環首都經濟圈礦產資源生態化開發模式研究

■ 閆軍印/李百華

（石家莊經濟學院，河北 石家莊 050031）

0 引言

黨的“十八大”指出，要大力推進生態文明建設，節約集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉變，大幅降低資源消耗強度，提高資源利用效率和效益，保護生態環境。環首都經濟圈是礦產資源集中分布地之一，礦產資源儲量豐富，其中鐵礦、鉬礦、煤炭、金礦、水泥用灰巖、冶金用白云巖、飾面用花崗巖等礦產資源最為豐富。同時，該地區礦產資源配套性較好，既有豐富的能源資源，又具有良好的金屬資源和冶金用非金屬資源，凸顯的資源優勢使該地區礦產資源產業得到了快速發展，已初步形成了一定規模的資源產業鏈和資源產業集聚區[1]，在自身經濟得到快速發展的同時，也為首都及區域經濟社會的建設和發展提供了有力的資源保障。

隨著環首都經濟圈重大戰略規劃的實施，區域大規模社會經濟建設活動也相繼開展，對礦產資源開發利用程度逐步加強，因資源開發所產生的生態環境影響和破壞問題也將更加突出。因此，為了既能滿足區域經濟社會發展對礦產品的需求，又能有效地降低對生態環境的破壞和影響，環首都經濟圈礦產資源的開發利用必須轉變傳統粗放的開發方式，實施生態化開發模式，提高資源利用率，降低對生態環境的影響和破壞，實現區域經濟、社會與環境的協調和可持續發展[2]。本文基于SWOT分析的方法和思路，對環首都經濟圈礦產資源基礎、生態化開發利用水平、資源產業鏈技術狀況、資源產業區位特征、生態環境條件等進行綜合分析，并結合循環經濟的相關理論和方法，開展對環首都經濟圈礦產資源生態化開發模式和運行機制研究，以推動地區礦產資源的有效開發和戰略規劃的順利實施。

1 礦產資源生態化開發的SWOT分析

環首都經濟圈豐富的礦產資源和良好的資源配套結構特征，決定了本地區既承擔著北京及區域經濟社會發展的礦產品供應和保障功能，同時又肩負著保護生態環境、維護北京及周邊地區自然生態環境的重任，實施礦產資源的生態化開發戰略成為該地區礦業發展的必然選擇。為了保證這一戰略規劃的實施，基于本地區的區位功能要求、資源產業發展狀況和內外部發展條件，建立了地區礦產資源生態化開發戰略實施的SWOT分析結構圖[3](圖1)。

(1)S（優勢）：①礦產資源基礎優勢明顯。在河北省已探明的85種礦產中，環首都經濟圈地區分布有60多種礦產資源，且儲量豐富，資源配套性較好。②地理位置優越。環首都經濟圈位于首都經濟技術輻射區，交通便利，與首都經濟技術交流便捷，具有得天獨厚的地理優勢。③礦產資源經濟潛力大。2010年礦產資源潛在總價值達到了16796.7393億元，其中煤炭資源潛在經濟價值11613.781億元；鐵礦資源為2007.4692億元。④產業區位優勢凸顯。礦產資源的優勢使該地區資源產業得到迅速發展，已成為地區工業經濟的重要組成部分[1]。

(2)W（劣勢）：①礦產資源勘查程度不高。該地區主要資源的儲量構成中，儲量所占比重較低，勘查程度不高，不利于地區資源開發利用規劃的實施。②資源產業鏈發展程度較低。該地區雖已初步形成了具有資源優勢的資源產業鏈，但從各產業鏈構成狀況來看，產業鏈的中間環節，即以礦產品為原料的加工環節在產業鏈總產值構成中占據主導地位，還沒有進入產業鏈的高端環節。③產業高能耗、高污染。由于礦產資源產業資源耗竭性特征及產業鏈較短，因此具有重化工業階段的高投入、高耗能、資源消耗量大、環境污染嚴重、附加值低的特性。④生態化開發技術水平落后。近幾年該地區對礦產資源開發利用出現了一定的投入冗余現象，技術創新能力不足，資源生態化開發技術效率不高，造成一定的資源浪費。⑤資源產業集群效益不明顯。該地區礦產資源企業多呈現數量多、規模小的特點，產業集中度低，企業及產業規模效益不明顯[1]。

