試論我國行政溝通障礙的對策研究

龐華煒

摘 要：在分析行政溝通障礙性因素的基礎上，針對目前我們行政溝通中存在的切實問題，具有針對性地提出自己的解決策略，從溝通的內容到形式、從載體到標準、從方式到制度法規，筆者提出了自己的解決方略。

關鍵詞：行政溝通；障礙；對策

行政溝通，也就是指行政信息的溝通，具體來說，就是指行政體系與外界環境之間以及行政系統內部所存在的部門之間、上下級之間以及人與人之間借助某種方式與手段進行的思想、觀點、情感以及信息等的相互交流，以此來達到彼此之間的相互溝通、理解，最終達到互相支持、合作的目的，促進行政體系和諧有序進行的一種行政管理方式過程。簡單來說，行政溝通就是指行政管理體系內部與外部、上級與下級之間信息情感的交流傳遞，有效的行政溝通是行政管理協調的必要前提。筆者認為應從以下方面著手。

1 打破單一模式、建構多渠道溝通體系

建構起相互獨立但又彼此監督、相互補充的多個行政溝通渠道，是解決我國當前行政溝通模式單一化的有效途徑。具體來說，就目前我國的行政架構，當前最重要的就是將黨政系統的行政溝通體系進行獨立的分離式構建，使每一個黨政機構都有屬于自己的完善獨立的專門性行政信息體系，有屬于自己的獨立的行政溝通咨詢支持體系，并且盡可能的拓寬溝通渠道，積極吸引公眾的參與熱情。

1.1 建立并完善專業性行政信息溝通體系

建立黨政機構分離的信息溝通系統，使其具有既獨立又彼此監督相互補充，強化信息溝通體系的專業性，并且有效加強各行政機構中的信訪調研信息中心，并對其進行合理調整，明確各部門的具體分工，充分有效地提高各信息溝通部門之間的整體性工作效率。這樣，就能夠很好的提高溝通效率，提升行政溝通效果。

1.2 建構獨立性的行政溝通咨詢及支持體系

建構起獨立于當地行政機構的信息溝通咨詢體系，使其不受制于當地的政府行政機構約束，而具有自身獨立的運轉體系。這一獨立的行政溝通咨詢支持體系的存在，主要工作就是為當地政府提供各種決策所需的咨詢服務。它不會像一般的黨政機構參與到具體的決策工作之中，但是也不同于那些大學中的學術機構，只是進行純粹的學術性政策方針研究，這一咨詢支持體系的存在，是為了通過自己各種獨立的信息渠道開發，來搜集政府決策所需要的相關信息，并且對決策的實效進行準確的量化，為進一步的政策規劃做出具有獨立價值的反饋報告，來支持政府機構的決策需求。

1.3 建構多渠道溝通系統、積極引導公眾參與

建構起多種公眾參與政府決策的溝通渠道，使大眾的民主權利得到真正的實施保障，有利于政府及時準確地掌握存在于社會民眾中的意見問題，并使其得到及時解決，化矛盾于萌芽狀態，為創造一個和諧安定的社會秩序與社會主義核穩定的氛圍制造條件。

參政議政，是我們社會主義的基本本質。因此，拓寬民眾參與政府決策的多種渠道，使大家積極有效地參與到政府決策的過程中來，對于化解不必要的社會矛盾沖突、建立和諧的社會環境具有著重大的意義。就如當前很多走進百姓生活的電視節目，將存在于老百姓中的真實的所思所想所需反映出來，并在政府機構的支持下得到很好的解決，這未嘗不是一個有效的行政溝通渠道。

2 政務公開、增強行政管理工作的透明性

在我們目前實施的政務公開工作中，一定要堅持做到政務公開的實事求是性、真實有效性，極力反對政務公開流于形式化、流于表面文章性，力求在政務公開的內容、形式、程序、標準等方面下足功夫，使我們政務公開真正切實地得到有效、及時、準確地反映政府工作情況，使政府機構與社會百姓得到有效地溝通。

