黨的群眾路線教育實踐活動的歷史方位與功能

曹鵬飛

此次開展的黨的群眾路線教育實踐活動的歷史方位體現出特殊性與重要性兩大特征。這兩大特征是此次活動不同于以往黨的政治教育活動的特定背景所在。也正是由于這種活動背景的特殊性與重要性，注定其具體要解決的問題和功能都有了很大的不同。認清其歷史方位、把握其特定功能，是確保黨的群眾路線教育實踐活動成功開展的關鍵。

群眾路線教育實踐活動的特殊性

在當今日益復雜的國際國內形勢下，黨的群眾路線教育實踐活動的開展，承載著重要的政治功能和重大的政治使命。國際金融危機的爆發充分暴露出了全球治理面臨的困難和問題，全球經濟和政治潛在的脆弱與風險超出了我們的想象。如果說，過去全球化給予我們更多的是紅利，那么發展到今天，隨著全球化邊際效益的遞減，我們就要在全球治理的責任體系中承擔更多的國際義務。這種國際責任的期許與中國國力之間的不對等日益凸顯，由此帶給我們與日俱增的來自國際社會的被動和緊張。再加之我國經濟社會內部結構失衡的矛盾，這種內外結構的周期性共振更加劇了我國社會運行的系統性風險。如果我們不能很好地通過政治杠桿應對和管控這些風險，那么外部考驗和內部風險繼續積攢將使我們處于危險境地。這就要求我們黨的干部務必要保持清醒頭腦，對當前所處的環境要有充分的認識和估計，全面認識這一特殊歷史時期開展黨的群眾路線教育實踐活動的特殊政治使命。

從活動主體看，黨的群眾路線教育實踐活動主要針對縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部。這就避免了“干部生病、群眾吃藥”的問題，將政治純潔的活動壓力直接指向權力的實質地帶。唯有如此，才能達到對公權力的監管、教育和制約的目的，使黨的政治和資源優勢在配置和使用的過程中能夠下移和落地，真正為基層社會和老百姓的生產生活服務。

從活動取向看，黨的群眾路線教育實踐活動就是要解決與人民群眾直接相關的黨的工作路線問題，也就是黨為誰工作的問題。如果說以往的“黨員受教育、群眾得實惠”是一種手段直接、目的間接的過程導向，那么這次活動則目的前置、手段后移，實現了群眾直接作為目的的結果導向，從而使維護群眾利益成為各級權力的直接目的。把群眾利益的維護和增長作為根本尺度來約束、清理權力杠桿的配置和使用，而不是權力本身自話自說，選擇性地解釋和處理與群眾的關系。

群眾路線教育實踐活動的重要性

依靠和落實黨的群眾路線，是實現“中國夢”的政治保障和動員令。無論我們當前面臨多么復雜的局面，只要我們堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，就沒有戰勝不了的困難和風險。改革開放30多年來，我們積累了寶貴的財富優勢和治理經驗。只要我們黨能夠保持健康和高效，能夠最大限度地把改革積累的經濟優勢和政治優勢轉換為我們黨的群眾優勢，把群眾由改革的受益者上升為“中國夢”的認同者、承載者和建設者，那么“中國夢”的實現就有了主體機制和動力機制。而黨的群眾路線教育實踐活動本身就是通過規范政治杠桿去凝聚和團結群眾、激發和動員群眾的過程。

開展黨的群眾路線教育實踐活動是實現黨的政治重心下移，解決人民群眾關心的問題的過程。人心向背定成敗，而決定人心的不是別的，恰是人民群眾的利益實現和維護程度。因此，在新的歷史時期，如何最大限度地實現黨與人民群眾更緊密的黏合與統一，是我們黨和人民群眾保持關系良好、互動良性的關鍵。權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，真正把群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，才能最終贏得群眾、找到群眾、擁有群眾，才能擁有黨和國家的未來。

堅持和維護黨的群眾路線，是加強和改進黨的自身建設的捷徑和法寶。盡管我們黨目前面臨著“四個考驗”和“四個危險”， 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”也在一定程度上存在，但只要我們能夠緊緊抓住群眾路線這一黨的根本工作路線，就能與人民大眾更加密切地聯系，確保不變色、不變性、不變形。以維護群眾來維護黨，以贏得群眾來贏得黨的成員，從而使黨獲得充沛的活力和生機，切實保證黨的領導和執政。