(3)O（機會）：①環首都經濟圈戰略規劃的實施。“環首都經濟圈”戰略規劃的提出為該地區的進一步發展提供了政策支持和方向引導，同時隨著規劃的實施，地區大規模社會經濟活動的開展，也為區域礦產資源產業的發展提供了新的契機。②首都高新技術產業的快速發展。礦產資源生態化開發需要相應的技術支持，首都快速發展的高新技術產業有利于該地區獲得各類新技術和新工藝，以提高礦產資源生態化開發水平。③社會經濟發展不斷增大的礦產資源需求量。礦業是構成國民經濟系統的初端原材料供應環節，隨著我國工業化、城鎮化建設的不斷推進和深化，對礦產品需求也不斷增大，為礦產資源產業發展提供了良好的市場條件。④國家對礦產資源勘查工作的高度重視。區域礦產資源的開發利用需要相應的資源勘查工作做保障，隨著我國對資源勘查工作的高度重視及勘查技術水平的不斷提高，礦產資源勘查工作將得到進一步發展，為地區礦產資源產業的發展提供資源保障。

(4)T（威脅）：①資源的不可再生性。礦產資源具有不可再生性，在一定程度上限制了大規模礦業經濟活動的開展，只有有效地提高礦產資源利用效率，實施礦產資源的生態化開發才是根本出路。②生態環境保護的要求不斷提高。礦產資源的開發利用對地區生態環境具有較強的干擾和破壞性，產生的“三廢”會造成一定程度的環境污染，因此隨著人們環境意識的加強，生態環境保護的呼聲不斷，對礦產資源的開發利用提出了更加嚴峻的挑戰。③地區產業升級，傳統產業的改造。環首都經濟圈地區資源產業多具有重化工業特性，隨著“環首都經濟圈”戰略規劃的實施，地區產業結構將不斷調整升級，需要對傳統產業進行改造，使得礦產資源產業面臨新的挑戰。④鋼鐵、水泥等相關產業政策的調整和限制。隨著國家產業政策的調整，對鋼鐵、水泥等高資源消耗、高耗能、高污染產業的限制和約束，使得地區資源產業發展受到了制約。

2 基于循環經濟的環首都經濟圈礦產資源生態化開發模式

2.1 循環經濟及礦產資源產業循環經濟的“5R”原則

循環經濟以系統論和生態學為基礎，以物質、能量的閉路循環為特征，將傳統依靠大量物質消耗實現線性增長的經濟發展模式轉變為依靠閉路循環的節約型發展模式。循環經濟的核心是“3R”原則，即“減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環（Recycle）原則”[4]?；诘V產資源的自然屬性特征和開發利用對區域生態環境的強干擾性，在原有循環經濟理論“3R”原則的基礎上，礦產資源開發利用的循環經濟模式應遵循“5R”原則：①開源化 （Reclaim）原則，即在礦產資源開發利用的同時，不斷提高資源勘查水平，增加資源儲量，拓展資源供應渠道，保障資源產業循環經濟系統運行的首端資源輸入；②減量化（Reduce）原則，即在礦產資源開發利用中采用先進的開采、選冶和加工技術，降低礦產資源采選、冶煉及加工過程中的損失率和資源消耗率，在資源深加工中提高產品的成品率，減少資源浪費；③再利用（Reuse）原則，即在資源開發利用過程中，通過系統化的產業鏈設計和物質流分析，強化相關產業部門間的物料配置研究，將各環節產生的廢棄物作為相關環節的原材料進行規劃利用，從而提高部門間的資源利用率，減少各環節的廢物排放量；④再循環（Recycle）原則，即在礦產資源采選、冶煉及加工過程中，通過先進流程及工藝設計，形成閉路流程，提高對末端廢棄物的重新循環利用，將放錯位置的“資源”重新進入物質循環中，以降低廢棄物的排放量，減少對環境的壓力；⑤再恢復（Repair）原則，即對礦產資源開發利用中造成的生態環境破壞進行的恢復和治理，包括對不能利用的“三廢”進行無害化處理[5]。

2.2 環首都經濟圈礦產資源生態化開發模式

為了更有效地提高地區礦產資源的生態化開發水平，提高資源利用率，降低資源消耗，減少對生態環境的污染和破壞，以更好地實現環首都圈的戰略規劃目標，基于礦產資源產業循環經濟的“5R”原則，構建環首都經濟圈礦產資源生態化開發模式(圖2)。

