欠缺與完善

劉均平

摘 要：私人檔案作為國家檔案資源的一部分，具有重要的研究與保存價值，因為其特殊性，我國對私人檔案的管理與其他檔案的管理方式不同。本文主要分析了我國私人檔案管理中存在的問題，闡述了對我國私人檔案管理的完善措施。

關(guān)鍵詞：欠缺；完善；私人檔案

1 私人檔案與個人檔案

關(guān)于私人檔案，國內(nèi)外有多種解釋，我國《檔案法》沒有提及這一概念，但是有對“個人所有的檔案”，其原文解釋為：“私營企業(yè)事業(yè)單位以及公民個人在私人事務(wù)活動中所形成的和通過合法繼承、贈送或者在檔案法公布實施前向社會收集和有償征購等方式所獲得的檔案，或是指一個家庭（不多于三代人）或一個家族（不少于四代人）的全體成員，在各類社會活動中形成的檔案。”筆者認為，私人檔案簡單來說，就是指私人或者私人組織在社會活動中形成的為私人所有的檔案資料。這里的私人組織包括私有企業(yè)、家族、社會上符合相關(guān)規(guī)定的各種團體。

關(guān)于個人檔案，國內(nèi)有研究者認為可以將之規(guī)劃到私人檔案的定義中，也有人容易在概念上產(chǎn)生混淆，誤認為個人檔案就是私人檔案。實則不然，兩者還是存在有差異的，一方面，個人檔案的形成僅僅是公民個人的所有檔案，而私人檔案除了個人的所有檔案外，還包括其他私人組織所有檔案。另一方面，概念上的部分包含，個人檔案是指個人在私物活或公務(wù)活動中形成的為私人所有的檔案，或者個人通過合法途徑取得的檔案。上述定義中，前半句的定義才是私人檔案的范疇，后半句則屬于公共檔案。由此可見，不能簡單地將個人檔案歸化為私人檔案。

2 我國私人檔案管理的欠缺

2.1 存在的缺陷

2.1.1 對私人檔案的征集工作不夠重視

捐贈、收購、征購以及寄存是我國對私人檔案采取的主要征集方式。同時，我國政府鼓勵私人將擁有的具有重要歷史價值的私人檔案捐給國家檔案館予以保存，對捐贈者給以一定的獎勵；為保護珍貴的檔案，在必要情況下，國家檔案管理的行政部門采取收購或征購的方式對重要檔案進行收集保護；再就是，私人擁有的珍貴檔案如果害怕自己保管不善可將私人檔案寄存在國家檔案館。

上述政策對于保護珍貴檔案的完整性較為全面，私人所擁有的檔案處理選擇也較為多樣，但是凸顯的是我國政府對珍貴檔案的征集工作不夠重視，對于私人將所擁有的珍貴檔案存放到國家檔案館沒有吸引力。這會使得有些極具價值的檔案資料永遠掌握在極少數(shù)人的手中，其價值得不到研究與開發(fā)。

2.1.2 保管標(biāo)準(zhǔn)模糊

雖然我國針對私人檔案的保管制定了相應(yīng)的法規(guī)，但是保管的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，對于造成私人檔案一定損害但是損害又不是特別重大的行為缺乏相應(yīng)的處理措施，致使有部分私人檔案缺乏清晰的保管標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)細微的破損，這不僅打擊了個人對持有的私人檔案寄存、捐贈國家檔案館的積極性，也是對私人重要檔案不負責(zé)任的具體體現(xiàn)。

2.1.3 對個人檔案的利用機制無詳細規(guī)定

我國《檔案法》規(guī)定，對于個人捐贈或者寄存至國家檔案館的私人檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，同時，對于私人檔案內(nèi)容中涉及隱私而不愿予以公開或不方便公開的內(nèi)容部分，檔案館應(yīng)該尊重其選擇，維護捐贈者的合法權(quán)益。但是，我國對個人檔案的利用機制無詳細規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了捐贈者及檔案館利用的權(quán)益與保護的義務(wù)，沒有對私人擁有的沒有捐贈或寄存的私人檔案的用途加以規(guī)定，也沒有對捐贈的私人檔案的利用費用分配明確規(guī)定。這些利用規(guī)定上的細節(jié)缺失制約了我國對私人檔案的開發(fā)利用。

2.2 我國私人檔案立法的不健全

2.2.1 有關(guān)私人檔案的法律偏少

目前我國的檔案法規(guī)中，與私人檔案規(guī)定相關(guān)的規(guī)定數(shù)量較少，使得許多細節(jié)方面的條文規(guī)定不夠清楚，相應(yīng)的懲處措施也不清晰。處理在檔案法中的規(guī)定較少之外，在其他法律法規(guī)中與私人檔案管理的規(guī)定更是屈指可數(shù)。

