我國公共就業服務均等化水平的統計評價

張海枝

（中南財經政法大學 公共管理學院，武漢 430073）

我國是人口大國，人口就業基數較大，再加上近年來我國經濟結構的調整和城市化的發展，農村大量剩余勞動力向城市轉移，就業形勢嚴峻。就業是民生之本，是勞動者安身立命的基本手段，關系到經濟的發展和社會穩定。政府在促進就業方面發揮著重要的作用，許多國家都將承擔公共就業服務作為政府的重要責任。黨的十七大報告明確提出基本公共服務均等化的政策目標，公共就業服務作為基本公共服務的重要內容，如何實現公共就業服務的均等化，更好地履行公共就業服務職能，緩解就業壓力，是迫切需要解決的問題。

1 就業服務均等化指標體系

1.1 構建公共就業服務的評價指標體系

本文所研究的重點是衡量不同省份的公共就業服務均等化水平，由于對公共就業服務內容的評價涉及很多方面，在選取指標的時候主要遵循以下原則：(1)評價指標應具有代表性，避免過多過濫的選取指標，要考慮指標結構的合理性，從不同方面選取反映地區公共就業服務均等化水平的指標。（2）評價指標應具有可比性，所選取的指標能成為不同省份進行比較的有效參照。（3）評價指標應具有可操作性，評價指標應易于理解，方便人們收集和計算。本文在研究了相關文獻，咨詢有關專家的情況下確定評價指標，并根據選取指標的原則進行調整，最終形成了一個科學合理、全面綜合、操作可行的評價指標體系（見表1)。

1.2 基于熵權TOPSIS的評價方法

本文所討論的各地區公共就業服務均等化綜合評價，其評價方法是將熵權法和TOPSIS法結合運用。由于對公共就業服務均等化水平進行綜合評價，涉及到多個評價指標，為保證評價的準確性，必須對指標賦予不同權重。熵權法是一種客觀賦權方法。在具體使用過程中，熵權法對不同省份公共就業服務水平評價指標的原始數據進行無量綱化處理，建立規范化的矩陣，然后計算各指標的熵值，利用信息熵計算出各指標的權重。運用TOPSIS法對不同省份的公共就業服務水平進行綜合評價，其基本思路是就是通過測量公共就業服務評價指標值與有限方案中的最優方案和最劣方案的相對距離來進行排序。把每個省份的指標評價值向量與最優方案、最劣方案作比較,考察它們與最優方案和最劣方案之間的距離，若某省份的指標評價值向量最接近于最優方案同時又最遠離最劣方案,則該地區被評價為最佳；反之，則被評價為最差。用這種方法可以對各省份的公共就業服務水平進行排序。結合相關文獻的研究成果，建立熵權Topsis評價模型，其步驟如下：

表1 公共就業服務均等化指標體系

1.2.1 評價指標無量綱化處理，建立規范化矩陣

設有n個指標構成的評價體系來評價m個地區，第i個地區的第j項指標值記為aij（i=1、2…m；j=1、2…a），所有原始數據構建一個決策矩陣A=（aij）m×n。在進行綜合評價時，不同的指標具有不同的計量單位，必須對指標進行無量綱化。本文運用功率系數轉換法對原始數據值進行無量綱化，采取如下方法：指標值越大越好稱為正指標，指標值越小越好稱為逆指標。

經過上述公式處理后，原始數據不僅實現了無量綱化，還實現了同向化。即無論是正指標還是逆指標都是越大越好，所有的bij形成一個規范化矩陣B=（bij）m×n。

1.2.2 對評價指標賦予權重

不同的評價指標之間的相對重要程度是不同的，應當賦予不同的指標不同的權重，合理地分配權重是量化評估的關鍵。確定權重的方法有主觀賦權法和客觀賦權法。由于主觀賦權法不同的評價主體會存在較大的誤差，所以本文采用的熵權法是客觀賦權法，可以有效地減少主觀誤差。

(1)對于規范化矩陣中的各指標數據做比重化變換:

（2）計算指標的信息熵值Ej

如hij=0時,則hijlnhij=0,也可以表明該指標向決策者提供有用信息

（3）計算第j個指標的熵權,建立加權規范化矩陣

指標的熵權和熵值成反比，對于給定的指標j，若bij的差異性越小，則ej越大，1-ej越小，表明該指標在綜合評價中所起的作用越小，其權重就越小。反之，若bij的差異性越大，則ej越小，1-ej越大，表明該指標在綜合評價中所起的作用越大。其權重就越大。故在具體應用時可根據各指標值的變異程度，利用熵來計算各指標的熵權。數據結果如表1所示。

利用各指標的熵權對所有的指標進行加權，從而得出加權的規范化矩陣

(3)確定矩陣B″正理想解向量B+和負理想解向量B-

(4)分別計算各地區公共就業服務指標評價值向量到正理想解向量的距離和到負理想解向量的距離

(4)分別計算各地區的公共就業服務指標評價值向量與最優值的接近程度

Ci在0與1之間取值，Ci愈接近1，表示該評價對象越接近最優水平；反之，愈接近0，表示該評價對象越接近最劣水平。按Ci大小將各評價對象排序，Ci值越大，表示綜合效益越好。