(1)資源型企業內部循環模式。資源型企業是礦產資源開發利用的直接實施者，更是提高資源生態化開發水平的基礎環節和主體。資源型企業實施循環經濟的重點在于：一是以現有探明資源儲量為基礎，開展外圍和深部找礦，增加資源后備儲量；二是改進采礦方法和技術，加強對難采礦、超薄礦、邊角礦、低品位礦、含礦圍巖、礦柱等的開發利用，提高采礦回收率；三是提高選礦工藝水平，提升選礦回收率和共伴生礦、伴生有益組份的綜合回收利用率；四是改善采礦廢石及選礦尾礦的處理工藝，作為充填采空區和巷道噴護材料，或進行綜合利用；五是對暫時不能綜合利用的“三廢”進行無害化處理，加強對礦山生態環境的恢復和治理[6]。

(2)資源產業鏈循環模式。資源產業鏈循環模式是以礦產資源產業鏈為主體，設計閉路循環流程，重點在于提高資源利用率和利用效果。主要包括：一是延長資源產業鏈，降低產業鏈單位產值的資源消耗量；二是充分發揮產業鏈各個環節的技術關聯性，提高產業鏈各環節的成材率、成品率和資源利用率；三是以產業鏈閉路循環為基礎，實現產業鏈各環節廢棄物的內部循環和綜合利用；四是立足產業鏈整體規劃，對產業鏈“三廢”進行集中綜合處理及生態環境的綜合治理。

(3)資源產業集群循環模式?；诘V產資源空間分布的不均勻性，以成礦帶和成礦區域為基礎，構建資源產業集群(包括單礦種產業集群、多礦種產業集群、單產業鏈集群、多產業鏈集群等)，建立集群體物質循環網絡[7]。主要包括：一是以成礦區域總體資源構成特征為基礎，統一規劃、優化布局，提高產業集中度和資源開發利用的規模效益；二是立足集群體生產經營活動的實際需求，構建集中高效的基礎設施服務體系；三是以集群體內各成員之間物質流網絡為前提，建立系統內物質循環的協作網絡；四是以資源產業集群區域為整體，開展“三廢”處理和生態環境保護總體規劃、治理和再開發。

(4)區域綜合循環模式。礦產資源產業屬于初端產業，具有很強的縱向延伸性和橫向關聯性。因此，環首都經濟圈礦產資源的生態化開發，應從系統整體的角度出發，建立區域產業整合模式，將礦產資源產業納入地區經濟大系統中，充分發揮資源產業與其他產業及地區經濟社會發展的相關性，構建資源開發——經濟發展——環境保護的宏觀循環經濟系統，優化系 統內物質流、能量流、技術流、信息流、價值流等多流循環網絡，完善地區開源化、減量化、再利用、再循環和再恢復技術支撐體系，使資源在系統循環網絡中得以多循環運行，從而在更大程度上發揮資源效益，提高礦產資源的生態化開發水平[8]。

3 礦產資源生態化開發模式運行機制

3.1 系統規劃機制

環首都經濟圈礦產資源生態化開發戰略的實施，必須從地區資源開發——經濟發展——生態環境保護這一復雜大系統協調運行的總體要求出發，規劃制定科學合理的戰略實施方案。主要包括：一是總體戰略規劃方案。以環首都經濟圈戰略規劃為目標，以區域資源產業構成和布局為基礎，以各項政策法規的組合效果為手段，以礦產資源的循環利用為途徑，來構建地區礦產資源生態化開發的總體框架。各產業集群體、各產業鏈、各工業生態園區、各相關企業及單位、部門，以區域總體規劃框架為指導，建立不同層次的生態化開發規劃和實施方案，以形成礦產資源生態化開發系統不同層次的有機組合[9]。二是地區資源可持續供給規劃方案。從資源的勘查與開發、資源供給的多元化、資源利用的高效與節約、資源的儲備與保障等方面，制定地區礦產資源供給和保障規劃方案，實現地區資源獲取與資源存量相協調，資源存量與資源消耗相協調，資源消費與產業經濟增長相協調，產業經濟增長與地區總體發展相協調。三是產業提升與發展規劃方案。依托地區產業鏈延伸，不斷培育地區新的產業集群體，實現地區產業集群沿著產業鏈不斷演進與升級，是地區經濟可持續發展的路徑選擇。四是地區生態環境保護與治理規劃方案。地區生態環境質量和環境容量是制約區域經濟社會可持續發展的強制約因素，必須從區域總體規劃角度，統籌處理好生態環境保護、治理、開發、建設等一系列規劃方案，不斷改善地區生態環境質量，提高生態環境對地區經濟社會發展的支撐能力。