2.2.2 法律追責(zé)規(guī)定模糊

我國對于違反《檔案法》規(guī)定的私人檔案惡意利用者沒有明確的懲處措施，使得鉆法律漏洞利用私人檔案謀取利益的行為屢禁不止，同時追責(zé)處罰措施的缺失也給執(zhí)法帶去障礙。另外，對于檔案管理者的追責(zé)機制也不夠具體，對于保管私人檔案不力的檔案工作人員缺乏明確的追責(zé)規(guī)定。

2.2.3 缺乏對私人檔案的價值評估尺度

我國對私人檔案的價值評估缺乏相應(yīng)的尺度，首先是缺乏專業(yè)的鑒定組織機構(gòu)對私人檔案的價值進行有效的評估；其次是缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的鑒定機制。

2.3 我國檔案管理體制滯后

2.3.1 保管機制的失位

我國檔案管理的主體是國有檔案，對私人檔案的管理不太注重。對于捐贈或者寄存的私人檔案，缺乏與之相應(yīng)的保管機制，責(zé)任不明、保管力度輕、忽略對私人檔案的保管等都是我國在私人檔案管理中保管機制失位的體現(xiàn)。

2.3.2 征集力度的缺乏

一方面，我國雖然出臺了對私人檔案的征集規(guī)定，但是另一方面，我國對私人檔案的征集工作缺乏有效的獎勵政策，還存在缺乏有效的評估標(biāo)準(zhǔn)的問題，對私人檔案的得到、流動缺乏必要的了解，在征集過程中，容易按照自身檔案館缺乏的資料進行征集，對于不缺失的資料檔案，則積極性不高。

2.3.3 對私人檔案的開放利用缺乏監(jiān)督

對于捐贈或寄存的私人檔案，在對其進行利用研究時的具體情況是怎樣的，對開放展覽利用時的費用收取又是怎樣的，對于在利用過程中出現(xiàn)的意外丟失、毀壞等情況時該追究的責(zé)任人是誰等問題都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制。

3 私人檔案管理的完善

我國的私人檔案管理還存在諸多的漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)也還有待進一步的完善。因此，我們應(yīng)該在現(xiàn)有檔案管理體制的基礎(chǔ)上，查漏補缺，從各方面去完善我國私人檔案的管理體制。

3.1 健全私人檔案管理的法律法規(guī)

對于私人檔案管理中沒有涉及到的細節(jié)漏洞問題，應(yīng)該予以充分重視，通過改進、修補等一系列措施強化私人檔案管理的法律法規(guī)。尤其是追責(zé)機制與懲罰機制，要細化相關(guān)的規(guī)定，加大對私人檔案的違法懲處力度，完善對私人檔案保管不力行為的懲罰措施，讓鉆法律漏洞的違法行為得到應(yīng)有的制裁，警示對私人檔案缺乏保管意識的行為。

3.2 普及私人檔案管理的知識，增強人們的關(guān)注意識

通過廣泛地普及私人檔案管理的知識，引起人們對檔案管理的重視。運用各種方式、手段宣傳私人檔案的法律法規(guī)，讓人們對私人檔案的法律知識有必要的了解，強化人們的私人檔案管理意識，使人們認識到對私人檔案的保管不僅是對個人隱私保護的體現(xiàn)，同時也是人們作為公民對應(yīng)盡社會義務(wù)的具體體現(xiàn)。

3.3 完善對私人檔案的捐贈、收購、征購、寄存一系列政策

改進制度，細化措施，完善政策，高度重視對私人檔案的征集工作，積極鼓勵群眾將極具歷史研究價值的私人檔案給予國家檔案館保管，可效仿國外的先進政策，采取“以捐代稅”的模式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，或者與重要私人檔案的持有者建立合作關(guān)系，簽訂長期合作的協(xié)議，進而使寶貴的私人檔案得到有效的保護。

4 結(jié)束語

私人檔案屬于公民私有財產(chǎn)，同時也是國家文化與歷史記憶的延續(xù)。我國對私人檔案的管理雖然出臺了一些相應(yīng)的政策管理措施，但是很多方面還存在欠缺，需要更進一步地細化與完善。同時，私人檔案管理的復(fù)雜性也決定了我國檔案管理工作任重而道遠，需要廣大人民群眾的積極參與、檔案管理研究者的認真探索以及檔案管理工作者的負責(zé)管理，以此統(tǒng)籌兼顧，不斷完善對私人檔案的管理工作。

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