推進湘鄉市農業科技創新的調查與思考

■ 文 / 中共湘鄉市委 胡海軍

2012年2月1日，中共中央發布了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的1號文件，強調“把農業科技擺在更加突出的位置”。如何強化政策優勢、突出工作重點、破解農業科技創新工作中存在的困難與問題，實現確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展勢頭不逆轉的“三個確保”目標，是當前和今后一段時期面臨的一項重大課題和重要任務。通過對文件的學習領會，結合湘鄉市實際情況調查和自身實踐經驗，筆者對增強科技創新能力、充分發揮農業科技在湘鄉的引領和支撐作用進行了思考。

一、湘鄉市農業科技創新的主要做法

（一）突出政策支撐，創優科技軟環境

把農業科技創新作為富民強市的關鍵舉措來抓，并納入全市各級各部門單位年終目標考核。著力強化政策引導，出臺了《關于推進農業科技創新加快農業現代化建設的實施意見》、《關于促進產學研結合增強自主創新能力的實施意見》、《湘鄉市“兩型社會”建設科技支撐行動方案》、《新農村建設科技示范點創建方案》等一系列文件，并采取政府加大投入、企業增加科研投入、民間資本投入、向上爭取科技項目投入等多種方式，為農業科技創新與推廣提供了有力保障。2011年，湘鄉市農業科技總投入達600余萬元，并出臺了產學研結合、科技示范點創建等專項獎勵扶持措施，營造了良好的科技創新氛圍。

（二）搞好試點示范，加快科技成果轉化

堅持以科技創新與服務為核心，以農業示范基地、示范鄉鎮、示范村為載體，三年累計全市實施科技項目62個、推廣新技術128項、引進新品種75個、培育省市農產品品牌12個。2011年，我市創辦10個萬畝和12個5000畝雙季稻高產示范區；推廣雜交早稻、超級稻等新品種，其種植面積達65萬畝；推行示范區統一品種、統一管水、統一測土配方施肥、統一病蟲害專業化防治、統一機耕機收的“五統一”技術管理模式；糧食生產實現“八連增”，雙季稻畝產達1050公斤，較3年前每畝增產70公斤。特色農業走上基地高效化、良種化、規模化、產業化發展的道路，涌現出華龍糧油稻米精深加工基地、農之源生態農業科技園、蠶桑良種繁育中心等一批科技含量高、輻射帶動力強、示范效應明顯的特色項目。全市農業科技成果轉化率超過70%。

（三）加強產學研合作，提升科技創新能力

強化農—科—教技術協作，促成國家雜交水稻工程技術研究中心、中南大學、四川大學、湖南師大、湖南農大、省農科院、省林科院、省蠶桑科學研究所等 10余家高等院校、科研院所與農業龍頭企業、生產基地、種養大戶建立戰略合作關系，聯合組建了湖南皮革工程技術研究中心和糧油食品深加工研發中心，近兩年共研發新產品2個，新技術4項，獲專利24項，其中國家級專利1項。組織實施優質高產育種、農業生態、農業資源高效利用、農產品加工及質量安全等科技攻關項目10余項，有力提升了全市農業科技自主創新和示范帶動能力。

（四）強化農技服務，推進現代農業發展

通過農村科技示范基地、農民專業合作社等科技服務平臺和科普宣傳窗口，為廣大農民提供技術、信息、銷售“一條龍”服務。全市發展農民專業合作社261個，入社農民7.5萬戶，初步形成了龍頭企業與農民緊密型利益聯結機制。結合基層農技推廣體系改革和示范項目建設，實施“十百千”科技入戶工程，即從全市選聘100名科技指導員，以一對十下鄉入戶開展科技培訓指導、實地觀摩交流，帶動1000個科技示范戶推廣新品種、新技術；全市創建科技專員種植基地130個，發揮了良好的“傳、幫、帶”作用。

二、湘鄉市農業科技創新的主要問題

（一）農業新品種新技術推廣難

隨著農村勞力外出務工逐年增加，農民對土地的依賴程度降低，留在家繼續從事農業生產的多為老弱婦孺，文化程度普遍不高，對新事物接受能力弱，造成農業新品種、新技術推廣困難。

（二）農業科技應用難

我市農業多為分散經營，農民的科學文化素質不高在一定程度上決定了農業科技應用水平低，難以很好地掌握和運用現代科學技術。目前仍有相當一部分農民沿用傳統模式耕種，對新的優良種苗、栽培技術和新型農藥、化肥施用難以掌握，即使將新技術送到戶，農民往往也不能很好地靈活運用。

（三）農業試驗示范難

農業科技項目開發周期長、投入大，農業企業大多研發力量薄弱，組織開發創新的積極性不高，對農牧業新技術、新品種不愿很好地進行試種試養和適應性評估，缺乏與之相配套的常規技術及工藝技術，導致科技成果效益難以實現。

（四）農業科技普及難

從我市基層農技推廣機構和專業技術人員結構構成看，非專業技術人員的比例較高，農業科研、推廣、集成和指導服務能力尚很薄弱；專業結構不夠合理，高、中級技術職稱占比小，高層次、領軍型的農業創新人才匱乏，特別是鄉鎮農業技術人員的政策水平、業務技能、接軌市場等能力均有待進一步提高。

三、推進湘鄉市農業科技創新的對策與建議

（一）建設科技創新體系，解決“技術推廣難”問題

技術推廣服務是農業科技工作的主要組成部分，是農業科學研究的出發點和歸宿。必須大力推進農業產業技術體系建設，著力強化基層農技推廣服務工作，構建從專家示范片（點）、到技術指導員、再到科技示范戶、最后輻射帶動全體農戶的科技成果推廣模式，才能使科技盡快轉化為現實生產力。