3.2 技術創新機制

圍繞環首都經濟圈礦產資源生態化開發系統運行的各個環節，制定和實施全面的技術創新戰略，實現各個環節的技術突破，提高地區礦產資源生態化開發的整體技術水平。主要包括：一是資源勘查的技術創新和突破。緊密結合本地區的成礦規律和資源賦存特征，加強成礦理論研究和找礦新方法、新技術、新設備的研究與開發，力求在深部找礦技術、外圍找礦技術、高覆蓋區域找礦技術、新類型礦找礦技術和新型找礦模式等方面實現技術創新和突破[10]。二是資源開采技術的創新和突破。伴隨著本地區重要礦產資源找礦深度和開采深度的不斷加大，必須應用更加行之有效的采礦技術和方法，充分借鑒國內外先進的采礦技術和方法，研究和探索深部開采技術、高回采技術、低貧化技術、壓礦區回采充填技術等新開采技術。三是礦產品加工技術的創新與突破。礦產品技術含量的高低，不僅決定著礦產資源的回收利用水平，而且直接影響到后續產業的效率和技術進步。針對本地區礦產資源特征，應加強在提高選礦回收率、綜合利用率、難選礦、低品位礦、新類型礦等選礦加工方面的技術創新和突破。四是資源產業鏈、產業集群循環經濟技術的創新與突破。緊密結合地區資源產業鏈和資源產業集群集中分布的地區，加強圍繞循環經濟規劃實施的循環網絡體系，開展減量化技術、再利用技術、再循環技術、無害化技術等方面的技術創新和突破。五是礦區生態環境恢復和治理技術的創新與突破。針對地區重大礦山地質環境問題進行技術攻關，包括減少固體廢棄物及其有害成分產生的技術、固體廢棄物堆放場所的無害化處理技術、土地復墾技術、采空區處理技術、礦區環境災害治理技術等方面的技術創新和突破[11]。

3.3 政策法規機制

戰略規劃的實施，必須要有協調配套的政策法規體系來保障；地區礦產資源生態化開發系統的高效運行，需要強有力政策法規體系的導向、激勵、約束和監控。主要包括：一是資源政策與法規體系。如資源開發與獲取政策法規，資源開發、高效利用與節約政策法規，產品生產資源消耗減量化政策法規，生產過程廢棄物綜合利用政策法規，消費環節廢舊物資二次利用政策法規等等。二是產業政策與法規體系。如產品深加工政策法規，產業鏈延伸政策法規，產業縱向拓展政策法規，產業橫向轉移政策法規，產業園區政策法規，產業集群政策法規，高新技術產業政策法規，信息技術產業政策法規等等。三是科技政策與法規體系。如技術選擇政策法規，技術改造政策法規， 技術引進政策法規，技術創新政策法規，技術整合政策法規等等。四是市場政策與法規體系。如探礦權市場政策法規，采礦權市場政策法規，礦業權交易市場政策法規，礦產品市場政策法規，環境成本內部化政策法規，廢舊物資回收市場政策法規等等。五是消費政策與法規體系。如綠色消費調控政策法規，政府消費調控政策法規，市場消費調控政策法規，社會消費調控政策法規等等。六是環境政策與法規體系。如“三廢”排放政策法規，廢棄物安全、無害化處理政策法規，環境災害監測預警政策法規；環境災害治理政策法規，環境治理與建設政策法規等等[12]。

3.4 管理監控機制

地區礦產資源生態化開發規劃方案的實施，必須要進行科學的協調、評估、監督和考核，即必須對系統運行過程及其運行效果進行有效的管理和監控[13]。主要包括：一是系統運行的協調機制。即通過系統內部自我調節和系統外部強制調節的方法和手段，對礦產資源生態化開發系統運行過程中包括系統結構、系統功能、系統運行方式、系統運行程序等方面的調整和修訂，以保證系統效率的充分發揮。二是系統運行的評估機制。通過構建地區循環經濟系統運行評估機制，及時開展區域不同層次、不同環節循環經濟系統的運行狀況評估，及時掌握系統運行狀況和存在的問題，對系統進行科學的分析和診斷，為系統的調整和優化提供依據。三是系統運行的監督機制。系統監督是在系統構建和運行過程中，對系統實施情況進行的檢查、指導、督促和規范的過程，建立區域礦產資源生態化開發系統的監督機制，開展對企業、產業鏈、工業園區、產業集群體等不同層次循環經濟實施情況的管理和監督，以保證整個地區循環經濟活動的開展。四是系統運行的考核機制?？己藱C制的建立和運行，目的在于通過對各個層次循環經濟活動效果的考核、評定和獎懲，以促進各個環節循環經濟工作的開展，保障地區總體循環經濟系統的高效運行，實現地區經濟社會發展的總體目標。

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