群眾路線教育實踐活動的主要功能

通過在全黨開展政治教育活動著重解決干群關系問題，已經成為我們黨加強自身建設和處理與人民群眾關系的重要工作經驗。當前在全黨開展群眾路線教育實踐活動，是我們黨要從根本上密切黨同人民群眾關系的重大戰略選擇。整體上處理好黨同人民群眾的良好關系、增進和維護人民群眾的根本權益和福祉，應當是我們黨在當前的最高利益所在，也是決定我國能否順利戰勝國際金融危機、構建和諧社會的關鍵所在。為把這一活動內容落到實處，本次活動開展要具備以下功能。

以開展活動為載體，切實規范和約束縣處級以上各級領導機關、領導班子和領導干部的權力。從這次活動的主體來看，黨中央已有明確定位，即將本次活動的重點放在縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部。由此可以看出中央的強大決心和鮮明態度。就我們黨的理論而言，黨和人民群眾的利益是根本一致的，這是我們黨的性質和宗旨所決定的。然而實踐中我們會發現，黨的性質和宗旨的完全實現也需要一個歷史過程，不可能一步到位，發生在部分領導干部身上的權力腐敗現象就是最好的說明。這就是說，黨的性質、宗旨不等同于黨在不同歷史時期的具體活動，人民賦予的權力的性質不等同于黨的干部個體對權力的看法和使用，我們過去的一些失誤，很大程度上就是由于在以上兩個問題上沒有處理好。如果說權力的實現程度和權力的實際使用狀況呈現正相關的話，那么加強對黨的權力的規范和約束就是強化黨的性質和宗旨，管控和監管黨的權力的不當使用就是規避和防范因背離黨的性質而帶來的政治風險。所以，黨的群眾路線教育實踐活動把縣處級以上權力機關和干部作為重點教育整頓對象，就是要清理權力的違規配置和使用，就是要讓權力在實踐中始終堅持回歸到黨的性質和宗旨上來，進而防范和化解權力因使用背離所帶來的政治風險。

以開展活動為載體，切實實現黨的整體轉型與結構功能調整。我們黨面臨“提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力”兩大歷史性課題困擾，以及遭遇“四個考驗”、“四個危險”的現實挑戰。這些問題是黨的政治運行過程的副產品，原因在于黨的政治運行過程。而黨的政治運行過程從根本來說，就是政權、人民、權力、社會、組織、群眾、干部、公民等要素之間相互聯動的過程。正是由于這些要素之間的關系不順暢，才造成黨的整體政治效能受到負面消耗。既然本次活動主要是教育整頓黨的運行體系的關鍵層級，那么就要名至實歸，著力就這些關鍵層級面臨的諸如領導干部的理論信仰問題、權力的配置和使用方式問題、領導干部對上與對下負責的平衡問題、領導干部選拔任用和群眾監督問題等方面進行認真研究和整改。

以開展活動為載體，切實增加人民群眾的政治權利和政治話語空間。開展黨的群眾路線教育實踐活動，直接目的就是要通過教育和約束干部，密切黨群、干群關系，為實現我國“兩個一百年”的奮斗目標營造有利的政治環境。黨的最高利益就是人民的利益，黨的事業就是人民的事業，理應在黨領導的中國特色社會主義事業中擴大人民群眾的知情權、參與權、監督權。把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們黨的一切活動的最高標準，把人民群眾的心聲、呼聲和要求作為指導我們黨的一切工作的指揮棒，就不會出現黨的工作與人民群眾的對立、黨的干部與人民群眾的沖突。唯有切實增加人民群眾的政治權利和政治話語空間，以此克服和約束以黨的意志代替人民群眾的意志，以黨的權力代替人民群眾權利，以黨的干部代替人民群眾作主的落后政治行為，才能最終換來黨的事業和人民群眾福祉的共贏。

以開展活動為載體，切實扭轉黨的作風和腐敗治理。習近平同志在中紀委二次全會講話中明確指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”可見，我們黨反對腐敗的決心和態度是異常明確的。因此，我們就要利用好這次群眾路線教育實踐活動，通過全面動員廣大黨員群眾積極參與和發動縣處級以上各級領導干部相互監督和批評，內外聯動，集中解決“四風”問題，并且在此活動基礎上積累經驗，形成一套長期管用的長效機制和制度法規，使黨的作風建設和反腐倡廉建設能夠向前邁出一大步，使黨內民主帶動人民民主能夠取得實質性進展。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）

責任編輯：魏曄玲