臨湘市農技體系改革突顯成效

■ 文 / 臨湘市農業局推廣中心 童勇軍

“體系改革顯成效，農技人員熱情高，田間指導不言苦，農業豐收民歡笑”。簡單幾句話，卻生動而準確的概括了臨湘市農技體系改革后，基層農技人的工作狀態和成效。

臨湘市轄18個農業鄉鎮，2個辦事處，區域面積1760平方公里，總人口50萬，其中農業人口38.5萬人；耕地面積60.1萬畝，其中水田49.9萬畝，旱地10.2萬畝；糧食播種面積近100萬畝，其中水稻播種面積88萬畝，是一個糧食產能大市。

鄉鎮農技站在基層肩負宣傳國家農業政策、指導農業生產、推廣新技術新品種和監督農產品質量安全等重要工作，對糧食安全、社會穩定、農民增收等影響深遠。

然而，過去幾十年間，臨湘市基層農技體系職能基本失效，農技站的工作經費嚴重不足，工作運轉困難；技術人員得不到繼續教育，專業技術得不到及時更新；農技人員待遇無著落，生活上得不到保障。全市20個鄉鎮站，156名農技人員，其中差額編58名，自籌編98名。農技站中人員多的有12人，少的也有3人，每個站不論人員多少，每年只有4800元財政撥款，2005年后增加到6000元，社保、醫保等待遇無從談起。滯后的農技推廣機構體制嚴重地影響了一線農技人員的積極性，逐步出現了人走、線斷、網破、隊伍散的窘況，農技推廣機構形同虛設，農業生產受到嚴重影響。

尤其近年來，國際形勢復雜，糧食安全問題突顯，改善和加強國家農業服務終端機構體系建設任務日益緊迫。為此，中央和地方各級高度重視，多次召開關于改革和完善鄉鎮農技推廣體系會議，中央國務院出臺了國發[2006]30號文件，湖南省、岳陽市、臨湘市政府相繼出臺了湘政辦發[2010]71號、岳政發[2011]11號、臨政辦函[2011]22號等文件，特別是2011年8月30日，湖南省政府組織編辦、農業廳、財政廳等部門領導來臨湘市督查改革工作，加快了臨湘農技推廣體系改革的步伐。市農業局積極行動，在相關部門的支持下，根據上級文件精神，結合本市農技站基本情況和特點，實施了一系列農技體系改革舉措，取得了豐碩成果。

一是科學設置結構。在全市18個鄉鎮和2個辦事處設置20個鄉鎮農技站。

二是理順管理體制。鄉鎮農業技術推廣站由市業務主管部門和所在鄉鎮人民政府進行雙重管理，市業務主管部門為主管理。

三是合理定編定員。結合臨湘市的耕地面積、農業人口及工作量，合理確定全額事業編72名，通過考試考核，公平、公正競聘上崗，實行實名制管理；每個鄉鎮農技站分別設置了新“三員”崗位——推廣員、植保員、農安監管員，崗位人員配置到位。

四是妥善分流安置富余人員。按照改革政策，先后辦理退休人員14名。通過本人申請，組織批準離崗待養人員11名，實行公益性與經營性分開，妥善分流安置落聘富余人員59名。

五是落實待遇，穩定隊伍。通過競聘上崗解決全額事業編制的72名農技人員，基本工資按本人檔案工資標準實行打卡發放，績效工資人均按每年1.2萬元標準實行績效考核發放到人。社保、醫保、住房公積金按全額事業編制標準辦理落實到人。退休人員基本工資由社保發放，津補貼按全市統一標準，人均每年1.2萬元的78%由農業局發放。離崗待養和富余人員的養老保險單位應繳部分已全部實行財政掛賬到2012年底止。通過改革，農技人員的基本待遇得到保障，解決了他們的后顧之憂，調動了他們工作積極性，增強了他們的責任感。一線農技推廣隊伍得到穩定，這對臨湘市的農業發展有極其深遠的影響。

六是改革顯成效，工作熱情高。現在農村種田的絕大部分是上了年紀的老人和少數留守婦女，他們思想比較保守，不易接受新鮮事物，文化水平不高，種田技術較缺乏，極需要農技人員上門指導。本次改革后，全市72名全額財政撥款農技人員通過競聘上崗、上崗前按需培訓，全部到位。新“三員”以既分工又合作的工作模式活躍在田間地頭，深受廣大農民的歡迎。一方面他們以技術指導員身份送科技下鄉，開展大面指導、農技推廣、科技示范、技術培訓等工作。廣闊田野到處都有農技人員的身影，連羊樓司農技站站長鐘云漢、坦渡農技站站長余楚雄、乘風農技站站長易躍進等一批在農技站工作三十多年的老同志都不言勞苦，發揮余熱，帶領農技新“三員”走村串戶，深入田間地頭熱情為農民朋友現場指導和服務。2012年全市通過農技人員將十多項新品種和技術資料及價值近20萬元的農藥、肥料免費發放到“種植業科技示范戶”手中，并現場指導其使用方法，為今年臨湘市“壓單擴雙”、早稻集中育秧等工作做出很好的鋪墊。另一方面，農技員以協調員的身份，協調農業生產關系，保障糧食生產。全市通過農技站發展種糧大戶800多戶，協調流轉稻田4萬多畝。如：長塘農技站站長周星星同志帶領本站農技人員與大戶聯手進行土地流轉，承包水田680畝種植雙季稻示范片，為發展糧食生產起到了示范帶動作用。今年，由于農技人員的工作熱情高，早宣傳早發動，臨湘市早稻集中育秧景象如火如荼，集中育秧主體90%以上是種糧大戶和科技示范戶，早稻集中育秧大田面積達20.2萬畝，相比去年增加雙季稻面積6.2萬畝，減少早稻直播3.6萬畝，有效遏制耕地拋荒0.2萬畝，為今年的糧食豐產打下了堅實的基礎。