2.1 確立公開內容，增強行政溝通的全面性與針對性

政務公開工作中，必須堅持的三個原則，即公開內容原則；公開重點原作以及公開程序原則。

政務公開，首先要將老百姓關注的、與百姓自身有切身利益的工作內容進行公開，包括整個決策過程即決策前、決策中以及決策之后的效果，都要根據實際的現實進行透明公開，使百姓確實透徹地明白整個事情過程；

其次，那些與百姓具有切身利益的決策問題，也要清晰明白地進行政務公開，特別是那些容易引起社會誤解、容易產生問題的情況，更要清楚明白地進行公開，其中包括財權、事權、人權等，讓百姓了解整個過程，促進政府機構與社會民眾的有效溝通。

最后，政務公開的程序，也是工作的重點。不同的部門、不同的行業，都有著自身的工作程序，為了讓百姓更好地理解本行業的工作規范，在政務公開工作中，必須嚴格制定政務公開程序，規范整個工作流程，編制出本部門、本單位的公開工作內容與目錄，以促使政務公開工作的程序性、規范性操作。

2.2 確立公開的形式與載體，增強行政溝通的實效性與時效性

公開內容與載體的結合，是政務公開陽光工程的必要手段。只要根據政務公開部門編制的目錄內容參考，社會百姓就能夠明白清晰地了解政務公開是否及時、準確，其中有沒有認真執行各個工作流程，有沒有虛假信息參入等等。

具體來說，在政務公開的形式與載體相結合過程中，我們要堅持做到三個方面的有效結合，那就是：

第一，根據公開群體，確定專欄與網絡相結合的方式作為公開的載體。針對于政務公開存在的不同文化層次、不同閱讀習慣的社會大眾，我們應該采取網絡與專欄相結合的形式作為公開載體，以方便不同水準的大眾根據自己的習慣通過固定的閱讀專欄或者各種電子媒體來對公開的政務進行有效的監督，參與民主管理。

第二，根據政務公開的不同內容，來決定公開載體所采用會議與文件相結合的方式。對于那些符合公開要求的信息，我們可以靈活運用會議召開與文件傳達相結合的載體形式，以便有效地實現政務公開的目的。

第三、根據政務公開的不同環境，來決定其公開載體所采用的集中于分散相結合的方式。只要能夠達到政務公開的真正實效性、及時性、監督性目的，需要進行集中的，就以集中的方式來進行公開，根據情況如果不能夠集中到一起進行公開的政務，就靈活采用分散的形式，只要能夠確保政務公開信息的準確性、及時性，能夠得到大眾監督的實時性即可。

2.3 確立公開的規范程序，增強行政溝通的確切性與信任度

對于政務公開的程序規范性操作，筆者認為主要應該把握好以下五個關鍵點：

第一，審議。在每一期政務公開上墻、上報、上網之前，一定要根據工作程序將所要公開的內容上報給政務公開工作組進行必須的審議工作，以便確保公開內容的準確性、真實性；

第二，評議。對于公開的政務內容，在上墻、上報、上網之后一定要組織工作人員對其進行必要的評議，組織“政務公開工作評議會議”，以確保政務公開的真實性、全面性；

第三，建檔。對于公開的政務，每一期都要認真及時歸類建立檔案，以便查找的便利性、準確性、及時性；

第四，監督。這是政務公開的主要目的。政務公開的各級部門，一定要及時組織各類監督部門如人大、政協以及新聞媒體等，對其所公開的政務進行定期或不定期的監督檢查。

第五，時間。對于政務公開，必須建立經常性工作定期公開、階段性工作分時間段公開、臨時性工作隨時公開的工作原則，這樣才能夠切實做到政務公開工作的及時性、反饋信息的迅速準確性。

3 結束語

綜上所述，目前，我國行政溝通依然存在著種種障礙性因素，如溝通方式的單一性、溝通過程中的信息損失人為性、信息反饋的失真性、低靈敏性、溝通渠道的不規范性、非正常性等等障礙，嚴重影響了行政溝通的效果。因此，筆者在學理性分析當下我國行政溝通存在的障礙性因素基礎上，有針對性地提出了解決策略，并進行系統化的分析闡述，以有效提高我國行政溝通的實效性與我國政府的行政管理效果，更好地為實現中國夢而努力奮斗。

參考文獻

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