推進村級公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)

陳紅梅

農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)觸及到農(nóng)村基層，是一項深得民心的民生工程。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點與推進“三集中”相結(jié)合，與實施村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動計劃相結(jié)合，與農(nóng)村改革試驗區(qū)示范試點相結(jié)合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制。2013年按照省市的統(tǒng)一部署和要求，我們在新一輪扶貧開發(fā)經(jīng)濟薄弱村認(rèn)真組織開展了農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點調(diào)研工作，通過深入調(diào)查研究，銅山區(qū)涉及13個鎮(zhèn)39個行政村169個自然村，農(nóng)業(yè)人口12.26萬人。全區(qū)堅持“保基本、廣覆蓋”的原則和公共服務(wù)均等化要求，配備管護人員206人，區(qū)級配套資金109.2萬元，村均經(jīng)費達到8.8萬元，試點各項程序和要求于3月底全面完成，4月份區(qū)組織了全面檢查，完善了各項制度，各試點村實行試運行。使農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)常態(tài)管護，改善村級生產(chǎn)生活環(huán)境，改變村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1 分析當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)工作取得經(jīng)驗、存在的問題及原因

為做好農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)工作，銅山區(qū)委、區(qū)政府制定《徐州市銅山區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點實施方案》，對全區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)工作提出了明確要求。建立農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制，直接面向農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾，涉及面廣，情況復(fù)雜，要掌握科學(xué)的工作方法，確保試點扎實有序推進，取得實效。一是堅持分類指導(dǎo)。二是堅持突出重點。三是堅持民主管理。四是堅持量力而行。農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點，在廣大農(nóng)村引起強烈反晌，得到各試點村的擁護和支持，但也對周圍村產(chǎn)生強烈影響，要求納入省試點范圍的呼聲很高，尤其是對經(jīng)濟薄弱村。因此，建議：

（一）擴大試點面。省級繼續(xù)擴大試點面，最好能全面啟動，促進村級公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)全面開展，對改變農(nóng)村環(huán)境、面貌，提高村級公共服務(wù)水平，起到極大的推進作用。

（二）適當(dāng)提高保障經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。目前每試點村省級保障經(jīng)費是6萬元，對中小村、自然村少的行政村來說還行，對于大村、自然村多的行政村來說，資金明顯不足，目前有的一個行政村有八、九個，十幾個自然村，公共服務(wù)項目多、面積大，需要管護人員多，需要支出經(jīng)費多，省級對大村、自然村多的行政村能提高一些保障標(biāo)準(zhǔn)最好。

2 加強運行維護機制建設(shè)，保障試點取得實效

一是確定管護人員。根據(jù)試點村農(nóng)業(yè)人口、村域大小、自然村個數(shù)、管護內(nèi)容多少等因素，綜合考慮確定管護人員數(shù)量。全區(qū)39個試點村下轄169個自然村，按照“保基本、廣履蓋”和公共服務(wù)均等化要求，妥善處理行政村與自然村的關(guān)系，對行政村住地村配備2名管護人員，對一般自然村每村配備1名管護人員，全區(qū)總計配備管護人員206人。

二是落實管護經(jīng)費。試點保障經(jīng)費由中央、省、區(qū)三級財政共同承擔(dān)。除省每村撥付補助資金6萬元外，區(qū)級財政每村配套資金在2萬元以上。根據(jù)我區(qū)部分試點村自然村多的實際，區(qū)對試點村超過5個自然村的（含5個），按超出自然村的個數(shù)及人口等因素測算給予適當(dāng)增加補助。

三是明確管護項目。村級公共服務(wù)運行維護實行項目化管理。各試點村根據(jù)試點確定的所有管護內(nèi)容、范圍、設(shè)施等，以項目形式作詳細測量統(tǒng)計，給每個項目都起一個適合的名稱，將各種類型、各種計量單位、各個項目的起至點、長寬度、東西南北所至、區(qū)域面積等等表述清楚，編好序碼，移交給管理人員。各試點村實地查看測量各項目，核算出工作量，科學(xué)合理配備管護人員。做到每個項目都有一個標(biāo)識牌，標(biāo)識牌上的管護項目名稱、管護人員姓名及聯(lián)系電話、鎮(zhèn)級監(jiān)督（投訴）電話等，方便群眾及社會監(jiān)督。

