人大應成為執行黨的群眾路線的模范

田洪俊 劉軍

按照中央的部署，當前全黨都在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。人大及其常委會在聯系人民群眾方面具有天然的優勢。密切聯系群眾是人大及其常委會的基本職責，也是基本工作方式。人大工作的特點是嚴格依法按程序辦事，集體有權，個人無權，雖不容易產生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”，但并不是沒有這方面的問題。人大開展黨的群眾路線教育實踐活動需解決以下三個方面的問題，使密切聯系人民群眾的優勢得到進一步發揮，切實成為執行黨的群眾路線的模范。

進一步理清思想認識

思想是基礎，是行動的指南。要通過黨的群眾路線教育實踐活動，使機關黨員干部在思想上受到一次深刻的教育，深刻理解黨的群眾路線的內涵是什么、在當前形勢下貫徹落實黨的群眾路線有哪些基本要求、人民代表大會制度與黨的群眾路線有什么關系、在人大工作中如何貫徹落實黨的群眾路線。

深刻理解黨的群眾路線的基本內涵。鄧小平同志曾對黨的群眾路線的內涵作過全面論述，他強調指出，黨的工作中的群眾路線簡單說來有兩個方面的含義：一方面，人民必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。另一方面，黨的領導工作能否保持正確，決定于能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。小平同志的論述可以簡單地概括為四句話，即一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾；從群眾中來，到群眾中去。我們只有深刻理解黨的群眾路線的基本內涵，才能正確認識黨與人民群眾的關系，才能糾正頭腦中的一些模糊甚至錯誤的觀念，才能更加清醒地認識到我是誰、為了誰、依靠誰、利于誰，從而樹立正確的工作價值觀。

明確新形勢下貫徹落實黨的群眾路線的基本要求。在不同的歷史條件下，貫徹落實黨的群眾路線有不同的要求。在當前世情、國情、社情更加復雜的形勢下，貫徹落實群眾路線應著重把握好三個方面的要求：首先，要樹立正確的價值取向。黨員領導干部的人生價值取向要與黨的價值取向，與人民民主政權的價值取向相一致，那就是全心全意為人民服務。其次，要堅持正確的思想路線。我們黨看家的法寶有兩條，一是實事求是，二是群眾路線。我們的革命之所以能夠取得成功，改革開放和社會主義現代化建設之所以能取得巨大成就，關鍵就在于堅持了這兩條。只有堅持從人民群眾的根本利益出發，堅持實事求是、按客觀規律辦事，才能更好地貫徹黨的群眾路線，才能有效防止官僚主義、主觀主義、個人主義。第三，要改進黨的領導方式。黨實行什么樣的領導方式、領導方法，是與群眾路線密切相關的重大問題。改進黨的領導方式，首先必須堅持人民群眾的主體地位。馬克思曾經說過，歷史活動是群眾的事業。毛澤東同志曾經講過，黨是人民群眾的代表，黨要自覺當人民的工具。我們的一切工作都是為了人民，要切實維護人民群眾的根本利益，而不能打著人民群眾的旗號，謀自己的政績和升遷。

正確認識人民代表大會制度與黨的群眾路線之間的關系。我們國家的性質是人民民主專政的社會主義國家。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是體現中國社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。人民代表大會制度是我們黨密切聯系人民群眾的重要制度平臺，也是貫徹落實黨的群眾路線的重要制度保障。貫徹落實黨的群眾路線，必須要發揮好人民代表大會制度的優勢和作用。要按照黨的十八大要求，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保障人民當家作主權利的實現。

在人大工作中貫徹落實好黨的群眾路線。人民代表大會是由人民選舉代表組成的，代表人民行使國家權力的機關。人大所履行的各項職責、開展的各項工作，都必須建立在密切聯系人民群眾、充分匯集表達民意的基礎之上，這既是對人民負責，也是在接受人民的監督。要把能否充分保障人民當家作主權利的實現、能否充分表達人民群眾的意志愿望、能否有效維護人民群眾的合法權益，作為檢驗我們各項工作的基本標準。要充分發揮代表主體作用，進而通過人大代表廣泛地聯系人民群眾，充分匯集表達民意。同時，在履行各項職權、開展各項工作中，始終將聽取和反映人民群眾的利益訴求、維護人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，通過改進工作方式，提高工作質量和實效，切實推動解決事關人民群眾切身利益的重大問題。

進一步端正作風

中央強調，這次黨的群眾路線教育實踐活動要重點解決作風建設中群眾反映強烈的“四風”問題。習近平總書記在重要講話中已經給“四風”畫了像，指出“四風”問題違背了我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想。