(5)對各地區公共就業服務均等化水平進行綜合排序

根據綜合評價值Ci的大小對各地區公共就業服務均等化水平進行排序,Ci值越大,表明該地區的公共就業服務均等化水平越高;反之則該地區的公共就業服務均等化水平越低。

2 公共就業服務均等化水平的實證

2.1 我國不同省份公共就業服務均等化水平的綜合評價

為了客觀評價我國不同省份公共就業服務均等化水平，在此基礎上提出提高我國公共就業服務均等化的對策。本文以31省(市)為樣本，利用熵權TOPSIS綜合評價方法對這些地區的公共就業服務均等化水平進行排序(具體權重見表1)，評價結果如下:

表2 2010年各地區公共就業服務均等化水平的綜合評價

2.2 對綜合評價結果的重點分析和說明

2.2.1 我國公共就業服務均等化水平整體水平較低

均等化水平較高的地區是北京，但Ci的值也只有76.97%，均等化水平最低的地區是廣西，Ci的值只有16.21%，差距較大。從投入類指標來看，我國公共就業服務財政支出總額不足，人均支出地區差別較大。雖然我國社會保障和就業財政支出總額不斷增長，但社會保障和就業財政支出占財政收入的比重遠遠低于其他國家，并且由于中央財政轉移支付能力不足和各地區經濟發展不平衡，政府對公共就業服務的投入不均等，各地區之間、城鄉之間公共就業服務水平的差距日漸擴大。從產出類指標來看，公共就業服務機構建設落后，服務質量不高。以我國公共職業介紹服務為例來看，2009年我國共有37123個公共職業介紹機構，12.6萬名工作人員，每個公共職業介紹機構平均約有3.39個人，其中有3711個縣區級以上公共職業介紹機構，2.6名工作人員，每個機構平均約有7個工作人員；有6963個街道勞動部門辦公共職業介紹機構，工作人員1.9萬人，每個機構平均約有2.73個工作人員；有15174個鄉鎮勞動部門辦職業介紹機構，工作人員有3.5萬人，平均每個機構約有2.3個工作人員。公共職業介紹機構的工作人員工作任務繁重，并且工作人員的素質不高，難以保證公共就業服務數量和質量。

2.2.2 公共就業服務區域發展不平衡

從表2中結果來看，云南、內蒙古、貴州、西藏、甘肅、新疆、陜西、四川、青海等地的公共就業服務均等化水平排名靠前，一方面是有的地區人口基數較小另一方面大量勞動力流動到發達地區就業，登記的求職人數較少，均數較大而體現的均等。天津、上海、廣東、江蘇、浙江等地的公共就業服務均等化水平排名靠后，雖然這些地區的經濟發展水平很高，對公共就業服務投入總額較大，但是人口規模大，大量勞動力流入到當地就業，登記的求職人數數量遠遠高于其它地區，均數較小而均等化水平較低。河南、山西、湖南、安徽、重慶、吉林、遼寧、黑龍江、山東等地雖然人口數量較多，但經濟發展水平較為平均，對公共就業服務的投入較多，并且有大量勞動力流出就業，因而公共就業均等化水平靠前。海南、福建雖然地處東部，但經濟發展起步較晚，對公共就業服務的投入不足，均等化水平較低。

3 政策建議

(1)加大財政投入力度，建立財政轉移支付制度

國外許多國家的社會保障和就業財政平均支出占財政收入的30%左右，與國外相比，我國社會保障和就業財政支出低于世界平均水平，所以政府應繼續加大對公共就業服務的財政支持力度，使得就業和再就業工作獲得長期有效的資金保障，另一方面，要完善財政轉移支付制度，通過政府財政轉移支付，降低不同區域間、城鄉間、勞動力流出地和流入地之間的公共就業服務水平差距。

(2)實現勞動力市場一體化，建立城鄉統籌的公共就業服務體系

由于我國長期以來實行城鄉二元分割的管理體制，城市勞動力和農村勞動力由于不同的戶籍身份在就業時處于就業機會不等、就業待遇不同的分割狀態，就業服務的享有方面置了許多障礙。必須打破城鄉就業二元分割，建立起一體化的勞動力市場。取消針對農村勞動力進城就業的各種準入限制，將農村和農民工納入到公共就業服務體系，改變長期以來重城市輕農村的管理模式，建立從城市到農村一體化的就業服務體系。

(3)構建多元化的公共就業服務供給機制

根據發達國家就業管理體制改革的經驗來看，公共就業服務的提供機制有三種模式即政府機制、市場機制和非營利機制。公共管理理論研究表明，政府、市場和非營利組織在提供公共就業服務方面都會出現“失靈”，多元化合作提供是必然的發展趨勢，應充分發揮政府、市場和非營利組織的合力作用，提高公共就業服務的供給效率。另一方面，由于公共就業服務具有公益性，所有勞動者都有權利獲得，具有正外部性，政府提供公共就業服務的優勢顯而易見，必須堅持政府及公共機構在提供公共就業服務中的主導地位。

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