會資本舉辦養老服務設施，養老服務水平進一步提高。

五“進”在改革開放深入推進。重點領域改革不斷深入。制定實施了本市26項重點改革年度任務，第六輪行政審批事項清理第一批工作基本完成，“營改增”試點年初以來累計減稅122.1億元，社會辦醫試點逐步推進，農村集體經濟產權制度改革取得階段性成果，收入分配改革方案加緊研究制定。對外開放不斷擴大。上半年，全市進出口總額實現2108.3億美元，增長1.7%，其中出口增長8.8%；實現服務貿易進出口總額575.9億美元，同比增長23.7%，其中，通訊、保險、金融等新興領域出口同比增長35.5%。

后續發展“穩中有憂”

“憂”既有來自國內外環境的擔憂，也有本市經濟的短期壓力和長期制約因素的影響。

一“憂”在國內外環境更加錯綜復雜。從國際形勢看，世界經濟處在深度調整之中，全球貿易摩擦有所加劇，近期國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織陸續下調今年全球經濟增速預期。具體來看，美日歐等發達經濟體復蘇不穩定、不平衡。6月份美國商品零售額環比僅上升0.4%，就業市場復蘇進程仍然緩慢；歐洲各國經濟復蘇很不平衡，一些深層問題日益凸顯，增長前景堪憂；日本經濟初步好轉，6月制造業者信心指數實現了兩年來的首次轉正，但增長后勁不容樂觀。新興經濟體面臨經濟減速風險，巴西、印度、俄羅斯等國受結構性因素影響，增長幅度有限。從國內形勢看，全國經濟運行總體平穩，但經濟下行壓力較大，形勢錯綜復雜，有利條件與不利因素并存。上半年投資、消費總體平穩，企業效益好轉，但制造業PMI、出口、用電量、銀行家宏觀經濟信心指數、企業家宏觀經濟信心指數等多項數據出現回落，后續增長動力仍顯不足。

二“憂”在全市穩增長壓力依然較大。從先行指標看，先行合成指數有所放緩，制造業用電量、鐵路貨運量持續低迷，工業生產者出廠價格指數（PPI）連續14個月負增長，反映市場需求依然乏力。從內需動力看，社會投資信心需要進一步提振，消費新增長點還需要培育。上半年投資和消費增速分別比一季度回落4.7個和0.6個百分點，對經濟增長的拉動作用有所減弱。從產業支撐看，部分服務行業增速有所放緩，新產業的培育和接續還需要一個過程。

三“憂”在調整轉型的制約因素依然較多。制約創新資源優勢發揮的瓶頸仍然存在，以企業為主體的創新體系需要加快完善，以市場為導向的成果轉化有待加強，一批關鍵技術和核心環節需要重點突破，科技和文化創新對經濟增長的貢獻還需進一步提升。產業集約、集聚化程度仍待提高，高技術制造業增加值率、服務業勞動生產率與國際大都市仍有一定差距，生活性服務業規范化、品牌化、連鎖化程度有待提升。反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格機制還需不斷完善，土地、水、能源的集約、節約利用程度還需進一步提高。一些領域市場化程度有待提高，基礎設施、公共服務等領域還需進一步放開，部分行業民營經濟、中小企業參與公平競爭的環境需要改善。

下半年工作要“穩中有為、以進求穩”

認真落實市委市政府上半年經濟形勢分析會的各項工作部署，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質、以進求穩，既要使經濟運行保持在合理區間，又要與調結構、惠民生、防風險、促改革有機結合起來，統籌協調、綜合施策，努力保持首都經濟社會持續健康發展。重點抓好以下工作：

一是把發揮資源稟賦優勢與創新驅動結合起來，促進創新發展。立足首都的科技、文化等資源優勢，堅持以企業為主體、協同創新為引領、融合發展為方向，統籌用好先行先試政策，提高專項資金使用效益，努力推動體制機制創新、商業模式創新、產品和服務創新取得新的突破。科技創新方面，重點支持能夠在京落地、轉化、孵化的項目，聚焦3D打印、4G通訊、物聯網、云計算等本市具有相對比較優勢的領域，搶占技術創新和高技術產業發展的制高點。文化創新方面，重點是加大資源整合力度，在影視傳媒、網絡文化、數字出版等優勢領域支持培育一批骨干文化企業，支持文化與科技、旅游等相關產業融合發展，加快將豐富的文化資源轉化為創新生產力。

二是把改革開放與結構調整結合起來，促進轉型發展。要以深化改革開放加快經濟結構調整轉型步伐，要以調整轉型倒逼改革舉措落實、開放領域擴大。下半年，將結合行政審批、機構改革等政府自身改革，促進政府職能轉變，進一步優化環境、提升效率；結合服務業改革試點、金融改革、“營改增”試點以及新興服務業政策創新，引導帶動服務業等相關產業轉型升級；結合差別化的階梯價格政策和環保收費改革，發揮價格杠桿引導作用，促進資源節約和綠色發展；結合國有企業改革及促進中小企業發展條例出臺，努力改善企業經營環境，激發微觀主體活力；結合農村改革、城鎮化相關配套改革，不斷釋放郊區農村發展活力。同時，積極把首都經濟調整轉型融入到世界經濟結構調整的大格局中，把握國際產業調整和技術進步方向，積極引入企業總部、高端人才等要素，大力支持企業“走出去”、開拓海外市場，在調整轉型中不斷提高參與全球競爭的能力和水平。

三是把提高要素配置效率與優化生產力布局結合起來，促進集約集聚發展。在內部布局上，堅持以高端產業功能區為載體，強化市級層面產業統籌機制，建立健全考核評價體系，推動六大功能區存量資源調整和置換升級，做好四大新區規劃建設，引導高端產業向功能區集中，使新上項目盡量向同類產業園集聚，實現特色化、差異化發展。要抓住環渤海地區及首都經濟圈發展契機，積極融入區域城市群發展，發揮資源互補優勢，鼓勵總部、研發、營銷等產業環節在京發展，加快制造業環節細分對接，逐步引導形成產業梯度，實現共贏發展。

四是把完善城市功能與破解發展難題結合起來，促進可持續發展。優化和完善城市功能，是解決交通擁堵、污染治理等特大城市發展難題的治本之策。要著力處理好中心城與新城的關系，把握好新城建設的時序和節奏，加快提升城市副中心和重點新城的綜合承載能力；處理好重點推進與均衡發展的關系，以北京新機場建設、第二階段城南行動計劃實施、石景山國家服務業綜合改革試點區建設等為契機，加快推進城市南部、西部以及城鄉結合部等薄弱地區發展；處理好發展與治理的關系，落實已出臺的各項行動方案，集中力量抓好空氣質量改善和垃圾污水治理，提高城市宜居水平；處理好地上與地下的關系，加強精細化管理，強化應急保障，確保城市安全運行。

五是把經濟發展、城市建設與改善民生結合起來，促進和諧發展。關鍵是要抓住經濟發展、城市建設與民生的結合點，讓市民切實感受到生活質量的改善和社會發展水平的提高，同時也為經濟發展和城市建設打牢基礎、提供動力。下半年，將突出抓好居民增收、就業和社會保障等工作，大力推動重點交通工程建設、棚戶區改造、老舊小區改造和胡同環境治理等民生工程，提高教育、醫療等基本公共服務的均衡化水平，擴大非基本公共服務供給。增加養老、保健、旅游、休閑等新興消費供給，進一步促進居民消費升級。

（作者：北京市發展和改革委員會黨組成員、副主任、新聞發言人）

責任編輯：蔡慶悅