強化學校紅十字會自救互救教育職能，探索中國特色學校安全救護教育模式

周慧明

摘 要：自救互救能力是人維護生命安全的基本能力，需后天培養。長期以來，我國學校教育因教育目標、機構設置、課程設置等原因缺乏自救互救知識和實踐教育，導致在校學生和民眾自救互救能力低下，在各種自然災害和意外事故中傷亡率較高。本文嘗試建構以學校紅十字會為平臺的中國特色學校安全救護教育模式，即強化學校紅十字會自救互救教育職能，彌補學校教育中安全救護教育缺失，并以自救互救教育為抓手，弘揚紅十字精神，重振中國紅十字事業。

關鍵詞：學校紅十字會；自救互救能力；紅十字精神；學校安全救護教育

近年來，各種自然災害和突發事故的多發造成重大人員傷亡，引發全社會對民眾自救互救能力和安全救護教育的關注。大如5·12汶川地震，小如車禍、溺水、火災，在救援人員到達前，獲救的關鍵在民眾的自救互救。以地震為例，“國內外所有地震的經驗教訓告訴我們，在地震中能夠生還的人95% 以上是要靠自救互救重生的。”而在我國，無論是血淋淋的傷亡現實，還是調查采訪，都凸顯了民眾自救互救能力低下和安全救護教育缺失。

1 學校安全救護教育缺失

自救互救能力是人維護生命安全所應具備的一項基本能力，這種能力需要后天培養。在民眾自救互救能力低下的情況下，社會教育、家庭教育和學校教育三者中，能夠而且應該肩負起廣泛、系統、有效的安全救護教育職責的是學校教育。但我國國民教育體系中各級各類學校從教育目標到機構設置、課程 設置都沒有能夠給系統、有效地開展安全救護教育提供空間。

從教育目標看，在我國國民教育體系中，安全救護教育目標不明確。在《中華人民共和國教育法》第五條“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”，第六條“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結的教育”，《中華人民共和國義務教育法》第三條“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎”，第三十四條“教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展”這些較為具體的條款里，安全救護教育都未能明確涵蓋在內。這導致教育行政主管部門在考核評估各級各類學校的教育教學時，安全救護教育不能成為一項獨立的考核評估對象，導致各級各類學校在教育實踐中，從機構設置到課程設置都會輕視或忽視安全救護教育。

雖然《中華人民共和國義務教育法》第二十四條提出“學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發生事故”，《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十八條提出“學校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學內容，對學生開展安全教育，培養學生的安全意識，提高學生的自我防護能力”，第四十一條提出“學校應當對學生開展安全防范教育，使學生掌握基本的自我保護技能，應對不法侵害”，但這些條款的立足點首先是校園安全而不是立足于學生的安全救護教育和自救互救能力的提高。特別是《中小學幼兒園安全管理辦法》由教育、公安、司法、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等多部門聯合負責，各負其責負責校園安全和學生安全教育，很難形成以學生為主體的系統、有效的安全救護教育體系，也不能以學校教育為基礎，推動民眾自救互救能力的提升。

從學校機構設置看，黨政工團中沒有任何一個部門有明確分工、有能力開展系統、有效的安全救護教育來提高學生的自救互救能力。一般是學校辦公室與安全保衛部門負責校園安全，辦公室與學生工作部門負責組織消防、地震、防空等演習，學生工作部門與團委負責組織安全知識宣講，教務部門對安全救護教育很少涉及。這些部門都不獨立負責學生的安全救護教育，且知識宣講、演習都安全救護教育方式等往往流于形式無法取得實效。安全救護教育是一門系統性、綜合性、專業性皆強的工作，一定要知識和實踐相結合，所以目前學校的機構設置不能很好地實現安全救護教育目標。

從學校課程設置看，無論學科課程還是經驗課程，分科課程還是綜合課程，必修課程還是選修課程，國家課程還是地方課程與校本課程，都不能涵蓋安全救護教育。能較明顯涉及安全救護內容的課程是體育與健康和綜合實踐課程，也有人探索在學校體育教育中構建學校逃生自救教育或者在校外綜合實踐中構建安全教育體系，但前者限于學科目標后者限于校外安全教育平臺的共享，在實踐操作中都很難更進一步發揮作用，可以實現經驗或體系的借鑒推廣。

2 學校紅十字會工作困境

學校紅十字會是中國紅十字青少年工作的主要基層組織機構，目前學校紅十字會存在組織機構不健全、職能定位不明確、工作開展無實效等問題。

《學校紅十字會工作規則》明確其基本任務是：“（一）學習、宣傳《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》和紅十字運動基本知識；（二）配合學校素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力，使廣大紅十字青少年成為受益者、服務者和參與管理者，促進學生德智體美全面發展；（三）根據青少年的不同年齡、不同知識層次，開展思想品德、衛生與健康等相關知識教育。組織與專業有關的社會調查、社會實踐和社區志愿服務活動；（四）在校內外廣泛開展體現人道精神的救死扶傷、扶危濟困、敬老助殘、尊師愛幼等助人為樂的活動；（五）根據青少年的年齡特點開展形式活潑的、有益于青少年身心健康的夏（冬）令營活動；（六）開展與各國紅十字青少年之間的友好交往活動；（七）教職員工會員除參加學校紅十字會統一組織的活動外，要具體指導青少年會員的日常活動。”這七條基本任務中，除了第一條和第四條中的“救死扶傷”具有獨特性不能為學校其他部門所代替外，其他六條基本任務都可由學校教務、學工、培訓、團委等部門達成。職能定位的不明確，會直接導致其工作開展無實效，不是被其他部門涵蓋掛一個紅十字會的名義就是與其他部門工作沖突而得不到支持，也因此導致其不能在學校組織機構中獨立出來，往往由團委代為行使職能，有名無實。

3 探索學校安全救護教育模式

《中華人民共和國紅十字會法》第十二條指出其職責包括“（二）普及衛生救護和防病知識，進行初級衛生救護培訓，組織群眾參加現場救護；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展其他人道主義服務活動；”《中國紅十字會青少年概況》指出紅十字青少年主要工作包括“（三）救護知識普及和救護員培訓。我們已將救護知識普及和救護員培訓列入學校健康教育工作的內容。學校紅十字會主要針對青少年的不同生理、心理特點，與少先隊、共青團活動相結合，把救護知識普及和救護員培訓，辦成內容豐富、青少年喜聞樂見的活動。不斷增強學生自我保護意識，提高自救互救能力。”如果學校紅十字會能夠強化.

“紅十字青少年是中國紅十字事業的基礎，是紅十字運動的生力軍，是紅十字事業發展的后備力量。”學校紅十字會工作開展得扎實有效即意味著紅十字青少年活動開展得扎實有效。中國紅十字會事業可以以學校紅十字會為平臺，以強化學校紅十字會自救互救教育為抓手，在開展好紅十字青少年工作基礎上，弘揚紅十字精神，重樹紅十字形象，重振紅十字事業。

最后，期待以數年時間，在紅十字和學校的共同努力下，達成學校安全救護教育從教育目標到機構設置、課程設置的完備，建構以學校紅十字會為平臺的中國特色學校安全救護教育模式。

參考文獻

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