工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力

Circulating fluidized transformation of industrial park boosts for the development of recycling economy

文 / 長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院 杜歡政 王 舟 王 巖

2012年3月，國家發(fā)展和改革委、財政部印發(fā)了《關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，明確提出“十二五”期間50%以上的國家級開發(fā)區(qū)和30%以上的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，并在全國培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，是國家發(fā)展改革委和財政部規(guī)定的申報示范試點的必要材料，方案必須在通過國家發(fā)展改革委組織的專家評審后，園區(qū)方能成為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，并獲得相關政策和資金的支持。與此同時，實施方案的編制也有利于園區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的必要性

園區(qū)循環(huán)化改造是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，帶有社會公益性質，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的要求，制定其實施方案、完善其管理機制、加快龍頭企業(yè)發(fā)展、加強宣傳培訓，研究探索資源利用與園區(qū)環(huán)境的生態(tài)耦合途徑，促進園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟健康而有序地發(fā)展，是擺在各級政府和相關企業(yè)面前的一項戰(zhàn)略任務。

回顧過去三十多年，我國自改革開放以來，為引進國外資本、先進技術與管理經(jīng)驗，發(fā)展高新技術產業(yè)并帶動其他產業(yè)發(fā)展的歷程，我們曾選擇不同時機，從各自定位和功能出發(fā)，在一些符合政策條件的地區(qū)，先后建立起一大批國家級、省級和地市縣級各種類型的開發(fā)區(qū)。

據(jù)粗略統(tǒng)計，目前，全國擁有國家級園區(qū)共計6類315個，其中國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)131個；國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)88個。而省級各類開發(fā)區(qū)則已達到1241個。地市縣一級的開發(fā)區(qū)數(shù)量更為龐大。

以浙江省為例，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其經(jīng)國家設立審核保留的各類省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）共117家，數(shù)量位居全國第三位，其中國家級開發(fā)區(qū)24家，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50家，工業(yè)園區(qū)41家，高新技術產業(yè)園區(qū)2家。2011年，全省有8個市的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)產值超過千億元，其中寧波最高，達7592.9億元；嘉興、紹興分別超過杭州位列第二、第三位，四市產值合計占到全省的66.9%，比上一年提高了1.5個百分點。

多年以來，國家級、省級開發(fā)園區(qū)發(fā)展壯大的成就和影響帶動作用，總體而言，實現(xiàn)了設立開發(fā)區(qū)的初衷。落腳開發(fā)區(qū)的各種所有制、生產不同產品的各類型企業(yè)，絕大多數(shù)成長得比較快，年均產值和盈利增長幅度大多高于其他企業(yè)，其中多數(shù)也具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不過，也應注意到的是，無論是國家級還是省級各類園區(qū)，以及園區(qū)里的企業(yè)，其發(fā)展模式、成長路徑與手段，大多數(shù)依然是沿襲發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)模式和路數(shù)。這些在園區(qū)落腳的企業(yè)，多年來在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上尚未顯示出明顯的變化。而正是由于其自身在轉變發(fā)展方式上沒有太大改觀，所以自然也就談不上對其他企業(yè)的發(fā)展產生積極的影響。

園區(qū)壯大和企業(yè)成長，主要依靠的依然是大量資金和原料的投入，而提升產業(yè)關聯(lián)度又需要大量資金，因而當這些企業(yè)進行循環(huán)化改造時，主要選擇支撐行業(yè)重點項目的“補鏈”工作，這對提升整個園區(qū)的產業(yè)鏈關聯(lián)度意義很小。

從某種意義上來說，園區(qū)內企業(yè)的迅猛發(fā)展，對轉變發(fā)展模式產生了一定的負面影響。因此需要對所有園區(qū)進行合理而有序的循環(huán)化改造，從而促進其轉變現(xiàn)有的發(fā)展方式，探索出一條工業(yè)新型化發(fā)展之路，這也是園區(qū)循環(huán)化改造的關鍵所在。

有關工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

工業(yè)園區(qū)既是多種能源和資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。通過園區(qū)循環(huán)化改造試點，探尋采用多種行之有效的項目節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材等相關措施，構建園區(qū)內部企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，改變粗放型資源利用方式，降低企業(yè)運行成本，對提升園區(qū)企業(yè)綜合競爭力具有重要意義，因而越發(fā)體現(xiàn)出園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要性和對工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造的必要性。

園區(qū)循環(huán)化改造的必要性包括：以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，從國家統(tǒng)籌全局層面考慮，把各類園區(qū)循環(huán)化改造與加快七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展進行適度的融合，從園區(qū)存量資源（含技術和人才資源）的實際情況出發(fā)，借助循環(huán)經(jīng)濟咨詢機構的智力資源，突破一家一戶的企業(yè)界限，本著有利于改變發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)模式的原則，探索拓展工業(yè)新型發(fā)展道路，重新規(guī)劃園區(qū)發(fā)展藍圖。

我國現(xiàn)行的規(guī)劃體系根據(jù)行政層次和功能的不同，可以概括為“三級三類”，即國家級、省（區(qū)、市）級、市縣級規(guī)劃；總體、專項和區(qū)域規(guī)劃。各級規(guī)劃的編制是自上而下進行的，由于各類規(guī)劃隸屬于不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，這就嚴重地削弱了規(guī)劃體系的整體功能。我國現(xiàn)有合法規(guī)劃名稱不下數(shù)百種，相互交叉、重疊現(xiàn)象嚴重，且不同層次或類型的規(guī)劃之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調，最終導致規(guī)劃體系內部相互矛盾、難以協(xié)調。

