福利多元主義視角下社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)問題——“鶴童模式”的經(jīng)驗(yàn)與瓶頸

汪大海，張建偉

（北京師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100875）

一、問題的提出

人口老齡化和高齡化已成為轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)面臨的重大問題。2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上老齡人口比例達(dá)到13.26%[1]，而同期養(yǎng)老補(bǔ)貼缺口卻高達(dá)1.3萬億[2]，受公共物品非效率性和道德風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，僅靠政府獨(dú)立負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金的政策已無法有效應(yīng)對(duì)我國日趨嚴(yán)重的老齡化問題[3]。同時(shí)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，65歲以上的“空巢老人”人數(shù)將超過5100萬，占老年人口的近1/4，“空巢家庭”將成為我國城市甚至許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式[4]，不但會(huì)對(duì)中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式形成強(qiáng)烈沖擊，而且會(huì)對(duì)政府治理和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方福利多元主義理論和實(shí)踐表明，多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心的并存，能夠通過競爭和協(xié)作給予公民更多的選擇權(quán)和更好的服務(wù)，有效避免公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的不足或過量[5]，公益性社會(huì)組織可以通過資金籌集、養(yǎng)老服務(wù)提供、養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃等方式提供高質(zhì)素、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，以化解人口老齡化給社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可以說養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和多元化發(fā)展已成為一種趨勢。突破傳統(tǒng)的由政府為單一主體提供養(yǎng)老服務(wù)的模式，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等主體共同參與的福利社會(huì)化供給體系，對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵

社會(huì)化①養(yǎng)老主要指對(duì)老年人的贍養(yǎng)方式由家庭向社會(huì)的轉(zhuǎn)化過程及所產(chǎn)生的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)參與性，社會(huì)多元主體（包括政府、市場、非營利性組織、家庭、社區(qū)）互相配合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)[6]。……