首先，要抓好突破性品種配套技術的示范推廣。進一步加強與農業高等院校、科研院所的合作與交流，主動引進、吸收、整合科技創新資源；通過聘請專家、技術承包、合作生產等多種方式，集成、優化、推廣農業科技成果。突出抓好新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，積極推進良種、良法、良土、良管、良制、良機“六良”配套，鼓勵企業及農民采用先進適用栽培方式，病蟲害綜合防治，農產品包裝、保鮮、儲藏、精深加工等技術，大力推廣無公害農產品和綠色有機食品生產模式，增強農產品市場競爭力。

其次，要適應市場和群眾消費需求優質、多樣和安全的要求。引導農民“把莊稼種在市場上、種在餐桌上”，重點圍繞水稻、生豬、蔬菜、油茶等主導產業示范推廣高產、優質、多抗、高效的新品種，積極引進一批符合農村實際、具有明顯市場競爭優勢的名特優新品種，提高農產品質量。

第三，要加快農業實用技術和新型農機具的推廣步伐。大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，積極推廣精量種植、化肥深施、測土配方施肥、節水灌溉、健康養殖等一批技術成熟、實用、覆蓋面廣、轉化力強和經濟、社會、生態效益兼備的科技成果，提高種養水平。推進農業科技進村，做到技術人員入戶、科技成果下田、技術要領到人，將適應農業結構調整、有利環境保護、適合區域發展、明顯增收增效和農民易于接受的農業先進實用技術傳遞到千家萬戶，提升農民科技致富能力。

（二）推進科技示范建設，解決“示范帶動難”問題

抓好科技示范是推廣新品種、新技術的有效手段。要大力開展農業生產關鍵技術示范，以創建科技示范鄉鎮、示范村為抓手，通過典型引導，以點帶面，提升主導產業科技開發水平。一是因地制宜規劃建設區域性農業科技特色園區。根據全市《現代農業產業規劃（2010-2020年）》的要求，結合各地的資源特色和優勢，每個示范鄉鎮科學確定1~2個主導產業，積極推廣“企業+基地+農戶”模式，以產業化龍頭企業為載體、產學研項目為依托，探索建立企業、專業大戶與科研機構間合作共贏、風險共擔的利益共同體，建設一批良種母本園、示范園、擴繁場，使之成為本地農業科技創新、試驗、示范的技術源和輻射源；同時每個示范村要立足特色產業的挖掘、整合和改造，突出發展1個特色拳頭產品，通過強化政策引導和科技扶持，增加產品的科技含量和附加值，形成“一村一品”專業化生產格局。二是積極培育農村科技中介服務組織和平臺。解決好生產中的技術難題是加快農業技術轉移和成果轉化的關鍵。要圍繞支撐戰略產業、主導產業轉型升級和新興產業培育以及“一帶一區一基地”建設，整合各地農業科技資源，在全市規劃建設若干個農作物新品種綜合試驗平臺，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的作用。要大力培育農業技術市場，發展技術傳播推廣市場性組織，為農業科研機構、高等院校及民營科技企業的成果市場化轉化搭建平臺。三是大力培養科技致富帶頭人。多層次、多形式培訓農技人員、基層干部、農村經紀人、專業大戶，扶助農村能人，探索農技人員抓示范戶和示范基地，以及示范戶和示范基地帶動輻射戶和輻射地的工作新機制，發揮示范引導作用，真正實現培養一批能人、興盛一項產業、帶富一方百姓。

（三）夯實農業科技力量，解決“應用普及難”問題

農民教育是農業科技應用普及的基礎。一方面，要充分整合農業、科協、科技等部門的科技培訓資源，大力實施“農民素質提升工程”，加大農業科技宣傳、推廣、普及力度，推進培訓入戶、信息入戶、品種入戶、技術入戶，著力培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民，提高農民的就業和創業能力。另一方面，要緊扣農村產業發展需要，采取“請進來、走出去”的方式，創優發展環境，著力引進和培養一批農業科技緊缺人才和高端人才；同時，注重發揮農村鄉土科技人員作用，鼓勵引導本地農業“土專家”開展農業技術創新服務，創辦、領辦科技型企業，使鄉土人才成為現代農業發展的“急先鋒”。

（四）健全科技服務體系，解決“最后一公里”問題

農民是農業經營主體，也是農業技術的需求主體、市場主體。要引導農民根據自身優勢和市場需求特點自行選擇新技術、新模式，政府的相關職能部門應及時把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民，形成農民參與選擇推廣技術的新機制，解決“你給的我不要、我要的你沒有”的技術供求矛盾。支持建設科技示范戶、村級服務站、示范基地、技術合作社、田間學校等多種形式的農技推廣組織，引導更多科技人員進村入戶開展農業科技服務工作。同時，依托我市作為省農村信息化試點縣的政策優勢，整合農村信息資源，著力打造三級（市、鄉、村）平臺，建設三張（通訊、電視、報紙）網絡，實現三電（電話、電視、電腦）合一，加快形成覆蓋全市農村，集農民政策指導、產業發展、技術創新、科技培訓、生產指導、素質教育、市場信息、成果推廣、勞動力轉移等多項功能于一體的綜合網絡服務體系，破解科技服務“最后一公里”問題，讓農作物新品種、農業新技術隨農業現代化信息高速公路穿鄉進村、向農戶伸展，引導農民進入市場，全面提升農業組織化程度和經營化水平。