從人大常委會機關的實際情況看，廣大黨員干部執行黨的群眾路線的總體情況是好的，黨群干群關系也是好的，黨員干部在各項工作中都發揮了很好的表率作用。但與人民群眾的期待相比，與所肩負的責任相比，在作風上也存在一些差距，“四風”問題不同程度地也有所表現。比如，有的同志宗旨意識淡薄，不能虛心接受群眾的意見和批評；深入實際不夠，對問題的反映也不夠；辦事效率低、鋪張浪費等情況在一定程度上仍然存在。

上述問題有些是思想作風、工作作風和工作方法層面的，要通過改進思想方法和工作方式來解決。要認真履行好各項職責，不論地位，不擺架勢，不搞形式，著力在提高工作質量和實效上下功夫；要從工作細節上著手改進，各項活動都輕車簡從，全面了解真實情況，著重解決工作流于形式的問題；要加強調查研究工作，每年圍繞一些議題，采取多種形式深入基層、深入群眾開展調研，了解民聲，反映民意；要加強對農村基層工作的調查研究，了解基層農村改革實踐中存在的突出問題，保障農村經濟建設的健康有序發展；要加強對區縣、鄉鎮人大的指導和聯系；要建立健全黨員干部直接聯系群眾、科學民主決策、干部作風考核評價等方面的體制機制，完善厲行勤儉節約、精簡會議文件等方面的規定。

還有一些問題是個人道德作風層面的，要通過加強道德修養和黨性教育，提高廣大黨員的先進性和純潔性來解決。做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，雖然很不容易，但必須下大決心，動真格。要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，以貫徹落實中央八項規定和市委十五條意見為切入點，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，給患病者一個刺激，使患者為之一驚，出一身汗，好好治療，達到改進作風的效果。

進一步改進工作

開展黨的群眾路線教育實踐活動，必須緊密結合人大的工作實際來進行。近幾年來，北京市人大常委會圍繞改進工作方式、提高工作的質量和實效這條主線，進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。但也應當看到，與首都經濟社會發展和民主法制建設的新需求相比，與廣大人民群眾的新期望相比，工作還有一定的差距，還存在一些需要改進的地方。比如，有些法規的立法質量還不高，存在部門色彩，對人民群眾合法權益的保護不夠，導致在實踐中沒有得到很好的執行。開展的視察、檢查活動，深入實際不夠；執法檢查的實效還不強；對審議意見落實情況的監督不夠。重大事項決定權和人事任免權的行使相對薄弱。為代表履職的服務保障工作還不夠完善；代表建議、批評和意見的辦理工作還需要改進，等等。要結合黨的群眾路線教育實踐活動，著力推進立法、監督、重大事項決定、人事任免、代表等方面工作。

在立法工作方面，要做到針對問題立法，立法解決問題。不搞大而全、小而全，針對具體問題有幾條就規定幾條，使法規得到各方面的認可，在實踐中能夠得到很好執行。要發揮人大及其常委會的主導作用，在確定五年立法規劃項目時，充分考慮人民群眾的需求，推動立法工作。要進一步健全民主立法的機制，擴大人大代表和人民群眾對立法的參與，廣泛、充分地聽取人大代表、人民群眾以及行政管理相對人的意見，以提高立法質量。

在監督工作方面，要加大對政府重大項目、重大工程和重大資金的監督力度。要抓住一些重點問題進行連續監督、長期監督。要加強對執法檢查工作機制的研究，可采取比對法律法規條款逐條進行檢查的方式。要加強監督工作的規范化、制度化建設，制定一些具體辦法，可將專題詢問與審議意見書的落實結合起來，提高監督實效。

在重大事項決定和人事任免工作方面，要加強重大事項決定權行使問題的研究，適時制定具體規定。加強和改進人大及其常委會人事任免權的行使，加強對領導干部的監督。

在代表工作方面，要改進代表議案、建議辦理工作，加強統籌協調，分析調研，建立代表建議分析反饋機制，切實推動群眾關心重要問題的解決。要改進代表視察工作，可分專題進行組織，并適當延長視察時間，讓代表充分表達意見、建議。要完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾的機制和辦法，進一步密切代表與人大常委會、代表與人民群眾之間的聯系。要健全各級人大代表聯動機制，增強代表之間的橫向交流。要加強代表工作的信息化建設。加強對代表履職的監督，建立代表履職的績效評價體系。

（作者：田洪俊，北京市人大常委會研究室副主任；劉軍，北京市人大常委會研究室綜合處處長）

責任編輯：魏曄玲