丹麥卡倫堡生態(tài)產業(yè)園區(qū)發(fā)展三十余年的經(jīng)驗和教訓表明：一個成功的生態(tài)產業(yè)園區(qū)不是由政府或規(guī)劃大師自上而下規(guī)劃得來的，而是在市場競爭中，由相關企業(yè)自己組織、獨立調節(jié)磨合而成，既要有主導產業(yè)鏈、主導產業(yè)集團、主導技術、主導資源、主導資金、主導市場和主導人才形成的生長核，以確保園區(qū)抵御風險的能力和發(fā)展的穩(wěn)度，也要在資源利用效率、環(huán)境影響、生態(tài)服務功效、原住地居民利益和區(qū)域生態(tài)平衡等方面進行長期磨合進化。這里自己組織、獨立調節(jié)是生態(tài)產業(yè)園區(qū)生命力強弱的關鍵。

園區(qū)循環(huán)化改造的可行措施，必須是上下結合、內外結合、軟硬結合和長短結合，通過工藝改革、產品創(chuàng)新、功能革新和系統(tǒng)更新，通過滾動式的修改和完善逐步形成，不能一蹴而就。

工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務

產業(yè)園區(qū)是生產的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因，目前一些地方的產業(yè)園區(qū)成為污染物集中的排放場所，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，有的甚至已對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產生不利影響。

推進園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務是變末端治理為源頭減量和全過程控制，實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質量，降低區(qū)域環(huán)境風險，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。因此，要從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、公共基礎設施建設、環(huán)境保護和組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。

國家對園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作提出了空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規(guī)范化的具體要求。一是開展園區(qū)布局總體設計或進行布局優(yōu)化，體現(xiàn)產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用；二是結合本區(qū)域的產業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；三是按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目；四是按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；五是加強污染集中治理設施建設及升級改造，最大限度地降低污染物排放水平；六是對園區(qū)內建筑和環(huán)保等基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化；七是建立園區(qū)循環(huán)化改造指導協(xié)調機制，強化對園區(qū)內企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管。

工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造案例研究

受嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)管委會、衢州高新區(qū)等單位的委托，長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院目前承擔著多個園區(qū)循環(huán)化改造的課題研究。有委托方代表參與的課題小組，在下達的各個相關專業(yè)有實例的研究分課題任務中，策劃添加了許多促進觀念轉變、體制改革和功能重組的創(chuàng)新元素，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以廢物交換平臺項目、循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)及孵化器項目等公用服務設施建設為切入點，探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式，因地制宜地采用各項具體可行的措施與設計理念有機融合的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間與產業(yè)布局，突出構建清晰的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈的目標明確。

例如，長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院著重梳理入住秀洲工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，包括上海交大、中節(jié)能等孵化器項目資源狀況，同時面對生產經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，把著眼點放在準確摸清各種資源使用的數(shù)量和效率上，目的是為設計循環(huán)利用資源和提高資源產出率提供可行性方案，為構建循環(huán)鏈條找出可量化的資源依據(jù)。

案例一是以嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)及孵化器項目等相關公用服務設施建設為研究課題。嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確指出，充分發(fā)揮浙江科技孵化城（嘉興）的作用，強化和完善科技服務機制和支持體系，盡快完善檢測中心、技術轉移中心、公共實驗室、中試基地、質量認證、綜合培訓等公共技術服務平臺，提升服務能級，加速科技成果轉化，重點扶持和推動科技企業(yè)孵化器、科技信息與咨詢機構、工程技術中心、生產力促進中心、技術產權交易機構和知識產權服務機構等科技中介機構的發(fā)展。

案例二是根據(jù)衢州高新區(qū)的實際，在論證策劃切合實際的園區(qū)循環(huán)化改造實施方案階段，因地制宜地采取各項具體可行的措施，確定主要目標，能源和資源的綜合利用率明顯提升。2015年，園區(qū)單位工業(yè)用地工業(yè)增加值超過6億元/平方公里，較之2010年提高到60%以上；單位工業(yè)增加值綜合能耗下降控制在1.5噸標煤 /萬元，較之 2010年降低4.8倍；單位工業(yè)增加值新鮮水耗控制在15立方米/萬元，較之2010年降低1.8倍以上；工業(yè)用水重復利用率超過55%，較2010年提高18.51個百分點；工業(yè)固廢綜合利用率超過85%。

長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院根據(jù)不同工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的實際情況，在制定和實施不同工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃階段，明確提出節(jié)能減排的具體要求，通過課題研究服務方和委托方，以及相關部門和企業(yè)的共同努力，力爭在3~5年內完成該園區(qū)的循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量，最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質量。總體思路和目標是要把工業(yè)園區(qū)改造成為“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔和生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)化改造示范園區(qū)，推進園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院在組織開展秀洲工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造課題研究階段，把研究重點放在孵化器項目與供排水工程、園區(qū)廢物交換平臺等公用服務設施項目建設統(tǒng)籌規(guī)劃的優(yōu)選方案設計上，借鑒丹麥卡倫堡地區(qū)開發(fā)部牽頭主辦的、由各合作方出資贊助的合作協(xié)會運作模式，對內對外提供咨詢服務。

長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式的有益嘗試，將對建立科技中介服務行業(yè)協(xié)會的組織與運作體制、完善科技中介機構信譽評價體系、擴大政府對科技中介服務的采購，以及廢物交換平臺項目、循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)及孵化器項目等公用服務設施建設具有積極的促進作用，可為類似的工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造提供可資借鑒的工作思路。