四是實行常態(tài)管護。通過確定管護人員，劃定管護項目，制定管護標(biāo)準(zhǔn)，落實管護人員待遇，統(tǒng)一管護人員裝備（工具），簽訂管護協(xié)議，實行持證上崗，試點試運行已取得良好效果。按照區(qū)制定的考核評價體系，區(qū)鎮(zhèn)村三級定期組織民主評議，兌現(xiàn)年底兌現(xiàn)考核報酬，鼓勵和調(diào)動管護人員的積極性，做好管護工作。

3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善各項措施，確保試點順利進行

一是建立組織建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點鎮(zhèn)、村也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確試點鎮(zhèn)政府和試點村村支兩委是實施農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定試點村的具體實施方案，報區(qū)試點辦審核備案并負(fù)責(zé)落實。

二是加強試點宣傳教育。開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點，是一件新事，也是一件的利民惠民的好政策，為保證試點工作的順利開展，必須動員廣大農(nóng)民群眾的支持和參與，利用多種多樣的宣傳教育形式，加強精神文明建設(shè)，加強民主管理制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、講文明，講公德，自覺愛護村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生。引導(dǎo)發(fā)動村民制定村規(guī)民約，積極參與公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點，開展村莊環(huán)境治理。

三是加強試點經(jīng)費管理。嚴(yán)格執(zhí)行省關(guān)于對試點保障資金管理的規(guī)定。（1） 試點保障資金主要用于支付村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)、村級綜合服務(wù)中心等列入試點范圍的基礎(chǔ)設(shè)施常年管護人員報酬和設(shè)施維護發(fā)展費用。（2）保障資金支出項目，一是常年管護人員報酬，每月基本報酬600元、考核報酬200元。二是管護工具等支出。給管護人員配備服裝、清掃工具、小型垃圾車等。三是發(fā)展維護資金。（3）保障資金管理，省補助資金和區(qū)配套資金在財政部門設(shè)立專戶，建立專賬，實行專款專用，適時將保障資金撥付到鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)按行政村核算，明確到村保障資金數(shù)額，確保保障資金用于村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施運行維護，防止挪用和平調(diào)。（4）保障資金支付程序。保障資金實行鎮(zhèn)級報賬制，常年管護人員的業(yè)績考評與報酬確定，由農(nóng)經(jīng)、財政部門負(fù)責(zé)。管護人員報酬發(fā)放，由各村提供基礎(chǔ)材料，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由財政通過“一折通”打卡發(fā)放。村級公共服務(wù)運行維護支出，經(jīng)村民理財小組對其支出的項目、票據(jù)審核蓋章、村負(fù)責(zé)人簽字、農(nóng)經(jīng)部門審核、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后到財政所報賬。

四是發(fā)展村級公益事業(yè)。根據(jù)各村實際，制定《2013-2015村級公益和經(jīng)濟發(fā)展計劃》，廣泛聽取民意，堅持量入而出；堅持問政于民、問需于民、問計于民，多謀民主之舉，多解村民之憂，每年選擇農(nóng)民最需要、最關(guān)心、利益最直接、受益面最廣、有扶持經(jīng)費的公共服務(wù)項目優(yōu)先安排，集中投入，確保完成并取得實效。

五是建立健全考評制度。把農(nóng)村公共服務(wù)運行維護試點工作納入鎮(zhèn)、村考核的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)管理實行“村每日、鎮(zhèn)每月、區(qū)每季度”的檢查制度，加大對農(nóng)村公共服務(wù)管護工作的檢查力度。制定完善考核辦法，實行定期考核與日常監(jiān)督、管理、評議相結(jié)合。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)環(huán)相扣、分工明確和社會各方面及群眾參與的考核評價體系，確保試點工作和公共服務(wù)運行維護取得顯著成效。