展望“民生工程”新目標(biāo)

紀(jì)尚金

摘 要：“十二五”規(guī)劃綱要針對(duì)民生方面存在的很多問(wèn)題，提出了到2020年要達(dá)到的一系列目標(biāo)。“民生工程”新目標(biāo)是教育水平明顯提升，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。

關(guān)鍵詞：民生；工程；目標(biāo)

民生工程是政府堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。

1 民生問(wèn)題日益凸顯

“十二五”期間是民生狀況極大改善的時(shí)期，同時(shí)就業(yè)難，看病貴，上學(xué)難，房?jī)r(jià)高，保障水平不高，收入差距拉大等民生難題相繼出現(xiàn)。

（一）教育問(wèn)題。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低，經(jīng)費(fèi)不足：“比如農(nóng)村教師的工資、農(nóng)村教育的基本條件仍不高，除了債務(wù)是教育投入不足的一個(gè)表現(xiàn)形式外，還有另外一個(gè)表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。目前我們投入的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足教育的基本需求。而且過(guò)多地依靠家庭的投入，使得家庭沒(méi)有更多的能力去進(jìn)行其他消費(fèi)，甚至經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的壓力。

（二）就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，它和每個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間和可能性緊密相連，就業(yè)也一直是政府謀劃民生的一項(xiàng)大事。但是，與有限的就業(yè)崗位相比，目前有關(guān)就業(yè)公平的話題逐步凸顯。現(xiàn)在確實(shí)存在著找工作難、找工作得有關(guān)系、要有門路的現(xiàn)象，也說(shuō)明就業(yè)公平問(wèn)題已到必須正視的時(shí)刻。

（三）收入分配問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)迅速，但貧富差距日漸拉大及收入分配不公問(wèn)題亦成為擺在政府面前不得不解決的問(wèn)題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強(qiáng)呼聲。中國(guó)的貧富差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了美國(guó)。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。

（四）社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障體系還不夠完善。一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的弊端逐漸顯露出來(lái)，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革。

（五）醫(yī)療問(wèn)題。人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問(wèn)題，就變得非常突出。現(xiàn)實(shí)是我國(guó)醫(yī)療改革面臨衛(wèi)生保障覆蓋率低 ，資源分布不均 ，初級(jí)醫(yī)療服務(wù)滯后 ，藥費(fèi)居高不下 ，看病難、看病貴等問(wèn)題 ，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（六）社會(huì)管理問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)管理中很重要的一個(gè)內(nèi)容是基層社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理有一個(gè)很重要的制度叫單位制度，就是把每一個(gè)人都納入一個(gè)單位，無(wú)論在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)還是農(nóng)村。改革開放以后這個(gè)體制發(fā)生了變化，我國(guó)主動(dòng)對(duì)它進(jìn)行了改革，批評(píng)“企業(yè)辦社會(huì)”，要求把社會(huì)職能從企業(yè)剝離出來(lái)，這樣就實(shí)行了就業(yè)聘任制、保障社會(huì)化、房子私有化、社會(huì)服務(wù)和后勤市場(chǎng)化等。這一系列改革造成的結(jié)果是單位原有的社會(huì)功能弱化，但新的機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)。

（七）住房問(wèn)題。目前來(lái)看，我國(guó)的住房短缺問(wèn)題總體上得到緩解，人均住房面積和住房質(zhì)量都得到很大的提高，但由于政府保障能力的有限以及制度不夠完善，導(dǎo)致住房保障制度在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，住房保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府提供住房保障責(zé)任的相關(guān)職能和作用還明顯缺位。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的覆蓋面小，保障功能欠缺，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。住房檔案和收入信息管理系統(tǒng)不健全，無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象。

2 “十二五”提出了“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”

“十二五”規(guī)劃綱要中的十大民生舉措，措施扎實(shí)、指標(biāo)清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

（一）教育水平明顯提升。教育是民生之基。“十二五”期間教育發(fā)展的主要指標(biāo)是九年義務(wù)教育鞏固率年均增長(zhǎng)3.3%，九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到由2010年的89.7%提高到93%，高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到87%。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%。

（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。就業(yè)是民生之本。“十二五”期間就業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)平均新增就業(yè)900萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力800萬(wàn)人。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩個(gè)指標(biāo)的設(shè)置，為保障就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）合理調(diào)整收入分配。分配是民生之源。“十二五”期間收入分配的主要指標(biāo)是減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，“十二五”前期提高個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。”十二五”規(guī)劃綱要指出， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

（四）提高養(yǎng)老保障水平。社會(huì)保障是民生之依。“十二五”期間社會(huì)保障的主要指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行社會(huì)保障一卡通，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

（五）提高醫(yī)療保障水平。就醫(yī)是民生之急。“十二五”期間醫(yī)療保障的主要指標(biāo)是城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)約束性指標(biāo)。每年參加醫(yī)保人數(shù)增加1200萬(wàn)人以上。屆時(shí)我們就可以將實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的目標(biāo)了。財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上。那就意味著5年之內(nèi)我們國(guó)家城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從目前60%達(dá)到70%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。意味著新型合作醫(yī)療大病報(bào)銷比例從目前40%提高到70%，要提高30個(gè)百分點(diǎn)，這是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)人人參保，人人享有社會(huì)保障制度的承諾下，進(jìn)一步承諾了醫(yī)療保障制度。

（六）做好社會(huì)管理工作。十二五期間社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要指標(biāo)是實(shí)施50萬(wàn)大學(xué)生服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)計(jì)劃。社區(qū)服務(wù)人員普遍接受一次崗位培訓(xùn)，注冊(cè)社區(qū)志愿者占居民人口10%以上。由于在城市化過(guò)程中以及新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后者幾個(gè)居委會(huì)合并成社區(qū)，有的社區(qū)達(dá)上萬(wàn)人。針對(duì)這一變化，應(yīng)該使社區(qū)管理工作專業(yè)化。過(guò)去社區(qū)工作都是依靠離退休人員，今后要聘請(qǐng)社會(huì)管理的專門人員來(lái)做這個(gè)工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的任務(wù)很多，“上邊千條線，下邊一根針”。

（七）實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程。住房是民生之愿。“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房的主要指標(biāo)是建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套，未來(lái)五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)，各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。這不僅有效解決困難群體的住房難問(wèn)題，也找到了破解房地產(chǎn)市場(chǎng)的突破口，有助于從長(zhǎng)期上穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格。

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富。”構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要把民生問(wèn)題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學(xué)上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，生活幸福，都過(guò)上好日子。